Экологическое право

___________________________

* Научно-практическая конференция «Проблемы экологии Волжского бассейна и практика применения природоохранительного законождательства». Тверь, 1994. С. 13-14.

** Зеленый мир. 1995. № 27. С. 3.

 

Рассмотренные столь подробно вопросы организации проведения и полномочий государственного экологического контроля в системе Госкомэкологии России применимы к характеристике экологического контроля, осуществляемого другими специально уполномоченными органами с учетом специфики статуса органа и объекта контроля. Поэтому ограничимся в основном перечислением иных органов государственного экологического контроля и изложением его направлений.

 Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной недр и водных ресурсов.

Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель. Он проверяет соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями (в том числе оборонными с учетом режима их посещения) и гражданами требований земельного законодательства по использованию и охране земель.

Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы организуют и осуществляют государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Такой контроль проводится Федеральной службой во взаимодействии с Госкомэкологией России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 76 ЛК РФ его задачей является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством России.

20. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды. Прокурорский надзор в сфере экологии – это система мер в области охраны окружающей среды.

Главными задачами прокурора являются: проверка выполнения программ по охране окружающей среды, выявление нарушений экологических требований, при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности, проверка выполнения экологопользователями норм и правил по технологии ведения работ, связанных с природопользованием (порядок использования природных ресурсов – землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром).

Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:

1. Взаимодействие с другими органами, осуществляющими контроль в сфере экологии (органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, службами, общественными организациями и т. д.).

2. Проверка транспортных средств и запрещение их эксплуатации.

3. Проверка российских и иностранных судов.

4. Вынесение предложений о назначении государственной экологической экспертизы, проверка заключения эксперта (оно должно быть всесторонним, полным, объективным и комплексным анализом представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определено их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды).

5. Аннулирование лицензий.

6. Запрещение ввоза на территорию РФ экологически опасных грузов.

7. Привлечение виновных лиц за нарушение законодательства в сфере экологии к административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, подготовка материалов, принятие решений о приостановлении или прекращении хозяйственной деятельности.

Согласно законодательству РФ надзор за природопользованием должен соответствовать следующим принципам: законности, приоритета охраны окружающей среды, плановости, платности (лицензирования отдельных видов деятельности), сочетание государственного регулирования с регулированием органов местного самоуправления, собственности на природные объекты, равноправия субъектов. Регулирование в сфере экологии осуществляют следующие органы государственной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ, Министерство здравоохранения и соцразвития РФ, Министерство внутренних дел РФ, комитеты по земельным ресурсам, рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства РФ.

21. Производственный и общественный экологический контроль. 22. Государственный мониторинг окружающей среды. 23. Понятие и цели экологического аудита в регулировании экологических отношений. Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

В научной литературе употребляется также понятие экологического аудирования, которое является синонимом экологического аудита.

Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

Экологический аудит упоминается также в Постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России" и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации". В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. был принят Приказ N 95 "О создании системы аудита недропользования".

Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются Закон Томской области от 9 октября 1997 г. "Об экологическом аудите" и Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. "Об охране окружающей среды).

Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности" <72>. Аудиторская деятельность, или аудит, в этом Законе определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

--------------------------------

<72> СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3422.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно это:

- оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;

- выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

- определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

- выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

- оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

- выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах:

- объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

- профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

- достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

- планирования работ по проведению экологического аудита;

- комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

- конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

- ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

24. Понятие и цели экологического страхования в регулировании экологических отношений. Известно, что развитие страхового бизнеса вызвано необходимостью компенсации убытков. Как свидетельствует опыт, страховое покрытие вреда ? надежное, динамичное и эффективное средство регулирования взаимоотношений хозяйствующих субъектов в рыночной экономике. Тем не менее, есть сферы, которые не охвачены в полной мере страховой защитой. Речь идет об убытках, причиняемых реципиентам антропогенным воздействием на окружающую природную среду. Сегодня в отечественной экономике виновники причиненных убытков никакой ответственности не несут. Силовые методы решения проблемы малорезультативны и, тем более, неэффективны в условиях становления рыночных отношений. Загрязнение окружающей природной среды продолжается, несмотря на большой промышленный спад, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются.

Исследование эколого-экономического потенциала системы экологического страхования дает основание считать, что существует возможность обеспечить компенсацию убытков от аварийного загрязнения окружающей природной среды и дополнительное финансирование природоохранных мероприятий за счет создания системы экологического страхования как разновидности предпринимательской деятельности в области экологии. Но формирование рынка экологического страхования еще не гарантирует компенсации понесенных обществом потерь от загрязнения окружающей природной среды; на рынке экологических услуг должны развиваться различные формы экологического предпринимательства.

Одним из механизмов сбалансированного подхода к природопользованию и обеспечению экологической безопасности является экологическое страхование, целью которого является обеспечение страховой защиты материальных интересов граждан в виде компенсации убытков, причиняемых загрязнением среды, вызванным авариями, технологическим сбоями или стихийными бедствиями, а также стимулирования предотвращения аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Экологическое страхование есть страхование ответственности предприятий ? источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, которые возникают в результате аварийного загрязнения окружающей среды. Главной задачей экологического страхования является компенсация возникающих из-за загрязнения окружающей среды убытков и дополнительное финансовое обеспечение экологической безопасности при соблюдении интересов всех сторон.

Таким образом, объектом экологического страхования является риск гражданской ответствен-ности, выражающийся в предъявлении предприятию имущественных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды на территории действия конкретного договора страхования.

Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхова-телей и страховщиков в снижении риска аварийного загрязнения окружающей среды.

Деятельность человека всегда связана с экологическим риском. Экологический риск обуслов-ливает экологический ущерб, так как экологический риск, независимо от того, что является источником опасности, связан с возможным ущербом для состояния экосистемы, хозяйственной деятельности и здоровья людей. Одной из важнейших областей приложения знаний об экологическом риске и экологическом ущербе является экологическое страхование. Правовое регулирование экологического страхования осуществляется рядом нормативных актов, в первую очередь, Гражданским кодексом Российской Федерации, глава 48 которого специально посвящена страхованию как отдельному виду обязательств.

Правовое регулирование отношений по экологическому страхованию представлено и в Федеральном законе РФ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды": "В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование".

Закон определяет, что предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны возместить причиненный ими вред в полном объеме. И в этом же Законе предусмотрено добровольное и обязательное экологическое страхование на случай экологических бедствии, аварий и катастроф. Экологическое страхование: страхование ответственности объектов - источников повышенного экологического риска - за причинения ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование, таким образом, предотвращения данного загрязнения. Из определения экологического страхования следует, что оно обеспечивает:

? защиту имущественных интересов страхователя в случае аварийного загрязнения окру-жающей природной среды;

? компенсацию части убытков, причиненных третьим лицам, в результате загрязнения окру-жающей природной среды;

? формирование дополнительных источников финансирования природоохранных мероприя-тий за счет средств страховых компаний;

? повышение финансовой устойчивости функционирования предприятий - источников повышенной экологической опасности.

Таким образом, исходя из функций экологического страхования, можно сделать вывод, что экологическое страхование может стать мощным фактором воздействия на состояние дел в области борьбы с негативным воздействием производственно-хозяйственного комплекса на окружающую природную среду, и тем самым снизить экологический риск и экологический ущерб.

25. Аренда земельных и других природных ресурсов. Виды аренды.

26. Понятие и особенности юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. 27. Понятие, состав и виды экологических правонарушений. Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Экологическому правонарушению соответствуют следующие признаки:

– противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;

– виновность;

– наказуемость, т. е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение;

– экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства;

– субьектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности;

– общественная опасность;

– тип составов правонарушений.

Классификация экологических правонарушений:

– по виду юридической ответственности – экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

– по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

– по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

– по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений;

– по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины);

– по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим;

– по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.

Для объективной стороны экологических правонарушений характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.).

Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого и косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель.

В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие виды ответственности за экологические правонарушения: имущественную; дисциплинарную; административную; уголовную.

28. Понятие и структура вреда природной среде как составной части экологического правонарушения. 29. Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. 30. Соотношение уголовной и административной ответственности за причинение вреда природной среде. 31. Правовые формы возмещения экономического и экологического вреда. 32. Особенности применения мотумальной (таксовой) ответственности в области охраны природы. 33. Понятие и структура экономической ответственности за вред природной среде. 34. Дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 35. Понятие экологического риска как основания, освобождающего от ответственности за вред природной среде. 36. Сравнительный обзор законов стран СНГ об охране окружающей природной среды. 37. Законодательные аспекты экологического образования и просвещения. 38. Юридический аспект понятия «устойчивое развитие». 39. Понятие и состав земельного фонда. Состояние земельного фонда в РФ. 40. Характеристика земельного законодательства. 41. Понятие собственности на землю, землевладение, землепользование и аренда: понятие, основные черты, субъекты, основания возникновения и прекращения. 42. Правовое регулирование рекультивации земель. 43. Правовая охрана земель от истощения, порчи, загрязнения, нерационального использования и других нарушений. 44. Понятие и функции управления земельным фондом. 45. Порядок предоставления и изъятия земель. 46. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных земель для государственных и общественных потребностей. 47. Понятие и виды землеустройства, стадии землеустроительного процесса. 48. Система органов государственного контроля за использованием и охраной земель. 49. Разрешение земельных споров. 50. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Ответственность за загрязнение, захламление и порчу земли, за невыполнение обязанностей по рекультивации земель. 51. Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. 52. Понятие и состав государственного фонда недр. 53. Характеристика действующего законодательства о недрах. 54. Право пользование недрами и его виды. 55. Правовая охрана недр. 56. Государственный контроль за использованием и охраной недр. 57. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах. 58. Государственный водный фонд: понятие и состав. 59. Характеристика водного законодательства. 60. Право водопользования и его виды. 61. Правовой режим земель государственного водного фонда. 62. Правовая охрана вод от загрязнения и истощения. 63. Государственный контроль за использованием и охраной вод. 64. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства. 65. Государственный лесной фонд и его составные части. 66. Право лесопользования и его виды. 67. Правовое регулирование заготовки древесины. 68. Правовое регулирование побочных лесных пользований. 69. Правовой режим отдельных категорий лесов. 70. Правовая охрана и защита лесов. 71. Государственный контроль за использованием и охраной лесов. 72. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства. 73. Правовая охрана нелесной растительности. 74. Право пользования животным миром и его виды. 75. Правовое регулирование охоты. Ответственность за незаконную охоту. 76. Правовое регулирование рыболовства. Ответственность за нарушения правил рыболовства. 77. Правовые меры охраны животного мира. 78. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира. 79. Возмещение вреда, причиненного животным, в процессе промышленного и сельскохозяйственного производства, применение химических веществ и вследствие наезда на животных. 80. Международное, Федеральное и республиканское законодательство по охране атмосферного воздуха. 81. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнений. 82. Система органов государственного контроля за состоянием атмосферного воздуха. 83. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. 84. Понятие и состав особо охраняемых объектов. 85. Правовой режим государственных и природных заповедников: понятие, задачи, порядок организации. 86. Правовой режим государственных природных заказников: понятие, задачи, порядок организации. 87. Правовой режим национальных парков: понятие, задачи, функции. 88. Правовой режим памятников природы: понятие, задачи, порядок объявления природных объектов памятниками природы. 89. Правовые меры охраны редких и исчезающих почв, видов растений и животных и других организмов и мест их обитания. 90. Ответственность за нарушения законодательства о нарушении эколого-правового режима особо охраняемых объектов. 91. Основные задачи и направления правовой охраны окружающей среды в промышленности, строительстве и на транспорте. Понятие лимитирования и лицензирования природопользования. 92. Законодательные аспекты обращения с отходами производства и потребления. 93. Основные задачи и направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. 94. Понятие экологической экспертизы. 95. Правовые меры охраны окружающей природной среды городов и других населенных пунктов. 96. Правовой режим использования и охраны окружающей среды лечебных и санитарно-курортных зон. 97. Принципы международного права окружающей среды 98. Основные международные соглашения по охране окружающей среды. Роль международных организаций в охране окружающей среды.