Отечественная история

апреле 19S3 г. к власти пришел новый президент Д. Эйзенхауэр, ко­ торый обратился к советскому руководству с призывом изменить саму атмосферу международных отношений, перейти от взаимного недоверия к сотрудничеству.

Советское руководство откликнулось на эти предложения. Летом 1953 г. было подписано перемирие в Корее. В 1954 г. было достигнуто соглашение о прекращении войны в Индокитае. В 1955 г. СССР объявил о прекращении состояния войны с Г ерманией, а в 1956 г. - с Японией.

После того как СССР удалось во второй половине 1950-х гг. до­ биться превосходства в создании ракетных средств доставки ядерно14) оружия (впервые территория США стала уязвима для атаки), ха­ рактер отношений с Западом заметно ужесточился. В 1956 г. угроза советской ядерной атаки сорвала агрессию западных стран против Египта, их вмешательство в венгерские события. Этот же аргумент имел решающее значение в дни Берлинского кризиса 1961 г., когда была возведена стена, разделившая западный и восточный секторы.

Самым опасным стал Карибский кризис 1962 г., когда в ответ на размещение американских ядерных ракет в Турции СССР дос­ тавил ракетно-ядерное оружие средней дальности на Кубу. Мир оказался на пороге ядерной войны. Ее удалось избежать лишь в самый последний момент, достигнув компромисса с президентом США Д. Кеннеди. СССР согласился вывезти ядерное оружие и ракеты с Кубы, а США согласились вывезти свои ракеты из Тур­ ции и оставить попытки насильственно изменить политический строй Кубы.

С преодолением Карибского кризиса началась полоса относитель­ ной разрядки в отношениях Восток - Запад. Вместо прежнего курса на жесткое противостояние, «балансирования на грани войны» с Западом теперь в основу внешней политики был положен принцип мирного со­ существования тсударств с различным общественным строем.

Начался кризис мировой социалистической системы, проявив­ шийся с началом формирования второго центра мирового социализ­ ма и международного коммунистического движения в лице Китая.

Опыт Берлинского, Карибского, Ближневосточного кризисов убедительно показал, что главным гарантом мира в ядерную эпоху является паритет сторон.

Таким образом, важнейшим итогом развития отношений между двумя противостоящими блоками в эти годы стало начало перехода от жесткой конфронтации к мирному сосуществованию.

170

3.СССР в 1964—1985 гг.: нарастание кризисных явлений

Воктябре 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС был смещен со всех го­ сударственных и партийных постов Н.С. Хрущев. Среди обвинений, предъявленных ему, были развал экономики, принижение роли пар­

тийных и советских органов, стремление к единоличному правле­ нию, неудачи во внешней политике. После отставки Н.С. Хрущева новым лидером страны стапЛ И. Брежнев (1964-1982 гг.), работав­ ший ранее председателем Президиума Верховного Совета СССР,

а затем вторым секретарем ЦК. На пост главы правительства был назначен А.Н. Косыгин.

Смещение Н.С. Хрущева не вызвало недовольства в стране, на­ против, и население, и партийная номенклатура связывали со сменой руководства надежды на решение проблем, преодоление ошибок, ждали стабильности. Главной установкой пришедшей к власти «ко­ манды» Л.И. Брежнева было прекратить бесчисленные преобразова­ ния, нарушавшие стабильность существования бюрократии, что, в свою очередь, означало и прекращение дальнейших попыток демо­ кратизации общества и партии и свертывание критики культа лично­ сти И.В. Сталина, так как развенчание сталинизма подрывало осно­ вы тоталитарной системы.

Восемнадцатилетнее правление Л.И. Брежнева стало «золотым веком» для советской партийно-государственной номенклатуры, которая с радостью поддержала выдвинутый Брежневым лозунг «стабильности кадров». На деле это означало не только консервацию политических структур, но и пожизненность занятия постов. Вскоре «стабильность кадров» привела к тому, что средний возраст высших руководителей страны перешагнул за 70 лет.

Новый статус партийного аппарата был закреплен официаль­ но. На очередном XXIII съезде КПСС (1966 г.) были отменены все изменения в Уставе, внесенные Н.С. Хрущевым, для ослаб­ ления позиций партийного аппарата (главным из которых было ограничение срока пребывания в партийной должности). На XXIV съезде (1971 г.) было принято решение о расширении кру­ га учреждений и организаций, где парткомы обладали правом контроля.

Были значительно расширены привилегии номенклатуры, позво­ лявшие даже при средней зарплате иметь отличное жилье, медицин­ ское обслуживание, дачи, доступ к дефицитным товарами т.п.

171

Росла и численность партийно-государственного аппарата. Бели в 1965 г. при возрождении отраслевых министерств их было 29, то к середине 1980-х гг. - уже 160. В системе управления было задейст­ вовано 18 млн чел. - практически каждый седьмой работающий в стране.

Почти сразу после снятия Н.С. Хрущева началась полоса тихой реабилитации И.В. Сталина. Вго имя и образ все чаще стали присут­ ствовать в художественных произведениях, кино, литературе. Был снят вопрос о преодолении культа личности, прекратилась и реаби­ литация жертв сталинских репрессий.

Вместе с тем жизнь требовала определенной модернизации идеологических установок. Ведь согласно новой программе пар­ тии, СССР должен был уже в 1970 г. обогнать самые развитые страны по производству на душу населения, а в 1980 г. - по­ строить материально-техническую базу коммунизма. В партий­ ном руководстве стали все чаще говорить о коммунизме как о длительной перспективе. В результате была сформулирована новая концепция «развитого социализма» (1967 г.) Она позволя­ ла, с одной стороны, констатировать большие успехи, достигну­ тые страной, а с другой - снять какую-либо определенность в достижении конкретных целей улучшения благосостояния наро­ да, демократизации общества. На XXIV съезде КПСС был офи­ циально сформулирован тезис о построении в СССР «развитого социалистического общества». Еще меньше теоретических нова­ ций было предложено на следующем XXV съезде (1976 г.), на котором было декларировано, что в условиях развитого социа­ лизма КПСС, оставаясь партией рабочего класса, стала вместе с тем партией всего народа. Этот логически некорректный тезис все больше контрастировал с реальной ситуацией, когда партий­ ный аппарат обрастал все новыми привилегиями.

Квинтэссенцией всех теоретических установок в период правле­ ния Л.И. Брежнева стала принятая 7 октября 1977 г. новая Консти­ туция СССР. В преамбуле говорилось о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество, давались основные его черты в экономике, политической и духовной жизни. Впервые отмечалось, что социальную основу общества составляют не только рабочий класс и крестьянство, но и интеллт-енция. 6-я статья Конституции официально закрепляла руководящее положение КПСС в политиче­ ской системе государства и жизни общества. В числе социальных 172

и экономических прав советских граждан были обозначены новые: право на труд, бесплатное образование, медицинскую помощь, от­ дых, пенсионное обеспечение, жилище.

Формально Конституция 1977 г. носила демократический харак­ тер. Он усиливался тем, что впервые в Основной закон страны были внесены важнейшие международные обязательства СССР - основ­ ные положения Хельсинского акта о принципах межгосударствен­ ных отношений. Однако многие права, записанные в Конституции, оставались на бумаге.

Одной из тенденций в общественно-политической жизни страны стало неуклонное укрепление личной власти Л.И. Брежне­ ва. Если в первые годы правления он вынужден был считаться со своими сторонниками по смещению Н.С. Хрущева, лавировать, то уже с конца 1960-х гг. в результате тонкой закулисной игры эти люди по одному оказались на пенсии или второстепенных постах. Кампания по возвеличиванию Л.И. Брежнева достигла своего пи­ ка в 1970-е гг. Так, в 1973 г. было принято специально постанов­ ление о мерах по «повышению авторитета» главы партии и госу­ дарства. Телевидение обязали показывать Л.И. Брежнева и ос­ тальных членов Политбюро в соотношении три к одному. «Сла­ бостью» Л.И. Брежнева было коллекционирование титулов, на­ град и принятие неприкрытой лести. В 1975 г. он получил звание генерала армии, в 1976 г. - Маршала Советского Союза, в 1977 г. становится Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

Был награжден пятью звездами Героя Советского Союза и Со­ циалистического Труда, орденом Победы, восемью орденами Ле­ нина, двумя орденами Октябрьской Революции. Публичное сла­ вословие в адрес Генерального секретаря («лично дорогого това­ рища Леонида Ильича Брежнева») становилось все больше, по мере того как он становился все менее дееспособным (первый ин­ сульт у него случился в 1974 г.). Это было «возрождение культа личности, но уже без личности» (больной, с нечленораздельной речью Л.И. Брежнев в действительности вызывал лишь презрение и стыд за страну во всем обществе). Очевидный для многих ма­ разм власти, не Способной к управлению страной, коррупция и семейственность в высших эшелонах власти - все это вызывало у народа политическую апатию и насмешки, находившие выраже­ ние в анекдотах. Данные явления были возможны лишь в системе, в которой партийно-государственный аппарат обладал всесилием

173

и стоял над Конституцией. Тезис об общенародном государстве был не более чем декларацией. Партийные и государственные органы власти фактически командовали Советами и судебной системой.

Членство в партии превращалось для граждан в необходимое ус­ ловие продвижения по службе. Численность партии продолжала рас­ ти (с 12 млн чел. в 1966 г. до 19 млн -- в 1985 г.). В 1970-е гг. в стране не осталось промышленных предприятий, учреждений, колхозов и совхозов, где бы не было первичных партийных организаций. Они являлись инструментом прямого вмешательства партии во все сферы общественной жизни.

Разрыв между заявлениями партийных идеологов и реалиями жизни был главной особенностью духовной жизни общества в те годы. Концепция «развитого социализма» была настолько туманна и непонятна даже партийным лидерам, что не могла долго объяснять причины неудач в строительстве коммунизма. Ее необходимо было корректировать, поскольку 1980 г. прошел, а коммунизм так и не был построен. В 1982 г. было объявлено о новой концепции - «даль­ нейшего совершенствования развитого социализма». Отмечалось, что этот процесс объективно неизбежен и настолько продолжителен, что для него потребуется «целая историческая эпоха». Официальная идеология окончательно зашла в тупик.

С середины 1960-х гг. в стране постепенно начало формировать­ ся движение инакомыслящих (диссидентов). Изначально оно было представлено тремя основными направлениями: правозащитное (требовавшее от властей выполнения всех прав, записанных в Кон­ ституции СССР), национально-освободительное и религиозное.

В 1969 г. была создана первая в СССР открытая общественная организация - Инициативная группа защиты прав человека в СССР. В 1976 г. в Москве была создана группа содействия вы­ полнению Хельсинских соглашений в СССР. Видными идеологами

советского диссидентского		движения были А.Д. Сахаров и
А,И Солженицын. Власти	же	видели в диссидентском	движении
«происки империализма»,	а	в каждом из диссидентов	агентов
влияния Запада, шпионов.

В конце 1960-х гг. вновь начала усиливаться роль КГБ в госу­ дарстве. Председатель КГБ Ю.В. Андропов был введен в состав По­ литбюро. Под руководством Ю.В. Андропова была разработана ме­ тодика борьбы с инакомыслием в СССР, которая состояла из не­ скольких направлений: социальная изоляция инакомыслящих, сбор 174

компромата, организация клеветы, высылка за пределы СССР с ли­ шением советского гражданства. Постепенно захватывая важные позиции в государстве и пользуясь бессилием высшего руководства, КГБ завершил свою реабилитацию, а его руководитель упрочил свои позиции на политическом Олимпе. В июне 1978 г., в соответствии с указом Верховного Совета, КГБ получил статус самостоятельного ведомства - КГБ СССР, а в мае 1982 г. Ю.В. Андропов самостоя­ тельно назначил себя вторым секретарем ЦК КПСС (такой должно­ сти по уставу не существовало). Таким образом, Ю.В. Андропов стал вторым человеком в партии и государстве.

10 ноября 1982 г. умер Л.И. Брежнев. 12 ноября пост Гене­ рального секретаря ЦК КПСС занял Ю.В. Андропов. Новый ген­ сек энергично взялся за наведение порядка, дисциплины и борь­ бу с коррупцией. За пятнадцать месяцев (ноябрь 1982 - февраль 1984 гг.) было смещено 18 союзных министров и 37 первых сек­ ретарей обкомов, крайкомов и ЦК союзных республик. Реши­ тельные меры по наведению порядка и дисциплины в стране, хотя и выходящие за рамки конституционных норм, встряхнули страну, погрузившуюся в спячку застоя, вызвали симпатии к энергичному руководителю. Породили в обществе надежды на перемены к лучшему.

Однако скорая смерть Ю.В. Андропова (февраль 1984 г.) и из­ брание Генеральным секретарем 74-летнего смертельно больного К. У. Черненко вызвали в обществе новую волну апатии. Его избра­ ние явилось логическим завершением власти партийной номенкла­ туры, которая уже не нуждалась в сильном вожде. По меткому заме­ чанию одного из отечественных публицистов, в стране сложилась ситуация «летаргического сна». За 13 месяцев правления К.У. Чер­ ненко ни в ЦК партии, ни в Политбюро не было ни одного передви­ жения. К началу 1985 г. в Кремле оказалось самое старое руково­ дство за всю его историю (Генеральному секретарю - 75 лет, Пред­ седателю Совмина Н.А.Тихонову - 80; из 117 министров правитель­ ства более 1/4 были старше 70 лет).

Социально-экономическое развитие. Экономические реформы Н.С. Хрущева показали, что только административными мерами не­ возможно достичь серьезных сдвигов в народном хозяйстве. При этом для нового руководства страны необходимость продолжения реформ была очевидна. Ставший в октябре 1964 г. главой советского

175

правительства А Н. Косыгин объявил о начале разработки полно­ масштабной экономической реформы.

Началась экономическая реформа с сельского хозяйства. В марте 1965 г. пленум ЦК КПСС принял программу переустройства аграр­ ного сектора экономики. Было решено увеличить вложения средств в развитие социальной сферы села (строительство жилья, больниц, школ, библиотек), повысить закупочные цены на сельскохозяйст­ венную продукцию, снять долги и недоимки прошлых лет. Были не­ сколько смягчены запреты на ведение личного подсобного хозяйст­ ва. Результаты реформы сказались быстро, возросла рентабельность колхозов и совхозов.

Но появились и новые проблемы. Колоссальные средства, вкладываемые в сельское хозяйство (за 1966-1980 гг. их сумма составила примерно 400 млрд руб.) буквально «зарывались в зем­ лю» - покупалась дорогостоящая техника, развертывалась про­ грамма химизации и мелиорации земель, шло строительство больших животноводческих комплексов. Введение стабильной заработной платы колхозникам при запрещении вести личные подсобные хозяйства и продавать их продукцию привело к росту иждивенческих настроений. В результате до 40 % урожая остава­ лось неубранным с полей либо терялось при транспортировке и хранении. Обычным явлением стало привлечение к уборке уро­ жая студентов, школьников, рабочих и служащих.

К началу 1980-х годов большинство колхозов и совхозов явля­ лись убыточными. Так, на XXVI съезде партии был констатирован факт, что «на каждый рубль, вложенный нами в сельское хозяйство, мы получаем 39 копеек в виде отдачи». Г лавной причиной отстава­ ния советского сельского хозяйства было следование ленинской догме о преимуществах крупного социалистического производства перед мелким, частным. В стране продолжалось укрупнение колхо­ зов, ликвидация так называемых неперспективных деревень. Дерев­ ня медленно умирала, ежегодно до 3 тыс. населенных пунктов исче­ зало с географической карты страны.

Государственная форма собственности несла в себе пороки бес­ хозяйственности и хищения общественного имущества. Поэтому именно на селе наиболее ярко проявилась несостоятельность «со­ циалистических методов хозяйствования». Но с селом в этом отно­ шении могла поспорить и промышленность.

176

Реформа в промышленности стала самой радикальной. Начало ей положили решения сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. Главная цель реформы заключалась а обеспечении правильного со­ четания единого государственного планирования с широким хозрас­ четом предприятий и развитием экономических рычагов управления. Основными направлениями реформы А.Н. Косыгина в промышлен­ ности стали:

-возвращение от территориального управления народным хозяйстаом к отраслевому (министерскому) принципу управления;

-перевод предприятий на хозрасчет (самоуправление, самооку­ паемость, самофинансирование);

-сочетание государственного планирования с местной инициа­

тивой («встречным планом»); - изменение системы планирования (если вся прежняя плановая

система была направлена на достижение роста объема валовой про­ дукции, то теперь в качестве главной цели выступал конечный ре­ зультат - реализация продукции).

Наиболее эффективно принятые меры проявили себя в годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). Объем промышленного произ­ водства в стране вырос на 50%, было построено 1900 крупных пред­ приятий, в том числе ВАЗ в Тольятти, КАМАЗ в Набережных Чел­ нах (Татарстан). Высокими темпами разаивались энергетика, хими­ ческая, атомная промышленность, нефтяная и газодобывающая про­ мышленность.

Однако уже к концу 1960-х гг. успехи реформы пошли на убыль. Очередная попытка использовать хозрасчетные, товарноденежные отношения без ослабления примата плановых методов управления оказалась обреченной. Директивная, плановая модель экономики почти полностью выработала свои ресурсы. Она могла еще какое-то время развиваться по инерции, но в историческом плане была обречена.

Съезды КПСС, определяя контуры очередной пятилетки, содер­ жали почти текстуальное совпадение задач, которые ставились перед экономикой страны (главная - увеличение эффективности производ­ ства). Такое повторение одной и той же задачи говорило о том, что она не решалась. И не могла быть решена, потому что партия про­ должала ориентировать развитие народного хозяйства по экстенсив­ ному пути, при сохранении пропорций индустриальной структуры экономики. Страна была вынуждена тратить колоссальные средства

177

на освоение новых ресурсов (а к середине 1960-х гг. за ними нужно было идти уже все дальше —в Сибирь, на Восток, что приводило к еще большим затратам). В 1970-е гг. началась форсированная разработка топливно-энергетического комплекса (ТЭК) всей вос­ точной части страны. В производство, таким образом, вовлека­ лись все новые территории, предприятия, рабочие руки. Это при­ водило к резкому усилению диспропорции в экономике. Добы­ вающая промышленность и ТЭК оттягивали на себя основные средства, оставляя их очень мало для легкой, обрабатывающей промышленности и инфраструктуры. Советская промышленность работала на собственные потребности и оборону («самоедская экономика»). Конечно, экономика не могла бесконечно разви­ ваться по экстенсивному пути. Утрата экстенсивным фактором своей былой эффективности все яснее говорила о глубоком кри­ зисе плановой экономики.

Выход из этой тупиковой ситуации советское руководство на­ шло в экспорте сырья из СССР. Это давало возможность на полу­ ченную от продажи валюту (нефтедоллары) приобретать потреби­ тельские товары, избавляя страну от необходимости развивать соб­ ственную легкую и обрабатывающую промышленность. Таким обра­ зом, руководство страны фактически обрекло ее природные ресурсы на истощение. При этом если торговля СССР с капиталистическими странами давала ощутимую финансовую выгоду, то торговля с со­ циалистическими странами была абсолютно убыточной (им прода­ вали не по рыночным, а по «братским» ценам).

Итог развития советской экономики брежневского периода -

кначалу 1980-х гг. убыточным являлось каждое шестое предприятие в энергетическом комплексе, каждое четвертое в сфере услуг. Все основные показатели экономического развития страны стремились

кнулю, практически прекратился рост производительности труда. Темпы роста производства упали до уровня экономической стагна­ ции (застой в экономике). Советская экономика подошла к предкри­ зисному рубежу.

Вобласти внешней политики советское руководство в рассмат­ риваемый период пыталось решить три приоритетные задачи: устра­ нить угрозу распада социалистического лагеря и еще теснее спло­ тить его; нормализовать отношения между Востоком и Западом; продолжить политику поддержки «прогрессивных» движений и ре­ жимов во всем мире.

178

В отношениях с восточноевропейскими странами упор делался на укрепление экономического сотрудничества в рамках СЭВ и вза­ имные политические консультации. В 1971 г. СЭВ принял ком­ плексную программу углубления сотрудничества, рассчитанную на 15-20 лет. Одним из ее основных направлений было обеспечение восточноевропейских социалистических стран дешевыми энергоно­ сителями и сырьем. Крупными совместными экономическими про­ ектами стали строительство нефтепровода «Дружба» и газопровода «Союз», космическая программа «Интеркосмос», строительство промышленных предприятий в разных странах.

СССР выступал в качестве «старшего брата», который опре­ делял основные направления деятельности своих союзников. Со­ ветское руководство четко ставило рамки, за которые внутриполи­ тические проблемы в социалистических странах не должны были выходить. Если эти процессы перерастали установленные границы, следовали карательные меры. В 1968 г., когда к власти в Чехосло­ вакии пришел А. Дубчек, в стране обозначилась перспектива глу­ боких политических реформ (многопартийность, свободные выбо­ ры, свобода печати и др.), а также сближение с Западом - «Праж­ ская весна». Ответом был ввод советских войск (и некоторых дру­ гих стран - членов ОВД) в Чехословакию и подавление «контрре­ волюции».

Показательными были и события в Польше. Политический кри­ зис 1970 г., вызванный массовыми выступлениями рабочих в Позна­ ни, закончился сменой руководства страны. Однако полностью по­ давить оппозиционное движение не удалось. Отличительной чертой событий в Польше стало широкое участие в антиправительственных выступлениях рабочего класса. Был создан профсоюз «Солидар­ ность» во главе с рабочим-электриком Л. Валенсой. В декабре 1981 г. в стране было введено военное положение, во главе правящей пар­ тии встал генерал В. Ярузельский. Это прекратило забастовки и на­ растание социальной нестабильности, а с другой стороны, предот­ вратило подготовленный уже ввод советских войск для «наведения порядка» в этой стране.

Советский Союз находился в состоянии жесткой конфронтации с

Китайской Народной Республикой. В середине 1960-х гг. китайское руководство во главе с Мао Цзэдуном намеренно пошло на резкое ухудшение отношений с СССР. В 1969 г. на советеко-китайской гра­ нице произошли вооруженные столкновения в районе острова Да-

179