Teoria_gosudarstva_i_prava

7.3 Роль политических партий в политической системе общества

131

•чаще всего имеют фиксированное членство;

•отражают интересы определенного слоя людей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Российской Федерации порядок создания и деятельности политических партий определяется ФЗ РФ «О политических партиях». Этим законом определяются требования, предъявляемые к политическим партиям:

•политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

•в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии;

•руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Цели политической партии проявляются в ее функциях, к числу которых относятся:

•выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

•политическая активизация и интеграция определенной части людей;

•борьба за политическую власть, её использование. Определение форм, методов и средств политической борьбы в зависимости от конкретных социально-политических условий, существования общества;

•формирование высших и местных органов власти (выдвижение своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью);

•разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды, формирование общественного мнения;

•политическое воспитание общества и отдельных его членов;

•подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Возрастание роли политических партий — характерная черта формирования

иразвития демократии в государстве и обусловлено следующими факторами:

•возрастанием политической активности граждан;

•процессом демократизации властных структур государства;

•политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

132	Глава 7. Государство в политической системе общества

Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий.

Оно сводится к следующему:

•никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или пребывание в ней;

•партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке;

•деятельность партий не должна ущемлять основные права и свободы человека и гражданина;

•решения политических партий не имеют обязывающей силы для органов государства;

•партии призваны содействовать выражению политической воли гражданского общества;

•создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается;

•недопустима деятельность партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, религиозную рознь и нетерпимость.

Материальная база политической партии формируются за счет:

•вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

•средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с законом;

•пожертвований;

•поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

•поступлений от гражданско-правовых сделок;

•других не запрещенных законом поступлений.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям.

Основными целями политической партии являются:

•формирование общественного мнения;

•политическое образование и воспитание граждан;

•выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

7.3 Роль политических партий в политической системе общества

133

•выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Политические партии можно классифицировать по различным основаниям:

1)В зависимости от отношения к государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные.

Правящей называется партия, победившая на парламентских или президентских выборах, в результате чего ее программные цели стали целями развития государства.

Оппозиционная партия — это партия, не победившая на выборах и имеющая альтернативную программу развития.

2)В зависимости от характера членства французский политолог М. Дюверже (1870–1914) предложил различать кадровые и массовые партии.

Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами, или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях. Массовые партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

3)В зависимости от используемых методов политической деятельности со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские.

Левые партии обычно выступают за социальную обеспеченность и сглаживание социальной дифференциации.

Правые партии чаще всего провозглашают в качестве основного лозунга либеральные ценности и свободу частной собственности.

Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

4)В зависимости от характера программных целей партии делятся:

а) на классовые (представляют интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений, например предпринимательские, рабочие);

б) национальные, религиозные (выражают на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставят задачу обеспечения их приоритета в государстве);

в) проблемные (подчиняют свою деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, например экологическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы);

134 Глава 7. Государство в политической системе общества

г) государственно-патриотические (ориентированы на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп, на обеспечение целостности и стабильности государства);

д) формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующие как группы его поддержки;

е) гротескные партии (видят смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан, отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав, например партия любителей пива).

5)В зависимости от программных целей преобразования общества выделяют консервативные, либеральные и радикальные политические партии. Консервативные партии выступают за сохранение государственного и общественного строя в неизменном виде.

Либеральные партии провозглашают в качестве своей цели постепенное последовательное преобразование общества путем умеренных реформ. Радикальные партии выступают за немедленное коренное переустройство общества, в том числе и насильственным, революционным путем.

6)В зависимости от способа завоевания и удержания государственной власти партии бывают парламентскими и авангардными.

Партия парламентского типа приходит к власти в результате победы на выборах. Она является правящей до тех пор, пока ее программа отвечает интересам развития общества. Если же программа партии перестает отвечать целям общественного развития, то на очередных выборах такая партия теряет голоса избирателей и уходит в оппозицию.

Партия авангардного типа приходит к власти, как правило, путем ее открытого захвата (история знает примеры, когда такая партия приходила к власти путем победы на парламентских выборах. Таким образом пришла к власти в 1933 г. Национал-социалистическая рабочая партия Германии). Захватив государственную власть, такая партия осуществляет ее независимо от того, отвечает ее программа интересам общества или нет. Добровольно такая партия власть никогда не отдаст.

7.4Общественные объединения как субъекты политической системы общества

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей.

7.4 Общественные объединения как
субъекты политической системы общества	135

Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию» (ст. 20). Аналогичное право закреплено в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950): «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для зашиты своих интересов». Это право не подлежит каким-либо ограничениям, кроме тех, которые:

•предусмотрены законом;

•необходимы в демократическом обществе;

•могут быть ограничены: интересами государственной или общественной безопасности, предотвращением беспорядков и преступлений, охраной здоровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

•создавать на добровольной основе общественные объединения;

•вступать в существующие объединения;

•воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

•беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т. д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов. Например, в Российской Федерации общественные объединения используют широкие политические права и свободы, участвуют в выборах в представительные органы власти, в органы местного самоуправления, проводят митинги, демонстрации, собрания, уличные шествия и т. д.

Влитературе выделяют три главных направления сотрудничества государства

иобщественных объединений:

•информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;

•совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем, например избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.;

136	Глава 7. Государство в политической системе общества

•законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают и формируют общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Государство же в свою очередь контролирует:

1)законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2)законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

Оно может приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать, а также запретить (по решению суда).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»: общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки общественного объединения:

•добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объединение;

•самоуправляемость, т. е. самостоятельное, под свою ответственность управление собственными делами. Государство не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство. Самоуправляемость предполагает внутреннюю структурированность общественного объединения, наличие у него собственных органов управления. Высшим органом общественного объединения может быть общее собрание, съезд или конференция его участников. Постоянно действующим руководящим органом общественного объединения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию;

•некоммерческий характер деятельности, т. е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;

•инициатива граждан в создании общественного объединения; только граждане или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений;

•основа объединения — общность целей и интересов;

7.4 Общественные объединения как
субъекты политической системы общества	137

•легальность — общественные объединения должны создаваться и действовать в строгом соответствии с законом.

Общественные объединения могут как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие виды общественных объединений:

•общественные организации;

•общественные движения;

•общественные фонды;

•общественные учреждения;

•органы общественной самодеятельности;

•политические партии.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Из названных пяти видов только общественные организации основаны на членстве, остальные объединения состоят из участников, не имеющих членства.

Членами и участниками общественных объединений могут быть как физические лица — российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица.

Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет).

В зависимости от возраста участников общественные объединения подразделяются:

138	Глава 7. Государство в политической системе общества

•на детские;

•молодежные;

•взрослые.

Детские организации объединяют детей в возрасте от 8 до 14 лет. Примерами детских общественных объединений могут служить пионерские или скаутские организации.

Для членов молодежных организаций установлен возраст 14–18 лет. Примерами являются молодежные отделения политических партий («Наши», «Молодая гвардия», РКСМ и т. д.).

Закон «Об общественных объединениях» устанавливает, что в постоянно действующем органе детских и молодежных организаций хотя бы одно лицо должно быть совершеннолетним.

В зависимости от территориального масштаба деятельности общественные объединения подразделяются:

•на общероссийские;

•межрегиональные;

•региональные;

•местные.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения имеют довольно широкие права. Среди них — право свободы распространять информацию о своей деятельности; проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои средства массовой информации; иметь собственность.

Среди обязанностей наиболее значительные — соблюдать законодательство, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и др.

Как уже указывалось, государство не может вмешиваться в деятельность общественных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство:

7.5 Государство и религиозные объединения. Роль
религиозных объединений в политической системе общества	139

1)обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений;

2)оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных программ по заявкам общественных объединений;

3)может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по согласованию

сними.

Вслучаях нарушения Конституции Российской Федерации, нарушения прав и интересов граждан, систематического осуществления мероприятий, противоречащих уставу, деятельность общественного объединения может быть по решению суда приостановлена на срок до шести месяцев.

Деятельность общественного объединения может быть прекращена в случае самороспуска либо в судебном порядке.

7.5 Государство и религиозные объединения. Роль религиозных объединений в политической системе общества

История развития цивилизаций свидетельствует, что светское государство может признавать определенный, а иногда и весьма значительный вклад той или иной религии в формирование духовного и культурного своеобразия населения страны. Это относится и к мусульманской религии, и к православной (Греция, Кипр). Влияние религии проявляется во всех сферах общественной жизни.

Церковь как институционный представитель определенной религии играет заметную роль в политической системе любого общества, в том числе в многоконфессиональной России. Людям присуще желание к самосовершенствованию. Помимо материально-финансового благополучия им необходима соответствующая духовная аура. По мнению специалистов, людей, для которых в их действиях обязательно должна присутствовать религиозная духовность, в различных государствах в среднем составляет около 20%. Однако их образ жизни, поведения в различных жизненных коллизиях, авторитетность мнений — является не только мощным фактором повышения нравственности в обществе, но и одним из векторов направления общественного развития.

Правовые основы взаимоотношений государства и религиозных объединений закрепляются в Конституции РФ (ст. ст.14, 28) и находят свое развитие в ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозные объединения создаются с целью реализации свободы вероисповедания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии и возможности совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убеждений, религиозного обучения и воспитания, благотворительности, миссионерской, подвижнической и иной деятельности, определяемой соответствующим вероучением.

140	Глава 7. Государство в политической системе общества

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Россия — светское государство. Поэтому в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства оно (государство):

•не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

•не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

•не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону;

•обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Сдругой стороны, в соответствии с конституционным принципом отделения церкви от государства религиозное объединение:

•создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

•не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

•не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

•не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Не допускается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Хотя церковь и отделена от светского государства, это не означает, что политика и религия тоже должны быть отделены друг от друга. Религиозные иерархи нередко высказывают свое отношение к вопросам организации светской жизни. Например, бывший глава римской католической церкви Папа Иоанн Павел II в своих трудах (12-ти энцикликах) так определял свою политическую позицию: «Я могу сказать, что испытываю почти политическое неприятие коммунизма, однако когда я вижу, что представляет собой общество цивилизации на Западе, невольно задаюсь вопросом: какой из двух режимов лучше?»1.

В построении государственно-религиозных отношений всегда доминируют взаимные интересы обеих сторон. Все народы и государства имеют свои историче-

1Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов) // Российская газета. 2005. 5 апреля.