Лонь-изд-4-е_2011

Раздел 2. Судоустройство

221

рена определенная последовательность рассмотрения правовых споров и дел и проверка вынесенных решений. Эти вопросы связаны с понятием инстанций и их взаимосвязями внутри судопроизводств, например арбитражного – рассмотрение дела по существу, апелляционная инстанция, кассационное и надзорное судопроизводство. В установленных законом случаях решения суда в зависимости от выполняемых инстанций при осуществлении правосудия могут изменяться, отменяться или может выноситься новое решение по правовому спору.

Поэтому можно утверждать, что всякая деятельность суда (судьи) по разрешению любого правового спора в установленных рамках судопроизводства и предусмотренных инстанциях является правосудием.

3.Понятие принципов правосудия. Система принципов правосудия

Воснове организации судебной системы и осуществления правосудия лежат определенные, сложившиеся веками постулаты. Не использовать или обойти их в построении судебной системы или организации правосудия – значит не учитывать объективные закономерности развития общества или волюнтаристски интерпретировать их в деятельности конкретного государственного механизма. Познанные в обществе и воспринятые законодателем в государстве постулаты становятся правовыми принципами организации, в частности, судебной власти и реализующих ее органов. Это положение относится и к принципам правосудия, которые выводятся из таких постулатов, формулируются в определенное правило и закрепляются в законе.

Поэтому принципы правосудия можно определить как закрепленные в Конституции РФ и федеральных законах РФ основополагающие начала построения и функционирования судебной системы России и каждого ее суда.

Принцип правосудия – это, прежде всего, правовое положение, закрепленное в законе. Принцип имеет свою формулу и раскрывающее ее

вправовой норме содержание. Значение принципов правосудия подчеркивается тем, что они изначально закреплены в Конституции РФ или вытекают из ее положений.

Любой принцип правосудия конкретизируется, находит свое проявление во многих других правовых нормах. Так, принцип гласности судебного разбирательства закреплен в ст. 123 Конституции РФ. Содержание этого принципа раскрывается также в ст. 9 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ", ст. 31 Федерального

222	Правоохранительные органы

конституционного закона РФ "О Конституционном Суде РФ", ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 231 Уголовно-процессуального кодекса РФ, ст. 24.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поэтому изучение принципов или принципа правосудия предполагает использование целой совокупности нормативных актов, в которых закрепляются процессуальные формы видов судопроизводств.

Следует отметить, что нужно различать принципы правосудия и принципы отдельных видов судопроизводств. Если первые характерны для правосудия в целом и проявляются во всех видах правосудия, то вторые могут распространять свое действие только на отдельные виды судопроизводств. Так "принцип национального языка судопроизводства" определяет осуществление правосудия всех видов, в то время как "принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту" применяется только при осуществлении правосудия по уголовным делам.

Все принципы правосудия взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга. В своей совокупности они представляют определенную взаимообусловленную и взаимосвязанную систему. Невозможно, например, в полной мере обеспечить принцип равенства граждан перед судом и законом, если будет нарушаться принцип национального языка судопроизводства.

Система принципов, то есть все принципы в их совокупности и взаимосвязи, характеризует не только само правосудие как судебную деятельность, но и саму судебную систему конкретного государства. В литературе можно встретить деление всех принципов на судоустройственные (характеризующие организацию судебной системы) и судопроизводственные (предусматривающие характерные черты деятельности суда при осуществлении правосудия). Однако деление это весьма условно, поскольку каждый из принципов отражает как устройство судебной системы, так и деятельность судов по разрешению правовых споров. О перечне принципов, входящих в систему принципов правосудия, нет единства мнений в литературе. В данной работе излагается мнение авторов о перечне, последовательности и взаимосвязи основных положений правосудия, сформулированных в действующем законодательстве.

В систему принципов правосудия можно включить следующий перечень взаимосвязанных принципов:

Раздел 2. Судоустройство

223

-доступность правосудия;

-равенство граждан перед законом и судом;

-законность построения судебной системы и осуществления правосудия;

-независимость судей и подчинение их только закону;

-гласность судебного разбирательства;

-национальный язык судопроизводства;

-процессуальное равноправие сторон и состязательность;

-обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью;

-участие в судопроизводстве представителей общества.

Основным требованием к системе принципов правосудия остается преломление их во всех видах судопроизводств и закрепление их в действующих процессуальных нормативных актах, определяющих виды судопроизводств.

3.1. Доступность правосудия

Этот принцип правосудия имеет исключительное значение, поскольку все остальные принципы правосудия лишаются смысла в том случае, если не будет обеспечено право граждан на доступ к правосудию и реализована возможность обратиться в суд в случае возникновения любого правового спора. Содержание этого принципа заключается в том, что государство организует реализацию судебной власти, судебную систему и расположение судов на территории РФ таким образом, чтобы любой гражданин имел возможность обратиться в судебные органы или к судье за защитой своих нарушенных прав.

Этот принцип непосредственно закрепляется или интерпретируется применительно к различным видам правосудия, конкретизируясь и развиваясь.

Так, споры гражданско-правового характера могут решаться, в зависимости от усмотрения их участников, либо судом, либо в несудебном порядке (третейский суд и т.п.). В гражданском процессе лицо, которое считает, что его права и законные интересы нарушены, имеет право обратиться в суд за их защитой (ст. 3 ГПК РФ). Реализация принципа обеспечения доступа к правосудию здесь происходит путем надлежащей организации судебной системы, приближения суда к населению, оптимизации размеров государственной пошлины, взимаемой при обращении в суд, обязанностью суда принять любое исковое заявление, соответствующее определенным законом требованиям, и т.д.

224	Правоохранительные органы

Дела об административных правонарушениях могут разрешаться как судом, так и органами исполнительной власти в административном порядке (милицией, органами пожарного надзора и т.д., см. гл. 23 КоАП РФ). Выбор способа разрешения дела зависит от существа правонарушения и вида возможного наказания за его совершения. Однако гражданин, не согласный с решением несудебного органа, имеет возможность обратиться в суд с жалобой на такое решение.

Таким образом, реализация рассматриваемого принципа в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивается путем гарантирования лицу, обвиняемому в совершении административного проступка, возможности обращения за судебной защитой в тех случаях, когда он не согласен с решением административного органа. Кроме того, применения некоторых административных наказаний невозможно иначе, как на основе судебного рассмотрения и разрешения дела (ст. 3.9 КоАП РФ).

Специфическое значение приобретает рассматриваемый принцип в уголовном процессе.

Каждый потерпевший от преступления имеет право как сам непосредственно обратиться в суд, в установленных законом случаях, так и требовать от органов государства защиты своих прав в судебном порядке (ст.ст. 45, 46, 52 Конституции РФ). Статьи 6 и 20 УПК РФ устанавливают правовую обязанность должностных лиц и органов государства в порядке, установленном законом, защищать права лиц, потерпевших от преступления, и осуществлять уголовное преследование граждан, подозреваемых или обвиняемых в преступлении.

Кроме того, другая сторона принципа может включать, что разре-

шение уголовных дел, признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания производится исключительно только судом.

"Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда", – предусмотрено в ст. 49 Конституции РФ.

Таким образом, право разрешать уголовно-правовые споры, признавать виновным в совершении преступления, назначать уголовное наказание доверено только суду. Это объясняется тем, что:

1) именно при разрешении уголовных дел возможно наиболее серьезное государственное принуждение, в случае необоснованного осуждения наступают наиболее значительные негативные последствия, цена

Раздел 2. Судоустройство

225

ошибки в данном случае несравненно больше, чем цена возможной ошибки при разрешении какого бы то ни было иного правового спора;

2) суд является таким органом, который в наибольшей степени застрахован от возможных ошибок (в силу своей организации, независимости, принципов деятельности).

К сказанному следует добавить, что и ст. 4 АПК РФ непосредственно закрепляет право заинтересованных лиц на обращение в арбитражный суд.

3.2. Равенство граждан перед законом и судом

Этот принцип закреплен ст. 19 Конституции РФ, а его содержание раскрывается в ст. 7 ФКЗ "О судебной системе РФ", ст. 7 АПК РФ, ст. 6 ГПК РФ, частично (как принцип равенства перед законом) в ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В УПК РФ данный принцип не нашел своего обособленного отражения в отдельной статье. Тем не менее принцип равенства перед законом и судом действует при осуществлении правосудия по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях. Сущность этого принципа заключается в том, что ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни происхождение, ни социальное и имущественное положение, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни род и характер занятий, ни место жительства, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, участвующему в деле, и не влияют на ход и исход дела.

Реализация принципа равенства не носит абсолютного характера. В законодательстве предусмотрены случаи неравного отношения к определенным категориям граждан, а также установлены привилегии для некоторых категорий лиц.

Так, например, предельный срок лишения свободы для несовершеннолетних не может превышать десяти лет. Конституция РФ и законы РФ (в том числе УПК РФ и КоАП РФ) предусматривают особый порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, прокуроров и некоторых других категорий лиц. Это служит гарантией их неприкосновенности, без которой они не смогли бы надлежащим образом выполнять свои обязанности.

Говоря об определенных исключениях из принципа равенства, следует особо отметить следующие обстоятельства:

226	Правоохранительные органы

1)все случаи неравенства должны быть четко и недвусмысленно указаны в законе;

2)каждый из них должен обусловливаться объективными причинами, исключительными обстоятельствами;

3)лишь в этих случаях и ни в каких других суд может допускать определенное отношение к выделенным в законе категориям граждан.

3.3.Законность построения судебной системы

иосуществления правосудия

Принцип законности лежит в основе построения судебной системы

иосуществления правосудия. В России действуют только те суды, которые предусмотрены федеральным конституционным законом. Правосудие может осуществляться судами только в процессуальных формах, предусмотренных законом, и решения судами принимаются лишь в тех рамках, которые устанавливает закон. В основе принципа законности лежат положения ст. 15 Конституции РФ: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане

иих объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы". Если рассматривать принцип законности применительно к судебной

системе, то она устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом РФ "О судебной системе РФ" (ст. 2). Положения их конкретизируются в федеральных конституционных законах об отдельных видах судов: ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ", ФКЗ "О военных судах в РФ", а также в Федеральном законе РФ "О мировых судьях в РФ" и Законе РСФСР "О судоустройстве в РСФСР". Названные правовые акты создают законодательную основу организации и деятельности судов РФ.

Процессуальная деятельность судов регламентируется более конкретно применительно к отдельным видам судопроизводств. Так, принцип законности в гражданском судопроизводстве закрепляется и уточняется в ст.ст. 1 и 11 ГПК РФ, в отношении арбитражного судопроизводства в ст.ст. 3, 6, 13 АПК РФ, применительно к уголовному судопроизводству в ст.ст. 1 и 7 УПК РФ. Положения ст.ст. 1.1 и 1.6 КоАП раскрывают преломление принципа законности, в частности и к административному судопроизводству, а из ст.ст. 1, 2 и ч. 1 ст. 29 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" выводятся правовые основы законности конституционного судопроизводства.

Раздел 2. Судоустройство

227

Понятие принципа законности раскрывается в науке теории государства и права, и там по этим вопросам нет единства мнений. Применительно к осуществлению правосудия нас интересует содержательное преломление принципа законности к деятельности судов. Поэтому можно выделить в содержание этого принципа следующее: 1) построение судебной системы в России и организация отдельных судов регулируется федеральными конституционными и федеральными законами;

2)процессуальная деятельность судов и судей осуществляется на основе процессуальных законов и определенной в них законодательной базе;

3)решения, выносимые судами при осуществлении правосудия, должны находиться в рамках предписаний материального закона и в случаях, установленных в законе, выноситься с соблюдением процедуры.

3.4. Независимость судей и подчинение их только закону

Только реально независимые судьи могут осуществлять справедливое правосудие. Поэтому обеспечению независимости судей и судебной системы в целом в государстве уделяется большое внимание. Вместе с тем порядочность судьи не должна вызывать сомнения.

"Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону", – гласит ст. 120 Конституции РФ.

Всвоей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. Это записано в ст. 1 Закона "О статусе судей в РФ".

Всодержание принципа независимости включаются следующие элементы:

1) судья – единственный государственный служащий, который никому не подчиняется и ни перед кем не отчитывается в своей работе;

2) все решения судья принимает самостоятельно, никто не вправе воздействовать на судей при принятии ими решений;

3) всякое вмешательство в деятельность суда, от кого бы оно ни исходило, преследуется по закону, в том числе и в уголовном порядке;

4) при рассмотрении дела в коллегиальном составе все судьи, входящие в коллегию, равны, никто из них не имеет преимуществ;

5) любое решение судья принимает, руководствуясь положениями законов. Поэтому независимость судьи ограничивается рамками закона, устанавливающего правила поведения судьи или варианты и границы возможного принимаемого решения судьей. Предписания закона слу-

228	Правоохранительные органы

жат гарантией от судебного произвола и обязывают судью принимать законные решения. В случае совершения судьей незаконных действий или принятия незаконного решения они могут быть обжалованы участниками судебного разбирательства в судебном порядке и соответственно решения могут быть судами вышестоящих инстанций отменены. Для решения этих вопросов в процессуальной деятельности судов предусматриваются апелляционная, кассационная и надзорная инстанции, которые осуществляются соответствующими вышестоящими судами.

Независимость судей обеспечивается гарантированными социальными условиями жизни судей, их политической обособленностью и гарантированностью надлежащей организации профессиональной деятельности судей.

Гарантии независимости судей можно разделить на три группы: политические, экономические и правовые.

1.Политические гарантии независимости. К их числу относится реальное осуществление принципа разделения властей, демократическое государственное и общественное устройство, свободные средства массовой информации. Политическими гарантиями независимости судей являются также установленные законом запреты для судей быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью.

2.Экономические гарантии независимости судей. Гарантии материальной независимости относятся как к судебной системе в целом, так и

ккаждому конкретному судье.

Экономические гарантии независимости судебной системы выражаются в том, что деятельность по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, ресурсному и организационному обеспечению осуществляется не исполнительной властью, а органами, включенными в судебную систему РФ. Деятельность аппаратов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, работа Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов направлена на решение этих вопросов. Кроме того, к числу гарантий независимости судебной системы можно отнести и установленный законом порядок финансирования судов. В соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ" финансирование судов РФ должно осуществляться на основе нормативов, утвержденных федеральным законом. В разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов принимают участие председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Раздел 2. Судоустройство

229

Высшего Арбитражного Суда РФ, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совет судей РФ.

Законодательство устанавливает гарантии материальной независимости и применительно к каждому конкретному судье. В соответствии с Законом "О статусе судей в РФ", в частности ст.ст. 19 и 20, определены должностные оклады судей и доплаты к ним, предусмотрены положения о ежегодных оплачиваемых отпусках, оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о внеочередном порядке получения по месту нахождения суда благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры или дома, о внеочередном порядке установки домашнего телефона и другие.

3. Правовые гарантии независимости судей.

К числу правовых гарантий независимости судей могут быть отнесены:

а) Установление предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия.

б) Наличие предусмотренного законом запрета под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия.

в) Наличие установленного порядка прекращения и приостановления полномочий судьи.

г) Несменяемость судей, которая означает, что лицо, будучи однажды назначено (избрано) на должность судьи, не может быть смещено с нее по усмотрению какого-либо органа или должностного лица.

д) Право судьи на отставку.

е) Установление неприкосновенности судьи. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Конкретные проявления начала неприкосновенности судьи, исключения в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях и дисциплинарного производства в отношении судьи закрепляются ст. ст. 12.1, 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ст.ст. 447 – 452 УПК РФ. В соответствии с ними, в частности, решение о наложении на судью дисцип-

230	Правоохранительные органы

линарного взыскания может быть принято только квалификационной коллегией судей (т.е. органом судейского сообщества).

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей65, о наличии в действиях судьи признаков преступления, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (а для судьи Конституционного Суда РФ – при наличии согласия Конституционного Суда РФ).

Составы судебных коллегий, уполномоченных на принятие таких решений, ежегодно утверждаются при этом соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ.

Судебное решение о заключении судьи под стражу исполняется только с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ – только с согласия Конституционного Суда РФ.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, немедленно после установления его личности должен быть освобожден.

Личный досмотр судьи не допускается за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях безопасности других людей.

ж) Особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к

65 При этом такое заключение может дать: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда – коллегия, состоящая из трех судей Верховного Суда РФ; в отношении всех иных судей – коллегия, состоящая из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда.