4 курс УЧ. ПОСОБИЕ.pdf История Российского пар

Одна из важнейших задач сегодняшних молодежных организа­ ций—переломить эту ситуацию. Но для этого необходимо искать новые формы информирования и донесения своих идей до студен­ чества.

Д. М. Трещёв (Санкт-Петербург)

МОЛОДЕЖНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ И ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ПОЗИЦИИ

МОЛОДЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (На примере Северо-Западного федерального округа РФ)

Жизнь современной молодежи пришлась на годы преобразова­ ний, когда формируется молодое российское государство. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодо­ го поколения. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном об­ ществе.

Однако механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законода­ тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. Существует про­ блема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организован­ ное и последовательное привлечение наиболее подготовленных мо­ лодых людей на государственную и муниципальную службу, их эф­ фективное участие в делах страны и ее регионов.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формиро­ вание действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало созда­ ние общественных консультативно-совещательных структур моло­ дежи, к которым относятся различные формы молодежного парла­ ментаризма, активно развивающегося в нашей стране. Вовлечение молодежи в политическую жизнь — приоритетное направление дея­ тельности государства, так как этот процесс имеет важнейшее зна-

© Д. М. Трещёв, 2006

439

чение, если мы действительно намерены построить более демокра­ тическое, солидарное и процветающее общество. Участие в станов­ лении демократических институтов общества не сводится к голосо­ ванию или выдвижению своей кандидатуры на выборах. Активная гражданская позиция предполагает реализацию прав и обязанно­ стей молодежи в целях построения эффективного и конкурентного государства.

Молодежный парламентаризм — это форма молодежного само­ управления, предполагающая создание молодежных общественных структур при органах законодательной и исполнительной власти. Молодежные парламенты также являются формой воспитательной и образовательной работы.

Целью всех молодежных парламентов является активное уча­ стие молодежи в формировании и реализации молодежной полити­ ки в муниципальных образованиях, регионах, в стране. Механизмы взаимодействия с властью различны, но сводятся к нескольким ос­ новополагающим принципам.

1.Молодежи лучше видны все проблемы и пробелы в реализа­ ции молодежной политики.

2.Получив достаточную правовую базу, участвуя в деятельно­ сти парламента, молодежь способна сама генерировать и предла­ гать изменения и дополнения в действующие законы.

3.Все органы власти заинтересованы в проведении эффектив­ ной молодежной политики, поэтому в большинстве случаев активно взаимодействуют с молодежными парламентами.

Такая форма деятельности позволяет молодежи быть услышан­ ной властями и активизировать представителей власти и молодежи для совместного решения молодежных проблем.

Молодежные парламентские структуры формируют активную гражданскую позицию у той молодежи, которая осознает себя ча­ стью гражданского общества. И уже эта молодежь путем проведе­ ния различных мероприятий помогает своим сверстникам вырабо­ тать свою гражданскую позицию.

Среди основных тенденций в развитии молодежных парламент­ ских структур Северо-Западного федерального округа России (да­ лее—ФО):

1)уменьшение численности молодежных парламентов (большая функциональность);

2)улучшение отношений с органами государственной власти и местного самоуправления.

440

Только политически активная молодежь может отстоять свои права. Начинать нужно с малого. А именно, со своего родного го­ рода, чем и занимаются члены молодежных парламентов СЗ ФО. Об этом свидетельствует большое число программ для молодежи, например: «Я — Архангелогородец», «Школа молодого политика» в Вологодской области, «Школа лидерства» в Калининградской об­ ласти, «Правовые лагеря» в Санкт-Петербурге.

В настоящее время молодежные парламенты существуют в большинстве субъектов СЗ ФО Российской Федерации (СанктПетербург, Калининградская, Новгородская, Псковская области и т.д.), а в остальных регионах — создаются (например, Мурманская область).

Осознание ценности такого субъекта государственной молодеж­ ной политики, как общественные консультативно-совещательные структуры молодежи, выявляет потребность в координации про­ цесса становления их в регионах. Поэтому необходимо создание ко­ ординационных советов по взаимодействию с молодежными парла­ ментскими структурами при полномочных представителях Прези­ дента Российской Федерации в федеральных округах. Эти коорди­ национные советы являлись бы совещательными и консультатив­ ными органами, в состав которых вошли бы представители моло­ дежных парламентских структур соответствующего региона.

При этом важно, чтобы это был не только еще один орган, ко­ торый выберет председателя, заместителя и ответственного секре­ таря, но в его составе должны быть образованы комиссии:

1)по правовым вопросам;

2)по общественно-полезным инициативам;

3)по культуре, досугу и спорту;

4)по информации, межрегиональным и международным отно­ шениям;

5)по связям с общественностью.

Список возможных комиссий не является исчерпывающим. Целями и задачами подобных координационных советов яви­

лись бы:

1) взаимодействие молодежных парламентских структур окру­

га;

2)популяризация и пропаганда идей молодежного парламента­ ризма в ФО РФ;

3)обмен опытом между молодежными парламентскими струк­ турами ФО РФ;

441

4)проведение стажировок членов молодежных парламентских структур в ФО РФ;

5)обеспечение и развитие взаимодействия молодежных парла­ ментских структур ФО РФ;

6)проведение совместных мероприятий молодежными парла­ ментскими структурами ФО РФ;

7)помощь в подготовке и организации выборов в молодежные парламентские структуры ФО РФ;

8)подготовка и проведение конференций, олимпиад и конкур­ сов, посвященных молодежи и ее роли в жизни государства;

9)отстаивание интересов молодежи на уровне каждого субъекта ФО РФ, на уровне всего ФО РФ, а также на уровне РФ;

10)формирование и подготовка кадрового резерва для органов законодательной и исполнительной власти, органов местного само­ управления из числа молодежи.

Можно констатировать, что молодежное парламентское движе­ ние в России укрепилось и продолжает развиваться. Назрела необ­ ходимость создания отдельной программы «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации».

Бытует мнение, что молодежные парламентские структуры со­ здаются всего лишь как клубы по интересам, но можно утверждать, что данное мнение является ошибочным. Ведь молодежные парла­ ментские структуры реально влияют на молодежную политику в своем регионе. Недавно в Республике Коми была вероятность того, что программу «Молодежь Республики Коми» заменят планом в бюджете Республики, но благодаря молодежному парламенту про­ грамма была сохранена.

Примеров можно приводить много. Но иногда органы власти ис­ пользуют создание молодежных парламентских структур в личных предвыборных интересах, например, создание молодежного прави­ тельства Архангельской области, которое после выборов главы ре­ гиона перестало существовать.

Снова подчеркну, что считаю нужным создание координацион­ ных советов при полномочных представителях Президента с целью координации деятельности молодежных парламентов федерально­ го округа, популяризации идей парламентаризма, а также инфор­ мирования представителей Президента о состоянии молодежи в округе с целью улучшения положения работы с молодежью.

Важную роль при функционировании молодежных парламент­ ских структур играют и избирательные комиссии регионов. При

подобном сотрудничестве повышается уровень политической и пра­ вовой грамотности молодых людей. Одним из примеров такого со­ трудничества можно назвать конкурс «Моя законодательная ини­ циатива», который проходил в конце прошлого года в Санкт-Пе­ тербурге. А особое сотрудничество должно быть в муниципальных образованиях у избирательных комиссий с молодежными парла­ ментами. Ведь не секрет, что часто выборы в муниципальных об­ разованиях (реже — на региональном уровне) признаются несосто­ явшимися из-за низкой явки, как говорилось выше. Люди не ходят на выборы по многим причинам, среди которых и аполитичность общества, и отсутствие времени (например, если выборы проходят

влетний период). Но основных причин можно выделить две:

1)отсутствие доверия избирателей к кандидатам;

2)плохая организационная работа с избирателями и отсутствие воспитания молодых избирателей.

Проблемы можно решать уже сейчас и именно с помощью мо­ лодежных парламентов. Некоторые члены, например, Калинин­ градской молодежной парламентской ассамблеи стали депутата­ ми муниципальных образований. Поэтому молодежные парламент­ ские структуры в муниципалитетах являются основным источни­ ком кадров для муниципальных советов, особенно после принятия закона «О местном самоуправлении». Избиратели да и сам канди­ дат заранее будут знать, на что он способен и сможет ли что-то сделать уже во «взрослой» парламентской структуре.

Можно с уверенностью сказать, что молодежные парламенты — это та общественная структура, которая уже включает в себя лиде­ ров и подготавливает новых. Важно, чтобы лидеры воспитывались в традициях соблюдения всех законов, чтобы их правовая и полити­ ческая культура была на высоком уровне, и тогда именно они будут «активировать» гражданскую позицию своих сверстников, друзей, знакомых. Поэтому одной из основных задач молодежных парла­ ментов является также поиск лидеров и привлечение их к работе. Такие люди есть, и они принимают активное участие в акциях мо­ лодежных парламентов. Главное — поддерживать их деятельность.

442

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Вступительное слово. Артёмов Е. Г.

3

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДУМЫ И ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Тот Ю.В. Первые дни российского парламентаризма (Открытие и на­

чало деятельности I Государственной думы)

7

Флоринский М. Ф. К истории взаимоотношений между законодатель­ ной и исполнительной ветвями власти в России в период думской

монархии	20
Твердюкова Е. Д. РСДРП и избирательная кампания в I Государствен­
ную думу	35

Беспалов С. В. Аграрный вопрос в деятельности думских либералов (1906-1910) 52

Патрикеева О. А. Российская общественность и печать о победе кадетов

на выборах в I Государственную думу Российской империи	62
Петров С. Г. Граф П. А. Гейден: путь в I Государственную думу	72

Самойлова Е. Г. Разработка проектов народного представительства в

столичных кругах интеллигентов-консерваторов	77
Кравцова Е. С. Политические партии России в начале XX столетия о
реформировании фискальной системы государства	87
Зоцъ С. А. Парламентаризм в представлениях М.М.Ковалевского	92

Пиджаков А.Ю., Овчинникова А. В. Л. И. Петражицкий — политиче­

ский деятель, депутат I Государственной думы, ученый

101

Романовский В. К. Н. В. Устрялов о проблемах становления российского

парламентаризма

109

Салтык Г. А. Депутаты-куряне в истории российского парламента­

ризма

115

Тарасова И. С. Рязанский депутатский корпус в Государственной думе

I и II созывов в 1906-1907 гг.

124

Соколов А. С. Ученые-финансисты — депутаты Государственной думы

(страницы биографии Н. Н. Кутлера и А. Г. Хрущова)

133

Стогов Д. И. Проблема роспуска I и II Государственных дум и петер­

бургские политические салоны	140
Остапчук Л. Б. П. А. Столыпин и российский парламентаризм	152

Федоров М. В. «Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских

депутатов» и закрытие Государственной думы в 1917 г.

159

Смолин А. В. Частные совещания Временного комитета Государствен­ ной думы и их роль в формировании идеологии Белого движе­

ния

169

Гордеев П. Н. Дума и Совет: два парламента (по материалам револю­

ционного Кронштадта)

177

Егоренкова О. В. В.М.Чернов — председатель Учредительного собра­

ния

187

Кулегин A.M. «Союз защиты Учредительного собрания»: создание и деятельность (на материалах Государственного музея политической

истории России)

199

Ходяков М. В. Политические лидеры Всероссийского Учредительного собрания и проблема согласования государственных и региональных

интересов

207

Базанов П. Н. Политическая и издательская деятельность латвийского и эстонского отделов Трудовой Крестьянской Партии — «Крестьян­ ской России» в период избирательных кампаний в местные парла­

менты

214

Крайнов Г. Н. Эмигрантские источники по истории непролетарских пар­

тий России

223

Гребенкин И. Н. Василий Витальевич Шульгин: опыт социального и по­

литического пророчества

234

РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ, ПООЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ НА РУБЕЖЕ XX-XXI вв.

Полынов М. Ф. Объективные и субъективные предпосылки перестройки

в СССР	239
Сиянов В. Н. Политические лидеры и традиционное общество	249

Никифорова Л. Ю. Коммуникативные стратегии молодежных полити­

ческих организаций как предмет психологического изучения	258
Тарасова Е. А. Депутатские группы Съезда народных депутатов
РСФСР-РФ в 1990-1993 гг.	269

Тарасов О. А. Деятельность рязанских региональных отделений поли­

тических партий во время парламентских выборов 1993 г.

279

444

445

Боголюбова Н. М., Николаева Ю. В. К вопросу о теории и практике по­

строения имиджа политического лидера в России

292

Денисов С. А. Трансформация Федерального Собрания: от законотвор­

ческого к законорегистрационному органу

300

Ерзин Э. А. Два этапа парламентаризма в России: сходство и своеобра­

зие

309

Жуков В. В., Масалимов Р. Н. Второе пришествие демократии в Россию 320

Жуков В. Ю. Контент-анализ названий политических партий новой России (на материал! избирательных бюллетеней парламентских

выборов 1995 и 1999 г.)

326

Курманов М. М. Гарантируются ли политические права граждан при реформировании органов государственной власти субъектов Россий­

ской Федерации?

335

Цветпкова В. Ф. Общественно-политические движения и партии в Че­

ченской Республике в 90-е годы XX в

341

Калмыков А. Г. Научное и экспозиционное освоение думской коллек­ ции Государственного музея политической истории России в 1991¬

2006 гг.	347
	МОЛОДЕЖЬ О ПОЛИТИКЕ

Бадер А. А. Правомонархические организации в Государственных думах 359

Ермошко А. Г. Деятельность I Государственной думы в воспоминаниях

князя В. А. Оболенского

365

Маслова Е. Л. Ленинградское отделение Всесоюзного общества бывших политкаторжан и ссыльнопоселенцев как феномен многопартийного

объединения в советское время (1923-1935)

373

Цыкало Ю. С. Айсберг российских политических финансов: к вопросу

о финансировании политических партий России

379

Коврижных А. А. Коммунистические организации в Санкт-Петербурге

и Ленинградской области в 1989-1993 гг.: опыт исследования

387

Глебов Д. В., Пряхин А. Ю. Социально-экономические проблемы моло­ дежи и попытка их решения молодежными политическими органи­

зациями

395

Рехвиашвили К.Г. Экономические преобразования России в 1992 г.: «шоковая терапия» и альтернативные проекты Съезда народных де­

путатов

401

Изотова Л. М. Проекты Конституции РФ, подготовленные политиче­

скими партиями и объединениями в 1990-1993 гг

408

Расторопов Д. М. Вопрос сектантства в Российском парламенте 1990¬ 2000 гг. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» .. 416

Кузнецов М. В. Государственно-политическая система России в начале

XXI в: изменения и тенденции

423

Таргонский Г. О. Исполнительная ветвь власти в современной полити­

ческой системе России

431

Романов Б. Б. Влияние молодежных организаций на политическую си­

туацию (на примере Санкт-Петербурга)

435

Трещёв Д-М. Молодежные парламенты и их роль в формировании гражданской позиции молодых избирателей (на примере Северо-

Западного федерального округа РФ)

439

446

Н а у ч н о е издание

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник статей

Печатается без издательского редактирования

Корректор Г. А. Морген

Обложка художника Е. А. Соловьевой

Верстка Е. М. Воронковой

Подписано в печать 27.12.2006. Формат 60x84 Vie-

Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 26,04. Уч.-изд. л. 27,6. Тираж 1000 экз. Заказ № 82

Издательство СПбГУ.

199004, С.-Петербург, В.О., 6-я линия, 11/21

Тел. [phone]; факс [phone] E-mail: [e-mail] www.unipress.ru

По вопросам реализации обращаться по адресу: С.-Петербург, В. О., 6-я линия, д. 11/21, к. 21 Телефоны: 328-77-63, 325-31-76

E-mail: [e-mail]

Типография Издательства СПбГУ. 199061, С.-Петербург, Средний пр., 41