3.2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ТО РФ

Региональные таможенные управления составляют промежуточное управленческое звено в системе таможенных органов, необходимость создания которого объясняется большими масштабами таможенной территории РФ. В настоящее время таможенная территория России, в целях таможенного более эффективного управления поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.

РТУ осуществляет руководство деятельностью следующих подчиненных таможенных органов:

• таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России);

• таможенных постов, подчиненных РТУ и находящихся в регионе деятельности РТУ.

Территории деятельности региональных таможенных управлений – таможенные регионы, являются более крупным административным образованием, чем субъекты РФ и совпадают с административными федеральными округами.

Федеральные округа Российской Федерации являются неконституционными территориальными образованиями, созданными в соответствии с Указом президента России №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Границы таможенного округа могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ. Именно поэтому РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а так же территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

В настоящий момент по зонам ответственности сформировано восемь региональных таможенных управлений, объединяющих различное количество подчиненных таможенных органов и включающие различные по масштабам территории охвата⁵:

1. Центральное таможенное управление,

2. Северо-западное таможенное управление,

3. Южное таможенное управление,

4. Сибирское таможенное управление,

5. Приволжское таможенное управление,

6. Дальневосточное таможенное управление,

7. Уральское таможенное управление,

8. Северо-Кавказское таможенное управление.

Как было указано ранее, региональные таможенные управления являются управленческими таможенными структурами. Если анализировать полномочия РТУ на фоне сравнения с полномочиями ФТС, то надо отметить, что правотворческая функция РТУ гораздо уже, чем у ФТС, и сводится к изданию правовых актов распорядительного и организационного характера в форме писем, приказов, распоряжений.

Ведомственные контрольно-надзорные функции РТУ согласуются с аналогичными полномочиями ФТС, но концентрируются в более узком масштабе таможенного региона и распространяются только на круг подчиненных таможенных органов в сфере:

1. проверки законности издания правовых актов подчиненных таможенных органов и принятия мер по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

2. соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, таможенного оформления товаров и средств международной перевозки, взимания таможенных платежей, предоставлении таможенных льгот и преференций, исполнения агентских контрольных полномочий;

РТУ имеет полномочия по:

• инспектированию деятельности подчиненных таможенных органов в порядке и формах, определяемых ФТС;

• ведению правоохранительной деятельности;

• анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ

• рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а так же протестов прокурора на решения, действия (бездействия) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов;

В целях организации таможенного дела Региональное таможенное управление имеет право направлять в ФТС России рекомендации в форме предложений:

- предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

- предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

- предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;

- предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении, проекты сметы расходов и предложения по программам развития социальной и технической базы РТУ и подчиненных таможенных органов;

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждается ФТС. В рамках РТУ создается коллегиальный совещательный орган, состоящий их начальника РТУ (председатель коллегии), его заместителей, иных руководящих работников РТУ и подчиненных таможенных органов.

Таможня - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможни действуют на основании общего «Положением о Таможне», утв. Приказом ФТС России от 12.01.2005 N 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.

Таможня является, как подчиненным звеном, так и управленческой структурой в области таможенного дела, так как:

• осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России, например, Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская;

• осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможни и возглавляемые ими таможенные посты являются основным практическим звеном реализации таможенного дела в России. Регион деятельности и местоположение таможни определяет ФТС России.

В зависимости от местоположения, таможни делятся на:

1. пограничные – располагаются в приграничной зоне в районах транспортных узлов;

2. внутренние – располагаются в глубине таможенной территории в местах концентрации участников ВЭД.

Основные полномочия таможни:

• производство таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• обеспечение правильности исчисления и взимания таможенных платежей,

• проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;

• контроль соблюдения таможенными постами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

• создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля

• включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, выдачу свидетельств о включении в такие реестры, а также исключение лиц из таких реестров согласно порядку, установленному таможенным законодательством Российской Федерации;

• производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни, таможенных постов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов таможенными постами;

• информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела

• обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности, представление в вышестоящий таможенный орган аналитических материалов и документов

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России. Таможни могут создавать рабочие группы и комиссии.

Таможенный пост является первичным звеном системы таможенных органов России, обеспечивающим практическую реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста.

Регион деятельности таможенного поста и его местонахождение определяет ФТС России. Размещение таможенных постов строится по территориальному признаку, аналогично определению местоположений таможен:

• непосредственно вблизи Государственной границы;

• внутри таможенной территории государства в местах сосредоточения крупных промышленных, транспортных объектов и участников ВЭД.

Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенный пост действуют на основании «Общего положения о таможенном посте», утв. Приказом ФТС России от 13.08.2007 N 965 или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России. Штатная численность таможенного поста определяется исходя из потребностей грузопотоков и пассажиропотоков участников ВЭД.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении регионального таможенного управления. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.

По юридическому статусу, который предоставляется таможенному посту Федеральной таможенной службой, таможенные посты делятся на:

• обладающие статусом юридического лица;

• не обладающие статусом юридического лица, имеют меньшие финансово-хозяйственные полномочия (не могут быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде; заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной финансово-хозяйственной деятельность), но перечень контрольно-надзорных полномочий в области таможенного дела вышеуказанных таможенных постов одинаков.

Компетенция таможенного поста связана с непосредственной реализацией таможенного дела в пределах территории ответственности таможенного поста. Круг полномочий таможенного поста, как таможенного органа сводится к непосредственному исполнению экономических (фискальных), правоохранительных и регулятивных функций. Перечень полномочий таможенного поста представлен в Общем положении о таможенном посте и во много схож с полномочиями таможни, которые были рассмотрены ранее, аналогично направлен на реализацию таможенного дела в регионе своей деятельности.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, зависящем от статуса таможенного поста и подчиненности таможни:

• начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;

• единолично начальником таможни, если она подчинена непосредственно ФТС, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;

• единолично начальником таможенного поста, в случае придания таможенному посту статуса юридического лица.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, - приказом таможенного поста.

Специализированные таможенные органы создаются ФТС на основании положений ч.4 ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в целях:

• выполнения отдельных функций, возложенных на таможенные органы (борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализация задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществление тылового обеспечения деятельности таможенных органов, и др.);

• совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Статья 205 Закона разъяснят, что создание специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров диктуется необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как:

• культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней,

• вооружение, военная техника и боеприпасы,

• радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары,

либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как:

• экспресс-грузы,

• выставочные образцы,

• товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Специализированные таможенные органы могут создаваться Федеральной таможенной службой на уровне всех звеньев системы таможенных органов, подчиненных ФТС в форме специализированных региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. ⁶

• Специализированные региональные таможенные управления - это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория РФ, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов. По данному принципу созданы в настоящее время и действуют

• Региональное оперативно-поисковое управление;

• Региональное таможенное управление силового обеспечения;

• РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

• Центральное экспертно-криминалистическое управление.

• Специализированные таможни и таможенные посты - это таможенные органы, деятельность которых направлена на регулирование перемещения строго определенных товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней, электроэнергии, военно-транспортной авиации, подакцизных товаров) либо совершения определенных действий, например, оформление товаров перемещаемых морским (речным) транспортом, воздушным транспортом. Специализированные таможни подчинены непосредственно ФТС и управляют деятельностью подотчетных им специализированных таможенных постов. Например, Центральная акцизная таможня руководит деятельностью Калининградского акцизного таможенного поста и Южного акцизного таможенного поста. В ведении Центральной энергетической таможни находятся шесть таможенных постов. В каждом таможенном регионе действуют оперативные таможни, основным направлением деятельности которых является борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Статья 34 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет право ФТС иметь в ведении:

• научно-исследовательские учреждения;

• образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования;

• учреждения здравоохранения;

• печатные издания, информационно-вычислительные центры;

• другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

В настоящий момент в ведении ФТС имеются ряд государственных учреждений: Главный научно-информационный вычислительный центр, Центральный клинический госпиталь и поликлиника ФТС России, пансионаты и санатории, ГОУ ВПО «Российская Таможенная академия» с филиалами, представленными в Санкт-Петербурге, Владивостоке и Ростове-на-Дону, Центральный музей таможенной службы России, унитарное предприятие "РОСТЭК", Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Россия располагает представительствами ФТС в семнадцати государствах мира, включая страны Таможенного союза, ЕврАзЭС, ряд европейских государств, а так же в Китае, Индии, Бразилии, Турции и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Укажите систему нормативных источников, регулирующих вопросы формирования системы и структуры таможенных органов России.

2. Дайте общую характеристику компетенции таможенных органов Российской Федерации.

3. Охарактеризуйте основные элементы статуса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

4. Сравните объекты правотворческой деятельности ФТС РФ, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

5. Опишите цели создания региональных таможенных управлений, как управленческой структуры и территориальные зоны их ответственности.

6. Перечислите круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможни.

7. Опишите статус и правовое регулирование деятельности таможенного поста, как первичного звена системы таможенных органов РФ.

8. Опишите цели создания специализированных таможенных органов и перечислите виды.

1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)

2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза»;

4. Указ Президента РФ от 11.05.2006 N 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»;

5. Указ президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000

6. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 N 15 «О порядке организации и деятельности специализированных таможенных постов по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней»;

7. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;

8. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;

9. Положение «О Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459«О Федеральной таможенной службе»;

   1. Приказ ФТС РФ от 15.02.2011 N 318 «Об утверждении перечня региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов (со статусом юридического лица), учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом»;

10. Приказ ФТС РФ от 13.08.2007 N 965 (ред. от 21.12.2009) "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.09.2007 N 10121);

11. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 «"Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»;

12. Приказ ФТС РФ от 17.03.2010 N 500«Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности»;

13. Приказ ФТС РФ от 24.05.2006 N 469«Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»;

14. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Утвержден приказом ФТС России от 13 августа 2009 г. N 1488;

15. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;

16. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара. Утвержден приказом ФТС России от 23 июля 2008г. № 906;

17. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению. Утвержден приказом ФТС России от 23 июля 2008г. №905;

18. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц. Утвержден приказом ФТС России от 23 декабря 2008г. №1656;

19. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей. Приказ ФТС России от 7 декабря 2007г. №1281;

20. Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Утвержден приказом ФТС России от 25 октября 2010г. №1957;

21. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению. Утвержден приказом ФТС России от 5 февраля 2007г. №152;

22. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом. Утвержден приказом ФТС России от 19 сентября 2008г. №1150;

23. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения. Утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007г. №1352;

24. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Утвержден приказом ФТС России от 10 сентября 2009г. №1660;

25. Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). Утвержден приказом ФТС России от 10 октября 2007г. №1257 ( Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных перевозчиков. Утвержден приказом ФТС России от 31 октября 2007г. №1351;

26. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Утвержден приказом ФТС России от 24 мая 2006г. № 469;

27. Регламент Федеральной таможенной службы по организации законопроектной работы федеральной таможенной службы. Утвержден приказом ФТС России приказ ФТС 17 июля 2009 г. № 1313;