Exp_kontrol_doki

Основанием для выдачи разовых лицензий или разрешений является	тября 2008 г. № 69 «Об утверждении положения о лицензировании
заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сдел-	внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работа-
ки, причем экспертиза проводится в формате межведомственного согла-	ми, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами
сования. Во внимание принимаются: предмет и цели экспорта; членство	на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».
государства-импортера в КБТО; условия договора (контракта, соглаше-	• Постановление Правительства Российской Федерации от 11 сен-
ния).	тября 2007 г. № 580 «О внесении изменений в постановление Правитель-
Генеральные лицензии могут выдаваться на вывоз из Российской Фе-	ства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 634».
дерации контролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования	• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
и технологий в государства, являющиеся участниками КБТО.	№ 63ФЗ (действующая редакция) (Извлечение).
Следует помнить при работе со Списком, что контролируется	• Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
не только экспорт приведенных в Списке товаров и технологий для лю-	«Об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 апре-
бых конечных пользователей, но и поставки существенно более широ-	ля 2002 г.) (Извлечение).
кой номенклатуры продукции для некоторых конечных пользователей,
являющихся участниками военных биологических программ. Речь идет
о возможном попадании экспортной поставки под действие режима все-
объемлющего контроля.	1.3. Указы Президента Российской Федерации
Примечания
Примечания к Списку ориентируют экспортера, как соотносятся вы-	• Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Спис-
возимые товары со структурой Списка.	ка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть ис-
Принадлежность микроорганизма, токсина или оборудования к то-	пользованы при создании вооружений и военной техники и в отноше-
варам, подлежащим экспортному контролю определяется соответстви-	нии которых осуществляется экспортный контроль» (с изменениями
ем описания микроорганизма, токсина или технических характеристик	от 1 декабря 2005 г., 6 марта 2008 г.).
оборудования описанию или техническим характеристикам, приведен-	• Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 «Об утверждении
ным в графе «Наименование» и коду ТН ВЭД.	списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подле-
Принадлежность конкретной технологии к товарам, подлежащим эк-	жащих экспортному контролю».
спортному контролю, определяется соответствием технических харак-	• Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г.
теристик этой технологии техническим характеристикам, приведенным	№ 1380 «Об утверждении состава комиссии по экспортному контролю
в графе «Наименование».	Российской Федерации».
Общие примечания по технологии определяют, какие технологии	• Указ Президента РФ от 4 декабря 2008 г. № 1726 «О внесении из-
контролируются, а какие не подлежат экспортному контролю.	менений в список товаров и технологий двойного назначения, которые
Разрешение на экспорт любого контролируемого оборудования дает	могут быть использованы при создании вооружений и военной техни-
право на экспорт тому же конечному пользователю технологии в объеме,	ки и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, ут-
необходимом для монтажа, эксплуатации, обслуживания или ремонта.	вержденный указом президента Российской Федерации от 5 мая 2004 г.
Общедоступная технология и технология в фундаментальных научных	№ 580».
исследованиях контролю не подлежат.	• Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении
Примечания к конкретным позициям Списка и Технические приме-	Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть
чания позволяют уточнить характеристики контролируемой продукции,	использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых
ее назначение, сферу использования, а также ее подпадание под дейс-	установлен экспортный контроль» (с изменениями и дополнениями
твие экспортного контроля в зависимости от целей использования.	от 20 февраля 2004 г. № 230).

78

11

• Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении		3. Вывоз из Российской Федерации иностранного контролируемого
Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть		оборудования, ранее ввезенного в Российскую Федерацию в соответс-
использованы при создании химического оружия и в отношении кото-		твии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата
рых установлен экспортный контроль» (с изменениями и дополнениями		указанного оборудования его собственнику (владельцу) в государство,
от 31 января 2007 г. № 115).		из которого оно было ввезено в Российскую Федерацию.
• Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении		Правомерность безлицензионного вывоза контролируемого обо-
Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных мате-		рудования должна быть письменно подтверждена ФСТЭК России, при
риалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный кон-		этом российский участник ВЭД обязан направить во ФСТЭК копии со-
троль» (с изменениями и дополнениями от 21 января 1997 г. № 32; от 12 мая		ответствующих грузовых таможенных деклараций в течение 5 дней пос-
1997 г. № 468; от 5 мая 2000 г. № 798; от 21 июня 2000 г. № 1151; от 4 февраля		ле вывоза контролируемого оборудования.
2004 г. № 141; от 14 ноября 2005 г. № 1318; от 14 октября 2008 г. № 1464).		Для получения разовой (генеральной) лицензии или разрешения
• Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении		российский участник внешнеэкономической деятельности пред-
Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответству-		ставляет во ФСТЭК России документы, предусмотренные правила-
ющих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении кото-		ми лицензирования внешнеэкономических операций с товарами,
рых осуществляется экспортный контроль» (в ред. Указов Президента		информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной
РФ от 09.10.2006 № 1114, от 14.10.2008 № 1464).		деятельности (правами на них), в отношении которых установлен эк-
• Указ Президента РФ от 25 апреля 2005 г. № 468 «О Комиссии по эк-		спортный контроль, утвержденными Правительством Российской Фе-
спортному контролю Российской Федерации».		дерации, а также регламентированные Положением об осуществлении
• Указ Президента РФ от 27 марта 1992 г. № 312 «О контроле за эк-		контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении мик-
спортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования		роорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, утвержденного
и технологий» (с изменениями и дополнениями от 6 мая 2000 г. №822).		постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа
• Указ Президента РФ от 14 октября 2008 года № 1464 «О внесе-		2001г. №634.
нии изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации		В тексте договора (контракта, соглашения), предусматривающего
по вопросам экспортного контроля».		передачу контролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования
• Указ Президента РФ от 16 января 2009 года г. № 64с «О мерах по	за-	и технологий иностранному лицу, должны быть указаны:
прещению поставок Грузии продуктов военного и двойного назначения»		• цель и место использования этих товаров;
(Выписка).		• конечный пользователь;
• Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г.№ 682 «О мерах по выполне-		• обязательства иностранного лица, предусматривающие, что полу-
нию резолюции совета безопасности ООН 1803» (в ред. Указа Президен-		ченные им контролируемые микроорганизмы, токсины, оборудование
та РФ от 10.03.2009 № 262).		и технологии:
• 37.УказПрезидентаРФот29января2001г.№96«Окомиссиипо	эк-	1. будут использоваться только в заявленных целях, не связанных
спортному контролю Российской Федерации» (в ред. Указов Президента		с созданием бактериологического (биологического) или токсинно-
РФ от 04.08.2001 № 965, от 17.06.2002 № 607, от 25.04.2005 № 468).		го оружия либо с осуществлением иной деятельности, запрещенной
• Указ Президента РФ от 28 ноября 2007 г. № 1593 «О мерах по выпол-		КБТО;
нению резолюций совета безопасности ООН 1737 от 23 декабря 2006 г.		2. не будут реэкспортироваться либо передаваться кому-либо без
и 1747 от 24 марта 2007 г.».		письменного разрешения российского участника внешнеэкономичес-
• Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Феде-		кой деятельности, согласованного с Федеральной службой по техничес-
ральной службы по техническому и экспортному контролю» (с измене-		кому и экспортному контролю.
ниями и дополнениями от 22 марта 2005 г. № 330).		В случае если иностранное лицо является посредником, вышеуказан-
• Указ Президента РФ от 25 апреля 2005 года № 468 «О комиссии		ные обязательства предоставляются также конечным пользователем кон-
по экспортному контролю Российской Федерации».		тролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий.
12		77

Требования экспортного контроля к внешнеэкономическим сделкам с микроорганизмами, токсинами, оборудованием и технологиями

Контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий включает в себя разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающий:

• Ввоз в Российскую Федерацию микроорганизмов и токсинов (с 29.11.2008).

• Вывоз из Российской Федерации (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий (включая передачу оборудования и технологий в виде отдельных компонентов) иностранным юридическим и физическим лицам, международным организациям или представителям этих организаций (далее именуются — иностранные лица) любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи;

• Вывоз из Российской Федерации контролируемых микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, в случае передачи их иностранному лицу, а также ввоз в Российскую Федерацию контролируемых микроорганизмов и токсинов (с 29.11.2008) осуществляется по лицензиям.

• Вывоз оборудования и технологий в форме технических данных, без передачи иностранному лицу с целью временного использования с последующим возвратом на территорию Российской Федерации осуществляется на основании разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Оформление лицензии не требуется только в следующих случаях

1. Вывоз из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее экспортированного российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезенного в Российскую Федерацию

сцельюремонтаилизаменынаидентичноеоборудованиевсоответствии

сгарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению). При выполнении гарантийных обязательств допускается опережающий вывоз кондиционного оборудования на замену дефектного;

2. Вывоз из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее импортированного российским участником внешнеэкономической деятельности, с целью ремонта или замены на аналогичное оборудование в соответствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению);

76

• Указ Президента РФ от 27 мая 2007 г. № 665 «О мерах по выполнению резолюции совета безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.».

• Указ Президента РФ от 20 августа 2007 г. № 1083 «Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю».

• Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. № 972 «О мерах по выполнению Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак» (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2001 № 1090).

1.4. Нормативные документы ФСТЭК России

• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации от 31 января 2006 г. № 36 «Об утверждении инструкции по организации и проведению проверок».

• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 178 «Об организации работы по оформлению и выдаче российского импортного сертификата

иразрешения ФСТЭК России о передаче импортированных товаров (услуг) двойного применения другим субъектам хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации».

• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 124 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по техническому

иэкспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

• Приказ ГТК РФ от 26 декабря 2003 г. № 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля».

• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 124 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по техническому

иэкспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

• Инструкция по организации и проведению проверок финансо- во-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых

13

установлен экспортный контроль (утверждена Приказом Федеральной		В разделы 1– 3 Списка вошли микроорганизмы (природные, совер-
службы по техническому и экспортному контролю Российской Федера-		шенствованные или модифицированные микроорганизмы в виде выде-
ции от 31 января 2006г. № 36).		ленных живых культур, а также материалы, включая живые, инфициро-
• АдминистративныйрегламентФедеральнойслужбыпотехническо-		ванные этими культурами) и токсины. Указанные разделы в свою очередь
му и экспортному контролю по исполнению государственной функции		подразделяются на группы.
по государственной аккредитации организаций, создавших внутрифир-		Раздел 1. Микроорганизмы, патогенные для человека, и токсины:
менные программы экспортного контроля (утвержден Приказом Феде-		1.1. Вирусы.
ральной службы по техническому и экспортному контролю Российской		1.2. Риккетсии.
Федерации от 4 апреля 2008 г. № 77).		1.3. Бактерии.
• АдминистративныйрегламентФедеральнойслужбыпотехническо-		1.4. Грибы.
му и экспортному контролю по исполнению государственной функции		1.5. Токсины и субъединицы токсинов.
по осуществлению (в пределах своей компетенции) контроля за	экспор-	Раздел 2. Микроорганизмы, патогенные для животных:
том и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов		1.1. Вирусы.
интеллектуальной деятельности (прав на них), в отношении которых		1.2. Микроплазмы.
применяются меры нетарифного регулирования (утвержден приказом		Раздел 3. Микроорганизмы, патогенные для растений:
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Рос-		1.1. Вирусы.
сийской Федерации от 4 апреля 2008 г. № 78).		1.2. Бактерии.
• АдминистративныйрегламентФедеральнойслужбыпотехническо-		1.3. Грибы.
му и экспортному контролю по исполнению государственной функции		Возбудители заболеваний, указанные в разделах 1–  3 Списка, при-
по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования		ведены также на латинском (бактерии, грибы и риккетсии) и английс-
при осуществлении внешнеэкономической деятельности (утвержден		ком (вирусы) языках. Их наименования даны в соответствии с номен-
приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контро-		клатурой, одобренной Международным союзом микробиологических
лю Российской Федерации от 4 апреля 2008 г. № 79).		обществ.
• АдминистративныйрегламентФедеральнойслужбыпотехническо-		В 4 раздел Списка вошли генетически измененные микроорганиз-
му и экспортному контролю по исполнению государственной функции		мы и генетические элементы, которые содержат последовательности
по информированию российских участников внешнеэкономической де-		нуклеиновых кислот, связанные с патогенностью микроорганизмов
ятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного		или кодирующие токсины или их субъединицы, указанные в разделах
контроля (утвержден приказом Федеральной службы по техническому		1 — 3 Списка.
и экспортному контролю от 4 декабря 2007 г. № 276).		Раздел 5 Списка состоит из перечня контролируемого оборудова-
• Приказ Минэкономразвития от 7 августа 2001 г. № 270 «О государс-		ния.
твеннойэкспертизевнешнеэкономическихсделокстоварами,информаци-		В 6 разделе представлены технологии разработки или производства
ей, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности».		биологических материалов и технологии разработки, производства или
• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному		использования оборудования, указанных в Списке.
контролю от 14 октября 2008 г. № 293 «Об утверждении Требований		Идентификационный номер (номер позиции) микроорганизма, ток-
к заполнению заявления о предоставлении лицензии на осуществление		сина, оборудования и технологии в Списке определяется набором цифр,
внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией и Тре-		где первая цифра определяет раздел контрольного Списка, вторая циф-
бований к заполнению лицензии на осуществление внешнеэкономи-		ра определяет группу, где находится товар, а следующие выстраивают
ческих операций с контролируемой продукцией».		товары в данной группе по отдельным признакам и техническим харак-
• Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному кон-		теристикам.
тролю Российской Федерации от 28 октября 2008 г. № 313 «Об утверж-
дении Административного регламента Федеральной службы	по тех-
14		75

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 1975 года (сокращенно — КБТО); количество го- сударств-участиников — 162, действие Конвенции бессрочно;

• Положения режима контроля за передачами чувствительной химической и биологической продукции «Австралийская группа». Количество государств-участников — 40;

• Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, подписан в Женеве в 1925 году; количество государств-участников —133.

КБТО и Женевский Протокол являются взаимодополняющими международными документами по запрещению биологического и токсинного оружия. Полноправное участие всех государств в этих международных юридических договорах является основой обеспечения международной безопасности.

КБТО запрещает разработку, производство, хранение, передачу и приобретение биологического и токсинного оружия и требует ликвидации или конверсии таких вооружений и средств их доставки. По КБТО запрещается всякая, относящаяся к выше перечисленным запретам деятельность, если она не направлена на разрешенные Конвенцией мирные цели. В КБТО отсутствует механизм контроля и проверки, а также соблюдения и реализации.

Недопущение применения достижений в области биотехнологии в военных и террористических целях является приоритетной задачей международного сообщества. Особое внимание при этом уделяется осуществлению действенного национального контроля за деятельностью организаций, имеющих потенциал для проведения работ с патогенными микроорганизмами, рекомбинантными молекулами ДНК, другими биологическими агентами и токсинами.

КонтрольныеСпискииРуководящиепринципыАвстралийскойгруппы стали основой для формирования на национальном уровне Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю (далее — Список), и выработке соответствующих требований по осуществлению внешнеэкономических сделок с такими чувствительными товарами.

Структура Списка.

Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.08.2007 №1083 состоит из 6 разделов со сквозной нумерацией.

74

ническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению (в пределах своей компетенции) нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе выдаче лицензий на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

1.5. Законодательная база и документы Министерства образования РФ в области экспортного контроля и приема иностранных граждан на обучение в вузы

• Приказ Минобразования России от 19.06.1998 №6с. • Приказ Минобразования России от 10.02.1999 №4с. • Приказ Минобразования России от 14.05.2001 №84с.

• Инструктивное письмо Минобразования России от 26.05.1998 №3955-12/04дсп.

• Инструктивное письмо Минобразования России от 19.05.2000 №3455-1дсп.

• Инструктивное письмо Минобразования России от 24.05.2000 №3755-8дсп.

• Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года (с учетом последних изменений).

• Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-ФЗ от22 августа 1996 года (с учетом последних изменений).

• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

• «Порядок приема и обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования РФ за счет средств федерального бюджета», утвержденный Постановлением Госкомвуза России от 10.04.1996 №5.

• Инструктивное письмо Минобразования России от 15.07.1999 №1451-341 ин/14-12.

• Инструктивное письмо Минобразования России от 31.07.2002 №3855-105ин/01-18.

• «Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессиональною образования (высшие учебные заведения)

15

Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти», утвержденный приказом Минобразования России от 14.01.2003 №50.

• Правила приема в Санкт-Петербургский государственный политехнический университет на 2007год. Протокол № 10 от 25.12.2006 г.

• Правила приема иностранных граждан в Санкт-Петербургский государственный политехнический университет (СПбГПУ) на 2006 год. протокол № 6 от 24.06.2006 г.

1.6. Другие нормативные правовые акты

• Приказ Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. Пр576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

• Приказ Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. Пр577 «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации».

• Приказ Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. Пр578 «ПЕРЕЧЕНЬ критических технологий Российской Федерации»

• Приказ ГТК РФ от 26 декабря 2003 г. № 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля».

• Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 октября 2004 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила безопасности при транспортировании радиоактивнх материалов».

• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 299 «ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам».

1.7. Международные соглашения

Название договора / режима	Официальный сайт
Договор о нераспространении ядер-	http://disarmament.un.org/wmd/npt/
ного оружия (ДНЯО)

2.2.5. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю № 1083

Указ Президента Российской Федерации об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю

В целях защиты национальных интересов, обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, резолюции Совета Безопасности ООН 1540 от 28 апреля 2004 г., и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

2. Установить, что коды Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, приведенные в Списке микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, при необходимости могут уточняться Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

3. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1004 «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3440).

4. Настоящий Указ вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль

20 августа 2007 года № 1083

СПИСОК (БО) №1083

Общие положения К международно-правовой базе по экспортному контролю в области

биологии можно отнести три базовых документа:

16

73

• сертификат подтверждения доставки либо иной документ, выданный уполномоченным органом государства конечного использования, удостоверяющий ввоз контролируемых оборудования, материалов

итехнологий в форме технических данных на территорию этого государства.

Запрещается передача иностранным лицам контролируемых обору-

дования, материалов и технологий:

а) для использования при осуществлении деятельности по созданию ядерных взрывных устройств;

б) для использования в государствах, не обладающих ядерным оружием, при осуществлении деятельности в области ядерного топливного цикла, не поставленной под гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

в) в случае наличия неприемлемого риска их использования а целях, указанных в подпунктах «а» и «б»;

г) в случае, когда передача противоречит цепи нераспространения ядерного оружия.

Под деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств понимаются научные исследования, разработка, проектирование, изготовление, испытание, эксплуатация или техническое обслуживание любого ядерного взрывного устройства, подсистем такого устройства или его компонентов.

Под деятельностью в области ядерного топливного цикла, не поставленной под гарантии МАГАТЭ, понимаются научные исследования, разработка, проектирование, изготовление, испытание, эксплуатация

итехническое обслуживание любого реактора, критической сборки, конверсионной установки, установки по изготовлению и переработке ядерного топлива, установки по разделению изотопов исходных или специальных расщепляющихся материалов, отдельной установки для их хранения (в случае если нет обязательств принять гарантии МАГАТЭ по соответствующему объекту или установке, содержащим исходный или специальный расщепляющийся материал) либо установки по производству тяжелой воды (в случае, если нет обязательств принять гарантии МАГАТЭ в отношении любого ядерного материала, производимого или используемого в связи с производством на этой установке тяжелой воды, или если такое обязательство не соблюдается).

Название договора / режима	Официальный сайт
The Treaty On The Non-Proliferation Of
Nuclear Weapons ( NPT)
Конвенция о запрещении разработки,	www.opcw.org
производства, накопления и приме-
нения химического оружия и о его
уничтожении (КЗХО)
Convention on the Prohibition of the
Development, Production, Stockpiling
and Use of Chemical Weapons and on
their Destruction
Конвенция о запрещении разработки,	www.opbw.org
производства и накопления запасов
бактериологического (биологичес-
кого) и токсинного оружия и об их
уничтожении (КЗБО)
Convention on the Prohibition
of the Development, Production
and Stockpiling of Bacteriological
(Biological) and Toxin Weapons and on
Their Destruction
Комитет Цангера (КЦ)	www.zanggercommittee.org
The Zangger Committee (ZC)
Группа ядерных поставщиков (ГЯП)	www.nuclearsuppliersgroup.org
The Nuclear Suppliers Group (NSG)
Вассенаарские Договорённости	www.wassenaar.org
Wassenaar Arrangement (WA)
Режим контроля за ракетными техно-	www.mtcr.info
логиями (РКРТ)
The Missile Technology Control Regime
(MTCR)
Австралийская Группа (АГ)	www.australiagroup.net
The Australia Group (AG)

72

17

2. Описание наиболее существенных практик работы образовательных учреждений в области экспортного контроля

2.1. Практика реализации внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

• идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (контролируемых товаров и технологий);

• разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

• таможенные контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

• валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации;

• применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые

2. конечный пользователь контролируемых оборудования, материалов и технологий;

3. обязательства иностранного лица, предусматривающие, что полученные им оборудование, материалы и технологии:

3.1. будут использоваться только в заявленных целях, не связанных

сдеятельностью по созданию ядерных взрывных устройств;

3.2.не будут копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения российского участника внешнеэкономической деятельности, согласованного с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю

Вслучае передачи контролируемых оборудования, материалов

итехнологий иностранным лицам государств, не обладающих ядерным оружием, в договор (контракт, соглашение) должно быть включено обязательство иностранного лица, предусматривающее, что полученные им оборудование, материалы и технологии или их копии не будут использованы при осуществлении деятельности в области ядерного топливного цикла, не поставленной под гарантии МАГАТЭ.

Вслучае если иностранное лицо является посредником, указанные обязательства принимаются также конечным пользователем контролируемых оборудования, материалов и технологий, при этом обязательства могут быть оформлены в виде отдельного документа.

При передаче контролируемых оборудования, материалов и технологий в форме технических данных иностранным лицам государств, не являющихся участниками Группы ядерных поставщиков, обязательства иностранного лица должны быть подтверждены документом уполномоченного органа государства, в котором будут использоваться контролируемые оборудование, материалы и технологии в форме технических данных (далее именуется — государство конечного использования).

Необходимость выполнения указанного требования в иных случаях определяется ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки.

ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки вправе установить в качестве обязательного условия передачи иностранному лицу контролируемых оборудования, материалов и технологий в форме технических данных принятие их конечным пользователем обязательствпредоставить российскому участнику внешнеэкономической деятельности:

• вправо проверки использования полученных контролируемых оборудования, материалов и технологий в форме технических данных;

18

71

Внешнеэкономические операции с контролируемыми оборудованием, материалами и технологиями, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК России, кроме случаев когда оформление лицензии не требуется.

Оформление лицензии не требуется в случае:

1. вывоза из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее экспортированного российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезенного в Российскую Федерацию

сцельюремонтаилизаменынаидентичноеоборудованиевсоответствии

сгарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению). При выполнении гарантийных обязательств допускается опережающий вывоз кондиционного оборудования на замену дефектного;

2. вывоза из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее импортированного российским участником внешнеэкономической деятельности, с целью ремонта или замены на аналогичное оборудование в соответствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению);

3. передачи оборудования и материалов, указанных в приложении №1 к положению постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 №462;

4. вывоза из Российской Федерации иностранного контролируемого оборудования, ранее ввезенного в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата указанного оборудования его собственнику (владельцу) а государство, из которого оно было ввезено в Российскую Федерацию;

5. вывоза из Российской Федерации контролируемого оборудования, предназначенного для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация.

Правомерность осуществления безлицензионного вывоза (передачи) контролируемых оборудования и материалов должна быть письменно подтверждена ФСТЭК России. Российский участник внешнеэкономической деятельности обязан направить в ФСТЭК России копии соответствующих грузовых таможенных деклараций в течение 5 дней с даты вывоза (передачи) контролируемых оборудования или материалов

Вдоговоре (контракте, соглашении), предусматривающем передачу контролируемых оборудования, материалов и технологий иностранному лицу, должны быть указаны:

1. цель и место использования контролируемых оборудования, материалов и технологий;

могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

Базовыми источниками права в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, в Российской Федерации являются Федеральные законы от 18 июля 1999 года №183-ФЗ «Об экспортном контроле» и от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что «Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле».

Федеральный закон «Об экспортном контроле» устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность российских участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» (статья 1) внешнеэкономическая деятельность определена как внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию,вобластимеждународногообменатоварами,информацией,работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Определение внешнеэкономической деятельности имеет ключевую роль для понимания того, какие именно операции подлежат экспортному контролю. Внешнеэкономическая деятельность является совокупностью внешнеэкономических операций. Таким образом, каждая внешнеэкономическая операция должна соответствовать определению внешнеэкономической деятельности, т.е. представлять собой операцию внешнеторгового, инвестиционного или иного характера, в области

70

19

международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Словосочетание «международный обмен» не следует понимать как некий бартер, например обмен товара на товар или товара на услуги. Речь идет об «области международного обмена», состоящей из всей совокупности операций, в результате которых объекты такого обмена перемещаются между государствами. Это означает, что любая операция, предполагающая передачу лицу другого государства или получение от такого лица товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) попадает в «область международного обмена» указанными объектами.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» дает следующее определение понятия «контролируемые товары и технологии» — сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Конкретные товары и технологии, внешнеэкономические операции с которым подлежат контролю, определены указами Президента Российской Федерации:

• Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996г. №202 (ред. от 14.11.2005г.) «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающих под экспортный контроль».

• Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2003г. №36 (в ред. от 09.10.2006г.)«ОбутвержденииСпискаоборудованияиматериаловдвойногоназначенияисоответствующихтехнологий,применяемыхвядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

• Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2001г. №1005 (ред. от 06.08.2007г.) «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль».

• Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2004г. №580 (ред. от 06.03.2008г.) «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

• Указ Президента Российской Федерации от 28.08.2001г. №1082 (в ред. от 31.01.2007г.) «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль».

20

Другими словами, в ходе поиска эксперт сначала выбирает тот Раздел, к которому может быть отнесен исследуемый объект, далее выявляется группа изделий, схожих с объектом по общепринятому техническому наименованию, функциональному назначению и сфере применения, после чего определяется конкретная позиция Списка, тождественная по техническим параметрам исследуемому объекту. Эти параметры, как правило, являются изначальными требованиями импортера к закупаемому товару.

Список, как и все другие Списки контролируемых товаров и технологий, имеет ступенчатую структуру, что определяет специфику поиска товара в Списке.

Например, согласно пункту 3.2.6.2. Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, контролю подлежат «3.2.6.2. Масс-спектрометры тлеющего разряда (МСТР)». Однако, пункт 3.2.6.2. является подпунктом пункта 3.2.6: «Масс-спектрометры, обеспечивающие измерение ионов атомной массой более 230 единиц и имеющие разрешение лучше 2 единиц на 230, а также ионные источники для них». В итоге, пункт 3.2.6.2. следует читать совместно с пунктом 3-2.6. следующим образом: «Массспектрометры тлеющего разряда (МСТР), обеспечивающие измерение ионов атомной массой более 230 единиц и имеющие разрешение лучше 2 единиц на 230». Из приведенного примера видно, что реальный охват контроля по пункту 3.2.6.2. Списка значительно уже, чем при буквальном прочтении этого пункта в отрыве от пункта 3.2.6.

Этот пример является одним из простейших вариантов ступенчатости контрольных Списков. Существуют случаи с четырьмя и более ступенями, на каждой из которых приведена какая-либо существенная характеристика контролируемого товара.

Запись в графе «Наименование» следует читать совместно с относящимся к данной позиции примечанием, а также с общими примечаниями к Списку.

Принадлежность конкретного оборудования или материала к оборудованию или материалам, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием их технических характеристик техническому описанию, приведенному в графе «Наименование», и коду ТН ВЭД.

Принадлежность конкретной технологии к технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этой технологии техническому описанию, приведенному в графе «Наименование».

Требования экспортного контроля к внешнеэкономическим сделкам(6) в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

69