2.2. Межнациональные конфликты, национализм и ксенофобия в современной России

Вкратце о природе межнациональных конфликтов было написано выше. Если провести поверхностный анализ межнационального конфликта, то не вооруженным глазом будет видна основная причина конфликта, которая скрыта в дисгармонизации национальных интересов. Становится ясно то, что урегулирование межнационального конфликта представляется возможным только путем разработки правил и норм мирного сосуществования различных этносов, наций в рамках объединенной социальной, политической и экономической системы. В свою очередь возможность гармонизации национальных интересов представляется только в условиях бесконфликтного сосуществования, бесконфликтного не означает беспроблемного. Понимание «межнациональный конфликт» состоит из целой группы явлений, различающихся по глубине, характеру, генезису, механизму протекания и методам решения, сложившейся ситуации. Генезис межнационального конфликта находится в зависимости от проблем и противоречий существующих в обществе и наступает время когда все накопившееся выражается в виде конфликта. Конфликт в развитой форме есть проявление различных тенденций в развитии национальных движений. Классификация национальных движений такова: сепаратистские, ирредентистские (воссоединительные), автономистские, этнолингвистические, этноконфессиональные, этноэгалитаристские (уравнительные), антимиграционные. Вышеперечисленные типы имеют общее значение, потому что, например, национальное движение может содержать в себе признаки нескольких типов и, соответственно, приобретать различные тенденции. Межнациональный конфликт зависит не только от генезиса, но и от целей субъектов конфликта. Здесь можно выделить реалистический конфликт, нереалистический, а так же смешанный. Реалистические конфликты предполагает четко осознаваемые цели субъектами конфликта и действия конфликтного характера выступают инструментом достижения этих целей. Это подразумевает поиск альтернативных способов решения конфликтов при постоянстве целей сторон. Нереалистические конфликты имеют место тогда, когда субъекты конфликта не очень отчётливо осознают цели и мотивы конфликта, а сам он является лишь средством агрессивной эмоциональной разрядки. Для нереалистических конфликтов свойственна альтернативность не способов решения, а объектов конфликта. Нереалистические конфликты более непредсказуемы, стихийны, иррациональны, менее подвластны контролю и управлению. Смешанные конфликты – наиболее тяжёлый случай, когда субъекты совершенно поляризованы в целях, способах и функциях конфликта. Это происходит, как правило, когда для одного из субъектов конфликт выступает как реалистический, а для другого как нереалистический. Примерами реалистических конфликтов могут служить: армяно-азербайджанский, грузино-абхазский, молдавско-приднестровский. Нереалистические конфликты: осетино-ингушский. Смешанные конфликты: таджикский, грузино-мингрельский, чеченский.

Субъектами конфликта бывают группы, общины, партии, организации, государства, одного уровня и различного уровня, например, субъектом одной стороны является организация или партия, которая выражает в свою очередь интересы, конфликтующие с интересами, к примеру, государственного субъекта. Серьезной проблемой многонациональных государств и России (так как Россия это многонациональное государство) является то, что государство воспринимает себя и воспринимается многими не как отстаивающий интересы всего общества или населения субъект, а лишь основного населения страны. По этой причине многие многонациональные государства будут этническими государствами титульного этноса. «Надо сказать прямо - межнациональные отношения во многих регионах нашей страны являются напряженными», - отметил Дмитрий Медведев, подчеркнув, что «для России межнациональные конфликты - смертельно опасны». По словам Дмитрия Медведева, «на глазах меняется этнический баланс многих территорий», который складывался веками.  Он отметил, что эти изменения происходят весьма болезненно, в частности, возникают конфликты на межнациональной почве. «Обострению этих конфликтов способствуют политические экстремисты и просто обычные уголовники», - сказал президент.  Он считает, что где бы ни происходили межнациональные конфликты - на Кавказе, Поволжье, в Сибири или Москве,  «они подрывают основы нашего общества». Президент убежден, что работа по вопросам межнациональных отношений «никогда не относилась к приоритетам региональной деятельности и обычно была отнесена на второй план, зачастую носит просто имитационный характер». Он призвал правоохранительные органы незамедлительно пресекать любые попытки разжигания межнациональной розни и массовых беспорядков. «Пресекать жестко. Церемониться тут не надо», - подчеркнул глава государства, добавив, что «у преступников нет национальности». «Их надо изолировать и наказывать, не вдаваясь в тонкости этнографии и социологии, не деля их на более близких и чуждых, как это иногда происходило в нашей с вами общей истории», - подчеркнул Дмитрий Медведев. Президент считает, что всем руководителям регионов взять под личный контроль вопросы межнациональных и межконфессиональных отношений, вопросы воспитания терпимости и правовой культуры.

Второй задачей для руководителей республик и территорий он назвал налаживание работы с национальными общинами в других регионах, содействие нормализации межэтнических отношений. «Третье - правительству РФ оценить качество программ и методик гражданского воспитания для школьников и студентов и внести предложения по их корректировке», - сказал Дмитрий Медведев. «Все народы должны учиться жить вместе. Это трудно, но в нашей стране к этому не привыкать. Наша страна, действительно, по-настоящему многонациональная», - подчеркнул он.  Дмитрий Медведев сообщил также, что создания новых министерств, отвечающих за национальную политику, не предвидится. Говоря о беспорядках в Москве в середине декабря, глава государства отметил: «Можно задавать вопросы о том, где были соответствующие структуры Федерации, муниципалитетов, где было министерство внутренних дел, Минрегионразвития, Минздравсоцразвития, министерство образования и науки, министерство спорта и туризма, министерство обороны». «На самом деле я перечислил не всех, кто отвечает за миграционную и демографическую политику, за межнациональные отношения, за патриотическое и гражданское воспитание, за работу с молодежью и обеспечение общественного порядка», - сказал Дмитрий Медведев. Он отметил, что в России много структур, занимающихся этими вопросами. «После возникновения тех или иных проблем всегда возникает предложение создать новую структуру, еще одно министерство, скажем так, очередной Миннац. Я напомню, что деятельность подобных органов в прежних ситуациях, в прежней жизни никогда чем-то выдающимся не отличалась. Они никогда не были особо эффективны», - подчеркнул Дмитрий Медведев.¹⁶

О ситуации в Москве доложил мэр столицы Сергей Собянин, который подчеркнул, что в мегаполисе особенно сильно проявляются проблемы в области национальной политики. Он сообщил, что в некоторых районах число жителей «неславянской внешности» достигает 10 процентов. По его данным, всего зарегистрировано 250 тыс. трудовых мигрантов, и фактически несколько миллионов нелегальных мигрантов.  Мэр Москвы предложил максимально легализовать миграционный поток, с  тем, чтобы определить сколько трудовых мигрантов в Москве есть, и сколько действительно нужно. Выступая на заседании, мэр отметил, что попытки разжечь межнациональные конфликты сопровождаются «притяжением всяческого рода экстремалов, хулиганов и просто любителей острых ощущений со всей страны». «Когда происходили известные события, к нам потянулись и граждане с Северного Кавказа, и из Тульской области, и с Урала»,- сказал мэр Москвы. «Что касается локальных несанкционированных вопросов, связанных с массовыми беспорядками, то здесь рецепт один - жесткие меры, которые пресекают эти вещи и дальнейшие разборки с каждым из их участников», заявил Сергей Собянин. Он подчеркнул, что происходящее в Москве непосредственно влияет на обстановку в стране в целом. При этом Сергей Собянин выразил уверенность, что «одними силовыми методами эти проблемы не решить, нужна системная работа на всех уровнях, начиная с детских дошкольных учреждений».¹⁷

В результате умозаключений получается, что высшие эшелоны власти списывают с себя ответственность, перекладывая её на министерства и муниципалитеты, хотя говорят о том, что это не дело региональных властей; и даже больше – сложилось мнение что государство и есть тот самый титульный этнос. В связи с увеличением количества и численности радикально и экстремистски настроенных групп и объединений молодежи, возникает потенциальная опасность появления в скором будущем организованного молодежного движения, объединяющего сторонников разных политических пристрастий, приемлющих в качестве формы политической борьбы насилие. На территории России активную противоправную деятельность ведут более 80 международных экстремистских организаций, использующих в своих интересах ваххабизм. Сегодня сторонники ваххабизма в России объединены в 60 крупных джамаатов, насчитывающих более 16 тысяч активных членов. По оценке главы МВД, особую опасность для России представляет деятельность экстремистской организации «Хизб-ут-Тахрир». На территории России выявлены 45 ячеек этой организации и установлены 247 участников, действующих в Центральном, Северо-Западном, Поволжском и Уральском федеральных округах. Только в 2006 году из России были экстрадированы 370 эмиссаров из «Хизб ут-Тахрир» и Исламского движения Узбекистана.

Очевидно, что только силового противодействия со стороны государства в отношении экстремистских проявлений в молодежной среде недостаточно, необходимо преодоление роста радикализма и экстремизма в обществе, скоординированная воспитательная работа, внятная государственная молодежная политика, позволяющая направить политическую активность молодежи радикальных взглядов в цивилизованное, легальное русло. Исследования показывают что, экстремистская идеология имеет недооцененный потенциал. Экстремизм для молодежи тем более опасен, что он предлагает простые решения и импонирует решительностью в защите «наших» людей, «наших» ценностей и «нашей» страны. Российское общество и особенно молодежь сегодня слабо защищены от соблазнов экстремистской идеологии и политики, поэтому исследования природы и проявлений экстремизма и радикализма чрезвычайно актуальны и практически значимы.¹⁸

Определенно, современные проблемы, противоречия, а затем конфликты в сфере межнациональных и национальных отношений представляют собой сложную специфическую социальную реальность. И недооценка сложившейся социальной реальности грозит дестабилизацией всякого позитивного развития общества. Вопрос правильной оценки требует раскрытия причин порождающих национальные противоречия и межнациональные конфликты. Корневая причина есть национальная политика государства, она могла бы предупредить ксенофобию (ненавязчивый страх), тем самым разрушить её среду обитания в обществе.

Рассмотрим факторы, поддерживающие и усиливающие ксенофобию в современных условиях. В настоящее время в России возникли существенные предпосылки, которые могут позволить предотвратить рост ксенофобии и этнической нетерпимости. Для этого необходимо преодолеть действие целого ряда факторов, которые поддерживают ксенофобские настроения и межэтническую напряженность в обществе.

1) К таким негативным факторам можно отнести использование ксенофобии и темы межэтнических противоречий в политтехнологичесикх целях. К сожалению, эту порочную практику до сих пор не удается изжить, несмотря на проявление со стороны власти политической воли, направленной на ее решительное пресечение, несмотря на ужесточение законодательных санкций против политических партий, общественных объединений и их лидеров, эксплуатирующих темы межэтнических противоречий в целях политической мобилизации своих сторонников. Это приводит к тому, что теме межэтнических противоречий придается политический характер; более того, она оказывается в центре внимания общественности и отвлекает людей от рассмотрения и решения по-настоящему насущных задач, стоящих перед страной. Это особенно заметно и опасно именно в настоящий момент, когда страна уже вошла в период выборов 2007-2008 годов.

2) Еще один негативный фактор – провокационная позиция некоторых СМИ, рассматривающих темы ксенофобии и межэтнических противоречий как средство привлечения и удержания аудитории. Понимая, что эти темы напрямую затрагивают интересы граждан, что их обсуждение вызывает немедленную и острую реакцию, такие СМИ сознательно акцентируют внимание общественности прежде всего на конфликтах, создавая иллюзию, что межэтническое взаимодействие в современной России может носить только конфликтный характер. Даже там, где кризисные ситуации возникают на бытовых, криминальных, коррупционных и других основаниях, представители таких СМИ намеренно придают их описанию межэтнический характер.

3) Ксенофобские настроения также поддерживают безответственные действия чиновников, прежде всего, сотрудников социальных и коммунальных служб, находящихся в непосредственном контакте с населением. Практика свидетельствует, что в этой среде весьма часты проявления так называемой «бытовой ксенофобии», подчеркнутого невнимания к нуждам и запросам со стороны «некоренных» жителей, а также дискриминации по национальному или региональному признакам.

4) Четвертый негативно влияющий фактор – несовершенство правоприменительной практики в части быстрого реагирования и адекватной, в том числе и судебной, оценки проявлений ксенофобии, межэтнической вражды и основанных на них экстремизма и насилия. Более того, неоднократно отмечалось, что и немалая часть сотрудников правоохранительных органов подвержена влиянию ксенофобии.

5) Противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально не обеспеченных и юридически не защищенных нелегальных иммигрантов – это очередной фактор, усиливающий межнациональную напряженность. Это, прежде всего, создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости; - отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества. Это фактически ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества.

6) В России отсутствует система управления рынком труда и внутренними миграционными процессами в масштабах страны. Это приводит к нерациональному территориальному распределению трудовых ресурсов, их неэффективному использованию, стихийной ориентации миграционных потоков исключительно в направлении крупных мегаполисов на фоне незначительной мобильности основного населения. В результате, с одной стороны, возникают зоны, испытывающие острый дефицит рабочей силы, что становится существенным препятствием на пути развития многих стратегически важных регионов (например, в Сибири и на Дальнем Востоке); а с другой стороны, растет социальная напряженность в перенаселенных районах, где местное население либо не может найти работу из-за глубокой социально-экономической деградации территорий (например, на Северном Кавказе), либо вынуждено вступать в конкуренцию за рабочие места со все новыми волнами приезжих (столичные мегаполисы, крупные промышленные центры Европейской части России и Урала).

7) Негативное влияние на общественное сознание оказывает непрекращающаяся пропаганда насилия, агрессии на кино- и телеэкранах, со страниц печатных изданий. В частности, речь идет и о формировании в обществе устойчивых стереотипов восприятия определенных этнических или религиозных групп (например, кавказцев или мусульман) как враждебных по отношению к России или русским, к «цивилизации» вообще.

8) Следующий фактор – это отсутствие систематической работы по воспитанию детей и молодежи в духе нравственности и толерантности, взаимного уважения различных народов, культур, религий, общероссийского гражданского единства. В результате молодое поколение россиян попадает под деструктивное влияние агрессивной националистической, экстремистской пропаганды; - неоправданное затягивание процесса принятия основополагающих государственных документов, призванных создать системы регулирования в важнейших областях. Прежде всего, речь идет о Концепции государственной этнокультурной политики, Концепции государственной миграционной политики, Концепции государственной молодежной политики, а также о принятии или дальнейшем совершенствовании антидискриминационного, миграционного, трудового законодательства, законодательства в сфере СМИ, образования, культурного строительства. Основные угрозы, вызванные ростом ксенофобии в российском обществе.

Негативное воздействие указанных факторов на российское общество приводит к появлению целого ряда угроз, которые проявляются в различных сферах жизни страны.

Угрозы в политической сфере: - использование темы ксенофобии (особенно мигрантофобии) в качестве инструмента мобилизации электората накануне и в ходе избирательных кампаний 2007-8 годов; - превращение экстремизма и насилия в определяющие («модные») политические практики, резкое снижение «порога допустимого» в политической борьбе; - рост активности и влияния радикальных националистических и экстремистских сил, раскол единого политического поля государства; - политизация иммигрантов и мигрантов, их группировка по этническому признаку, возникновение и радикализация политических сил, представляющих интересы иммигрантов и рабочих мигрантов, их претензии на участие в политических процессах и во власти.

Угрозы в социальной сфере: - рост неоднородности общества (этнокультурной, по уровню образования, по материальному достатку), что в перспективе ведет к возникновению «разных Россий» (устойчивых моделей социального поведения, несовместимых между собой); - рост взаимной этнической нетерпимости, в том числе, неприязни к внутренним мигрантам, как русской, так и других национальностей; - рост настроений экстремизма и насилия в обществе, особенно, среди молодежи.

Угрозы в экономической сфере: - диспропорции в формировании и функционировании рынков труда, образования, жилья, социальных услуг и др.; - сдерживание процессов интенсификации и роста производительности труда вследствие массового притока дешевой неквалифицированной рабочей силы; - сдерживание роста зарплаты и роста квалификации кадров; - перенапряжение и разбалансирование системы социального обеспечения (медицина, пенсионное обеспечение, образование, жилье и т.п.); - ущерб имиджу России, снижение привлекательности страны для туристов, а также для иностранцев, которые хотели бы получить здесь образование.

Угрозы в сфере безопасности государства: - возможность социально-политической дестабилизации, связанная с политизацией этнических групп общества и радикализацией ксенофобских настроений отдельных политических группировок; - возможность возникновения угроз конституционному строю в силу роста популярности политического радикализма в обществе; - возможность обострения ситуации в зонах недавних конфликтов и появления новых очагов напряженности, что способно создать угрозу территориальной целостности государства; - вероятность вмешательства во внутрироссийские социально-политические процессы со стороны внешних сил; - активизация деятельности криминальных преступных сообществ, сформированных, в том числе, по этническому принципу, занимающихся нелегальным бизнесом, наркоторговлей, финансированием террористической деятельности и т.п.¹⁹