dSafiullov

сти и снижения издержек производства. Оптимально функционирующая система цен на продукцию сельского хозяйства должна обеспечивать:

-максимальную эффективность производства;

-достижение общественно необходимого объема и ассортимента продукции;

-оптимальность пропорций между потреблением и накоплением;

-территориальные и отраслевые различия в темпах воспроизводства и

нормах рентабельности, обеспечивающих эти темпы.

Ф.Н. Авхадиев и Ф.Н. Мухаметгалиев считают, что в аграрном секторе ценовой механизм должен формироваться через систему свободных, договорных и регулируемых государством (гарантированных) цен.[1, с.114]

Свободные рыночные цены формируются на момент реализации продукции в зависимости от сложившегося спроса и предложения. Шутьков А. полагает, что «упорядочению ценообразования на конечную продукцию на стадии торговли будет способствовать постепенное формирование рынка, на котором определяется цена спроса и предложения. Однако следует осуществить ряд мер экономического характера с тем, чтобы противодействовать неоправданному завышению розничных цен. Целесообразно устанавливать предельный размер посреднических и торговых наценок по видам конечной продукции относительно закупочной цены на продукты сельского хозяйства. Это позволит сократить количество посредников, обеспечить примерно равную выгодность производства, переработки и реализации продукции, поощрять увеличение объемов продаж, а, следовательно, повысить платежеспособный спрос населения» [169, с.4]. Необходимо отметить, что рыночные цены нередко не удовлетворяют продавцов продукции и ее покупателей. Первые их считают необоснованно низкими, вторые – высокими. Эти противоречия вполне оправданы и вряд ли будут разрешены в полной мере, так как противоположны интересы продавцов и покупателей.

Договорные цены устанавливаются на основе предварительно заключенных соглашений между поставщиками. Для упорядочения экономических отношений между производителями сельскохозяйственной продукции и ее переработчиками,

21

ликвидации обсчетов при приемке сырья, создания экономических стимулов для поставщиков сырья и предприятий, занятых его переработкой, могут применяться взаиморасчеты между хозяйствами и перерабатывающими предприятиями на принципах авансирования. При этом после переработки сырья и получения готовой продукции товаропроизводителям будет выплачиваться разница между стоимостью сырья, включенную в калькуляцию при расчете договорных цен и фактически выплаченной суммой аванса. Полученная разница распределяется между хозяйствами пропорционально сданному сырью в зачетном весе.

Гарантированные цены устанавливаются государством и доводятся до производителей сельхозпродукции не позднее, чем за два месяца до начала календарного года. Гарантированные цены призваны обеспечить доходы, достаточные для ведения расширенного воспроизводства. Применяются они при реализации продукции государству, либо в случаях, когда рыночные цены ниже гарантированных. Гарантированные цены должны индексироваться с учетом роста цен на ма- териально-технические ресурсы, услуги и уровня минимальной оплаты труда, регулируемого в законодательном порядке. Порядок установления гарантированных цен должен предусматривать ежегодное заключение генерального соглашения об их уровне между Правительством и представителями сельских товаропроизводителей, а также организаций, представляющих интересы потребителей продукции. В настоящее время гарантированные цены применяются в исключительных случаях, при формировании регионального продовольственного фонда через поставки зерна сельскохозяйственными организациями в счёт долгов по товарному кредиту. Существуют и другие виды цен, применяемые предприятиями агропромышленного комплекса.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего значения по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Данный вид цен являет-

22

ся основой для установления гарантированных, залоговых, пороговых цен, расчета дотаций и компенсаций.

Для определения уровня таможенных пошлин вводятся пороговые цены, рассчитанные на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке страны.

В случае, когда сельские товаропроизводители не в состоянии реализовать свою продукцию из-за сокращения спроса на нее и снижения цен ниже минимального уровня сокращения спроса на нее проводятся закупочные интервенции. Если же возникает дефицит важнейших видов товаров и цены на них растут сверх максимального уровня, то агенты организуют товарные интервенции – распродажу продукции из резервов государства. При этом минимальные интервенционные цены должны быть ниже рыночных или гарантированных приблизительно на 20%, максимальные – выше минимальных на 40%. Интервенционные операции на продовольственном рынке позволяют стабилизировать ценовую конъюнктуру, сгладить сезонные колебания цен, а также их резкие скачки, вызванные избыточным или недостаточным предложением. [169, с.6].

Действующий в настоящее время ценовой механизм способствует изъятию денежных средств из аграрной сферы и негативно влияет на финансовое состояние производителей сельскохозяйственной продукции. В связи с этим государство должно регулировать цены путем установления нормативных индикаторов, «потолков» и лимитов цен, производить дотации и компенсации с целью усиления их роли как важного рыночного инструмента и обеспечения доходности сельских товаропроизводителей, обеспечивающей расширенное воспроизводство.

Мы разделяем мнение авторов, считающих, что необходимо использовать механизмы соединения ценового и финансового каналов ресурсного обеспечения производителей продукции сельского хозяйства. По мнению Н.Борхунова и А.Зарук этому будет способствовать:

- научная проработка и внедрение механизмов защиты сельхозпроизводителей от необоснованного удорожания наиболее значимых средств производства (энергоресурсы, минеральные удобрения и др.);

23

-расширение сферы действия стабилизационного механизма за счет вовлечения в него продукции скотоводства, что позволит сократить скупку у производителей мяса и молока по необоснованно низким ценам;

-выплата бюджетных субсидий сельхозорганизациям и населению, имеющим крупный рогатый скот – в расчете на одну условную голову, что позволит компенсировать значительную часть убытка и станет стимулом для разведения скота;

-применение прямых бюджетных выплат на единицу реализуемой продукции – субсидии в данном случае выполнят ту же стимулирующую роль, что и повышение цен. [14, с.44].

Финансово-кредитная система также предопределяет уровень развития орга- низационно-экономического механизма хозяйствования. Финансово-кредитный механизм является одним из основных направлений регулирующей деятельности государства и его финансовых учреждений, которые должны создавать равные стартовые возможности для доступности всех видов кредита для предприятий всех форм собственности.

Под системой сельскохозяйственного кредитования понимается четкое взаимодействие банковского сектора и агропромышленного комплекса с использованием финансово-экономических рычагов, инструментов и методов формирования кредитных отношений и учета условий, базирующихся на законодательстве, с целью удовлетворения объективных потребностей субъектов агропромышленного производства в заемных средствах [146 с.6]. Государственное регулирование фи- нансово-кредитных отношений в настоящее время выражается в предоставлении компенсаций и дотаций; финансировании программ развития социальной структуры села; отсрочки и рассрочки по уплате налогов и налоговых кредитов.

Наибольшая доля кредитов, предоставляемых предприятиям АПК, принадлежит ОАО «Россельхозбанк». Самые востребованные программы по поддержке сельхозпроизводителей следующие:

24

-кредитование на приобретение кормов, минеральных удобрений, горючесмазочных материалов, на оплату расходов по страхованию будущих урожаев сельскохозяйственных культур сроком до 12-15 месяцев;

-среднесрочное кредитование (сроком до пяти лет) – на приобретение сельскохозяйственной техники, грузового транспорта, производственного оборудования, модернизацию основных фондов;

-долгосрочное кредитование (сроком до восьми лет) на покупку племенного скота под его залог, на строительство новых производственных объектов.

Теоретически данные виды кредитования должны способствовать модернизации и обновлению материально-технической базы сельского хозяйства, однако для потенциальных заемщиков возникает ряд трудностей. На практике зачастую получается так, что кредиты получают экономически сильные организации, поскольку кредитные отношения банков с потенциальными заемщиками строятся на оценке кредитоспособности последних. Одна из проблем большинства хозяйств – высокая закредитованность; банковские счета многих организаций заблокированы, что ведет к использованию неденежных форм кредита.

Одной из мер государственной поддержки агропромышленного комплекса является реализация Федерального закона №83-ФЗ от 09.07.2002 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», в рамках которого осуществляется реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед всеми кредиторами, в том числе бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами, банками и прочими кредиторами. Сроки погашения задолженности, в зависимости от группы финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют пять-семь лет отсрочки долга и 4-6 лет последующих платежей в рассрочку. Считаем, что было бы целесообразным восстановление в программе сельскохозяйственных товаропроизводителей исключенных из нее вследствие введения процедуры наблюдения, но впоследствии прекративших производство по делу о банкротстве, а также увеличить сроки погашения задолженности до 7 лет хозяйствам пострадавшим от засухи.

25

Важным фактором повышения эффективности производства является его техническая и технологическая модернизация. Государственная поддержка по данному направлению проявляется в субсидировании процентных ставок на приобретаемую сельскими товаропроизводителями технику на условиях лизинга. В настоящее время финансовая поддержка обновления технической базы в регионах осуществляется по следующим направлениям:

-возмещение части затрат на приобретение современной техники;

-организация регионального лизинга техники;

-выделение кредитов на инвестиционные проекты по внедрению новых комплексов машин или технологий;

-субсидирование процентных ставок по банковскому кредиту на приобретение техники сельхозорганизациями;

-возмещение затрат на оплату первоначального взноса по федеральному ли-

зингу;

-субсидирование затрат на приобретение топлива и электроэнергии;

-возмещение затрат на приобретение запчастей и ремонт сельскохозяйственной техники.

При этом размер выделяемых средств зависит от финансовых возможностей конкретного региона.

Составной частью организационно-экономического механизма является страхование. Страхование не воспринимается сельчанами как вид государственной поддержки. Поэтому следует активно проводить разъяснительную работу среди руководителей сельхозпредприятий с целью более широкого применения данного вида государственных гарантий в случае природно-климатических катаклизмов, падежа животных, стихийных бедствий и т.д. Это особо актуально, учитывая погодные условия последних лет. Основной причиной непопулярности страхования является его дороговизна. По оценке экспертов в настоящее время в России страхуют не более 20% посевов сельскохозяйственных культур, а страховая нагрузка, например, по зерну, составляет от 2 до 10% конечной стоимости зерна (т.е. она очень высокая).

26

Статьей 12 Федерального закона №264 «О развитии сельского хозяйства» (2006 г.) было введено понятие «сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой». Сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате негативного воздействия природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

В официальных документах прописано также, что субсидии предоставляются бюджетам Российской Федерации в размере 50% уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования урожая за счет средств, предусмотренных на эти цели Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Правительством Российской Федерации одобрена Концепция совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой на период до 2020 года. Создан Национальный союз агростраховщиков, объединивший крупнейших страховщиков. Стратегической целью концепции является достижение к 2020 году эффективной системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающей предоставление доступных для подавляющей части сельхозтоваропроизводителей услуг по страхованию и комплексную защиту сельхозпроизводства от основных рисков, включая страхование доходов сельхозпроизводителей. [41, с. 61]

Современная политика формирования страховых тарифов нуждается в пересмотре, приведении ее в соответствие с реальными потребностями регионов. В целях эффективного использования средств федерального бюджетов, направляемых на поддержку сельскохозяйственного страхования, считаем необходимым:

-разработать единую тарифную политику и единый порядок выплат возмещения убытков в случае наступления страхового случая;

-внедрить систему независимой оценки ущерба;

27

- организовать систему перестрахования рисков путем создания специальных фондов за счет бюджетных средств;

- расширить страховые услуги, как за счет новых их видов, так и путем предоставления возможности самостоятельного выбора страховых объектов (культур, уровня страхуемого урожая, страховых рисков и т.д.).

При этом очень важна гарантия исполнения государством взятых на себя обязательств, дабы не повторилась ситуация 2009 года, когда сумма субсидий была снижена с 5,5 млрд. до 2,5 млрд. руб.

Следует отметить, что стимулирование страхования необходимо проводить в комплексе с другими мерами государственного регулирования АПК, такими как: ценообразование, финансирование, кредитование. Только в этом случае будет обеспечена необходимая доходность производства, а значит, и возможность страхования.

Составной частью экономического механизма хозяйствования является также налоговая система.

Налоговая система – это система взимаемых государством налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также методов их проведения и принципы построения.

Налоговая система выполняет следующие функции:

-фискальную – для изъятия денежных средств на пополнение местного и федерального бюджета; -стимулирующую – для создания благоприятных условий для развития произ-

водства сельскохозяйственной продукции и внедрения в него инновационных процессов; -регулирующую – для сдерживания развития нежелательных направлений производства.

Исходя из базы налогообложения выделяют:

-прямые налоги – на землю и прибыль, которые непосредственно связаны с уровнем организации производства и его эффективностью; -косвенные налоги – на добавленную стоимость;

28

-специальные – платежи во внебюджетные фонды.

Прямые налоги в основном выполняют регулирующую и стимулирующую функции, а специальные и косвенные – фискальную и направлены на изъятие средств, на пополнение бюджета и внебюджетных фондов.

В настоящее время, в целях упрощения механизма начисления налогов, идет переход к единому сельскохозяйственному налогу, размер которого устанавливается в процентном отношении к сумме денежной выручки предприятия и составляет сейчас 6%. Организации, являющиеся плательщиками данного налога, не уплачивают налог на прибыль и имущество, единый социальный налог и налог на добавленную стоимость. Единый сельскохозяйственный налог уплачивают организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров, работ и услуг доля дохода от реализации произведенной ими продукции, составляет не менее 70%.

На рынке главная цель предприятий - получить максимум прибыли. Однако сейчас наблюдается двойственное отношение предприятий к прибыли. С одной стороны, - увеличение прибыли – одна из основных целей деятельности предприятия. С другой стороны, чем больше прибыль, тем больше сумма налога с нее. С 2003 года государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога, осуществляется в виде нулевой налоговой ставки (т.е. ставка по налогу на прибыль составляет 0%). Данный проект имеет как сторонников, так и противников. Мы считаем справедливым мнение В. Братцева, считающего, что продление действия нулевой процентной ставки было необходимо в связи с неудовлетворительными результатами работы сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2010 году. Этот шаг позволил дополнительно направить высвобождаемые средства на пополнение оборотных средств АПК. В результате прекращения действия нулевой ставки по налогу на прибыль возможно снижение инвестиций в новые долгосрочные проекты, поскольку в связи с увеличением налоговой нагрузки увеличит-

29

ся срок их окупаемости. Кроме того, если учитывать, что наибольшую долю в платежах сельхозпредприятий составляют НДС и имущественный налог, в случае увеличения ставки по налогу на прибыль мог бы измениться баланс в сторону увеличения налоговой нагрузки в разы. [15, с.40]

Что касается налогообложения организаций, осуществляющих инновацион- но-инвестиционную деятельность с использованием заемных средств, согласно Налоговому кодексу РФ (ст.ст. 63,66-68) им может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит – это такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Данный вид налога может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным сборам и предоставляется по следующим основаниям:

-проведение этой организацией научно-исследовательских или опытноконструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами (инвестиционный налоговый кредит предоставляется на сумму кредита, составляющую 30% стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования, используемого исключительно для перечисленных целей);

-осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов (инвестиционный налоговый кредит предоставляется на суммы кредита, определяемые по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией);

-выполнение организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению (инвестиционный налоговый кредит предоставляется на суммы кредита, определяемые по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией).

30