Kniga1

мышленности Украины, снизить остроту негативных последствий закрытия шахт, частично компенсировать и перенести бремя затрат на более поздний, стабильный период экономики.

Есть здесь и другая, не менее важная сторона вопроса. Полнота извлечения угля, сокращение безвозвратных его потерь – это не только экономическая, но и социальная, и морально-нравственная проблема.

Во втором случае исследуются возможности привлечения инвестиций, получения технических кредитов для приобретения новой техники, разрабатываются проекты прогрессивных паспортов выемочных участков, концентрации горных работ, сокращения непроизводительных расходов, совершенствования структуры производства и управления и др.

Отдельно в каждом конкретном случае определяется безубыточный объем добычи угля, и оцениваются условия его достижения по производственным возможностям основных технологических звеньев шахты. При этом исследуемыми параметрами являются объем и количество добываемого угля, а факторами исследования – цена (в зависимости от качества угля), фактическая себестоимость и фактический уровень условнопостоянных расходов на рассматриваемой шахте.

Если безубыточный уровень добычи шахты не может быть обеспечен из-за невозможности прирезки запасов, оставшиеся запасы ликвидируемый шахты передают соседней, либо списывают с баланса как утратившие промышленное значение, или переводят их в категорию запасов у закрытой шахты, списывают как нецелесообразные к обработке по горногеологическим условиям.

Но даже в том случае, когда ни один из названных путей не дает положительных результатов, окончательное, а точнее немедленное решение о закрытии конкретной шахты вряд ли оправдано. Во–первых, целесообразно изучить наличие и возможность извлечения попутных полезных компонентов в угле, а во-вторых, при определении очередности и времени закрытия шахт следует учитывать не только степень убыточности, наличие или отсутствие запасов угля, но и местоположение конкретной шахты в ряду шахт, ее гидрогеологические особенности и связи с другими шахтами, общее влияние закрываемой шахты на изменение гидрологической и экологической обстановки в регионе.

В связи с этим еще на стадии эксплуатации целесообразно вносить коррективы в подходы к решению тех вопросов, которые затем будут оказывать влияние на технологию ликвидации шахты. Речь идет о принятии технических решений, в частности, по выбору очередности отработки пластов, формированию сети горных выработок, определению параметров предохранительных, барьерных и охранных целиков и др., оценивая их влияние на развитие геомеханических и экологических процессов. Практика ликвидации шахт в Казахстане (Карагандинский бассейн) убе-

10

ждает в том, что расположение барьерных целиков по пластам должно быть соосным, чтобы целики между соседними шахтами не подрабатывались очистными работами по нижележащим пластам с образованием водопроводящих трещин. То есть границы должны устанавливаться не по отдельным пластам, а по всему шахтному полю в целом. А это в реальных условиях может делать только заинтересованное лицо (организация), которому предстоит вести работы по закрытию шахты и нести полную ответственность за последствия.

Из сказанного следует, что заказчик (ПО, ГКХ), проектировщики, исполнители («Укруглереструктуризация», подрядчики) должны начинать взаимодействовать (не по форме, а по существу) заблаговременно: проектировщики участвуют в разработке планов горных работ на последнем этапе эксплуатации шахты, а компания «Укруглереструктуризация» на стадии предпроектных проработок и выполнения проектов закрытия шахт. В этой же связи практически полный отказ заказчиков от ликвидации шахт собственными силами не всегда логичен.

Видимо, следует скорректировать и отношение к потерям угля в недрах. Их увеличение может быть оправданным, если это окажет позитивное влияние на решение проблемы экологической безопасности, для чего необходимо иметь методику хотя бы укрупненной прогнозной оценки со- циально-экономических и экологических последствий проведения ликвидационных работ. Но проблема в том и состоит, что пока такой методики нет и в ее создании должны быть заинтересованы государственные органы, органы местного самоуправления, ученые и специалисты. Это во-первых. А во-вторых, отсутствуют разработки по нормативно-правовому, организационному, социально-экономическому, технологическому, экологическому, финансовому, информационному и кадровому обеспечению процессов широкомасштабной ликвидации нерентабельных шахт.

Таким образом, вывод о необходимости (целесообразности) закрытия шахты может быть сделан только на основе глубокого техникоэкономического обоснования с учетом всех социально-экономических и экологических последствий в ближайшей и отдаленной перспективе.

И еще. Программа реструктуризации угольной промышленности должна определятся в рамках всей экономики страны как целостной системы. Такой подход может вызвать и целесообразность (в определенных объемах и на некоторый период времени) сохранения ряда шахт относительно низкого технического уровня и нерентабельных.

Видимо правы те специалисты, которые утверждают, что действующие шахты, имеющие запасы, целесообразно дорабатывать, а не закрывать. Даже «сухая» консервация шахт с последующим восстановлением их эксплуатации практически невозможна, а персонал через несколько лет можно считать потерянным для угольной промышленности.

11

Следует также помнить, что вместо закрываемых шахт возникает необходимость в строительстве новых. Но ведь только одна треть стоимости сооружения новых шахт (затраты на строительство шахты годовой производственной мощности 1млн. т. достигает 2млрд. грн.) расходуется на горные работы, а две трети – на коммуникации и обустройство. А на «старых» шахтах это, в основном, уже имеется.

Кроме того новые шахты надо укомплектовывать квалифицированными рабочими и ИТР.

Помимо сказанного следует иметь ввиду, что в соответствии с требованиями «Инструкции о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых» (в частности обеспечение безопасности, рационального использования и охраны недр), запрещается ликвидация шахты, на которой осуществлена целевая подготовка подземных горных выработок, обеспечивающая их долговременную сохранность и возможность дальнейшего эффективного использования в народном хозяйстве.

Втом случае, если шахта по технико-экономическим, горно-геологи- ческим и другим причинам временно прекратила добычу угля, разрабатываются меры по обеспечению возможности приведения основных капитальных выработок и сооружений в состояние, пригодное для использования в будущем (для добычи угля или размещения в них объектов, не связанных с добычей угля).

Такие повторно используемые выработки подлежат консервации: сухой, когда имеющиеся водоотливные средства остаются в действии, или мокрой, когда работа прекращается и выработки затапливаются. В последнем случае определяются сроки продолжительности консервации без потери устойчивости подземных горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи и восстановления работы подъемов, вентиляции и проведения других мероприятий. Выработки, являющиеся перспективными для размещения в них объектов, не связанных с добычей угля, подлежат сухой консервации. При сухой консервации шахты все основные выработки (стволы, квершлаги, главные откаточные выработки и выработки, пройденные в предохранительных целиках), должны периодически в сроки, предусмотренные проектом консервации, но не реже двух раз в год, тщательно осматриваться и в случае необходимости перекрепляться.

Следует особо отметить, что подземное пространство является одним из важных ресурсов страны, освоение которого позволяет хотя бы частично решить такие проблемы как сохранение земли, энергосбережение, экология.

Всвязи с этим актуальным сейчас является не просто избавление от неперспективных шахт, а их переориентация и функционирование в новом качестве за счет использования имеющегося георесурса – сети капитальных и подготовительных выработок.

12

Использованию поземных пространств закрываемых шахт уделяется большое внимание во многих странах мира. Анализ опыта использования подземных пространств показывает, что этот вид хозяйственной деятельности имеет устойчивые тенденции к расширению объемов внедрения. Но из многочисленных примеров вторичного использования выработок видно, что в основном это выработки большого сечения, расположенные в крепких породах на небольших глубинах, при отработке сравнительно мощных пластов камерами.

В Украине, где пласты в основном малой мощности и имеют большую глубину залегания, а системы разработки предусматривают сплошную выемку с обрушением кровли, вторичного использования выработок практически нет.

Однако это вовсе не значит, что перспективы в этом направлении отсутствуют. По этому поводу уже сейчас имеется немало предложений специалистов.

Одно из них – на закрываемых шахтах, в частности Центрального района Донбасса, смонтировать пиковые резервные подземные гидроаккумулирующие электростанции. Принцип их работы прост. Два подземных резервуара с водой (верхний и нижний бьефы) расположены на разных горизонтах. В период минимальной нагрузки насосная установка станции перекачивает воду из нижнего бьефа в верхний, происходит ее заряжание гравитационной энергией; при максимальной нагрузке (например, в вечернее время) вода перепускается по водоводу в специальной выработке сверху вниз и станция работает как обычная электростанция.

Таким образом достигается выравнивание переменной части графика потребления электроэнергии.

Подземная гидроаккумулирующая станция в отличие от наземной не требует специальной площадки, негативно не влияет на окружающую среду. При этом сохраняется часть шахтного фонда и рабочих мест.

Несколько отличается предложение о строительстве миниэнергокомплексов на закрытых шахтах. Сущность работы подземного комплекса заключается в том, что во время ветреной погоды запас потенциальной энергии можно осуществить путем перекачки шахтной воды насосами центрального водоотлива на верхние горизонты, а затем (при необходимости получение электроэнергии) можно сбрасывать шахтные воды через подземные мини ГРЭС.

Потухшие породные отвалы – это готовые нулевые циклы под агрегатные ветроэлектрические установки. Их рационально располагать на передвижных платформах для перемещения по периметру террас при изменении направления ветра. Среднегодовая скорость ветра в большинстве районов Донбасса больше экономического порога целесообразности строительства ветроэлектроустановок (6 м/с).

13

Существует и другие предложение и разработки специалистов, в частности, подземная ветроэнергетика. Источником ветровой энергии для подземных ветроэлектрических установок может быть шахтная депрессия, создаваемая главной вентиляционной установкой, или естественная тяга. В поддерживаемых выработках закрываемых шахт сооружается каскад ветроэлектрических установок. Агрегаты непосредственно преобразуют энергию воздушного потока в механическую, которая трансформируется в электрическую.

Представляет интерес размещение гидроэлектростанций в выработках угольных шахт в целях покрытия пиковых нагрузок в энергосистеме и поддержания уровня подземных вод в допустимых пределах.

Для этого надо создать насосы главного водоотлива обратимыми по типу гидротурбин на гидроаккумулирующих электростанциях. Предлагается такая схема работы водоотливной установки. В период минимальных нагрузок она функционирует в насосном режиме, откачивая шахтную воду на поверхность в пруд-отстойник. Когда наступает максимум нагрузки, насосы не отключаются, а переходят в гидротурбинный режим. Их двигатели работают в режиме генерирования электроэнергии. Насостурбина вращается под действием напора воды из пруда-отстойника на поверхности шахты. Для реализации этого надо увеличить емкость водосборника и заменить насосы с двигателями обратимой гидротурбиной с электрической машиной, способной работать в режиме двигателя и генератора.

Одно из направлений использования подземных пространств – размещение в шахтах твердых бытовых отходов (ТБО).

Известно, что в развитых странах давно уже переходят на термическую переработку ТБО на мусорозжигающих заводах или путем пиролиза. В Дании сжигают 80% ТБО, в Японии – 72%, в Швейцарии – 100%.

Однако при сжигании отходов образуется 30% шлаков и около 5% зольного остатка, требующих для своего размещения специальных полигонов.

Но ведь мелкофракционные шлаки от термического обезвреживания ТБО по своим свойствам аналогичны мелкокусковатым породам, что позволяет использовать существующее транспортное и закладочное оборудование для размещение шлаков в подземном пространстве.

На первом этапе для сжигания ТБО могут быть использованы шахтные котельные. Поверхностный комплекс переоборудуется для приема ТБО.

Размещение в подземном пространстве не переработанных ТБО исключается как по санитарно-гигиеническим соображениям, так и по техническим причинам (подземно-транспортное оборудование не приспособлено для перемещения влажных не отсортированных материалов).

14

1.3. Особенности закрытия шахт в нынешних условиях

Закрытие шахты – процесс естественный. Он предопределен еще на стадии ее проектирования и строительства. После отработки отведенных ей запасов шахта, как угледобывающее предприятие должна быть остановлена и закрыта. Однако подходы к закрытию шахт могут быть различными.

Ранее, до выхода Указа Президента Украины от 07.03. 96 г. № 116 «О структурной перестройке угольной промышленности», закрытие шахт на территории Украины производилось только в связи с отработкой ими промышленных запасов за счет основной деятельности других шахт, а процесс их закрытия был длительным, достигая в ряде случаев 10 и более лет. В то время экономическая нецелесообразность добычи угля на шахте не влияла на принятие решения о ее закрытии.

Вэтих условиях проходил постепенный, производственно оправданный переток рабочей силы на действующие или вновь строящиеся шахты, другие предприятия.

Готовящиеся к закрытию шахты преобразовывались из самостоятельных в шахто-участки и включались в состав действующих шахт. Одновременно с этим решались все социальные вопросы, связанные с ликвидацией предприятия – передавались списки получателей бытового топлива работающих и закрепленных за шахтой пенсионеров, списки лиц, получающих регрессные иски в связи с утратой трудоспособности от травм и профзаболеваний; списки лиц на получение жилья и др.

Внастоящее же время ликвидация шахт осуществляется в соответствии с государственной программой реструктуризации угольной промышленности и финансируется за счет средств государственного бюджета. Как уже отмечалось (1.1), речь идет о закрытии не только тех шахт, которые отработали отведенные им промышленные запасы, но и шахт неперспективных и особо убыточных. Уместно будет обратить внимание на то, что одновременно с этой программой реструктуризации предусматривается развитие перспективных действующих шахт, модернизация горного хозяйства, совершенствование структуры управления и др., что направлено на значительное повышение технико-экономических показателей работы шахт, поднятия уровня конкурентоспособности отечественного угля. Бюджетом предусматривается целевое финансирование на дотацию, развитие действующих шахт, оснащение их передовой техникой, строительство новых шахт, передачу инфраструктуры в коммунальную собственность.

Кугледобывающим предприятиям, которые нуждаются в государственной поддержке, отнесены предприятия, объем товарной продукции которых в ценах расчетного периода не покрывает плановой себестоимости этой продукции и необходимых затрат на капитальные вложения

15

(техническое переоснащение, реконструкция и расширение действующих производств, поддержание их производственных мощностей, приобретение горно-шахтного оборудования) и на содержание объектов социальной сферы.

По экономическим и производственным показателям действующие предприятия, на которых производятся работы по добыче угля, в соответствии с постановлением Кабмина Украины от 6.01.99 № 26 были разделены на следующие группы:

первая – рентабельные, объем товарной продукции которых в ценах реализации покрывает плановую себестоимость производства товарной угольной продукции, а также затраты, которые осуществляются за счет прибыли;

вторая – рентабельные, объем товарной продукции которых в ценах реализации покрывает плановую себестоимость производства товарной угольной продукции, а также частично затраты, которые осуществляются за счет прибыли;

третья – убыточные, объем товарной продукции которых в ценах реализации не покрывает расчетную себестоимость производства товарной угольной продукции, но предприятия имеют возможность за счет получения государственной поддержки осуществить меры по уменьшению затрат на производство товарной угольной продукции и перейти в группу рентабельных шахт;

четвертая – убыточные, которые не имеют перспективы дальнейшего функционирования и подлежат ликвидации согласно с утвержденной программой реструктуризации угольной отрасли.

Предприятия первой группы не имеют права на получение государственной поддержки и проводят свою производственную деятельность с привлечением средств коммерческих банков и инвесторов.

Предприятия второй группы имеют право на получение государственной поддержки только на капитальные вложения и на покрытие убытков, связанных с содержанием объектов социальной сферы.

Предприятия третьей группы имеют право на получение государственной поддержки на покрытие себестоимости производства товарной угольной продукции пропорционально фактическому объему отгруженной угольной продукции в денежном выражении, в расчете на одну гривну стоимости отгруженной продукции, а также на капитальные вложения, на покрытие убытков, связанных с содержанием объектов социальной сферы.

Предприятия четвертой группы получают государственную поддержку только на покрытие затрат, связанных с подготовкой предприятий к их передаче на ликвидацию: на выполнение работ, связанных с консервацией производственных объектов, их охраной; на финансирование затрат, связанных с сокращением численности работающих; на покрытие убытков, связанных с содержанием объектов социальной сферы.

16

Оценка и группирование предприятий по экономическим показателям осуществляется ежегодно специально созданной Минтопэнерго отраслевой Комиссией. Для усиления контроля за использованием средств государственной поддержки в состав отраслевой Комиссии включаются представители Минэкономики, Минфина, Государственного казначейства, областных государственных администраций.

Материалы, обоснования в Комиссию представляют холдинговые компании, производственные объединения, отдельные предприятия.

Вслучае невыполнения на протяжении двух лет предприятием третьей группы установленных Минтопэнерго показателей (максимальный уровень себестоимости товарной угольной продукции, фонд оплаты труда, численность работающих, численность аппарата управления и смета на его содержание) оно переводится в четвертую группу и готовится к закрытию.

Однако, по мнению многих специалистов подобный подход к делению шахт на категории убыточности не является безупречным, особенно если шахты имеют достаточные запасы угля.

Вряд ли без детального анализа и обоснования допустимо оставлять

внедрах подготовленные к выемке запасы. Кроме того, в условиях рынка цены на уголь напрямую связаны со спросом и предложением, а, следовательно, изменчивы. И, наконец, на стадиях подготовки материалов в Комиссию холдинговыми компаниями (производственными объединениями) и установки Минтопэнерго показателей шахтам третьей категории трудно избежать элементов субъективизма.

Втоже время реформирование социально-экономической системы в Украине в направлении рынка уже не позволяет не учитывать фактор экономичности добычи угля, а государственная дотация имеет свои разумные пределы.

Внастоящее время согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2001 г. №17333 весь шахтный фонд условно разделен на три группы:

1-я группа – шахты, фактические хозяйственно-экономические показатели которых позволяют финансировать эксплуатационную деятельность и обеспечивать расширенное воспроизводство шахтного фонда;

2-я группа – шахты, деятельность которых не самодостаточна. Этим шахтам обеспечивается государственная поддержка на некоторые элементы себестоимости, капитальное строительство;

3-я группа – шахты, хозяйственно-экономическая деятельность которых не имеет положительной перспективы и они должны быть подготовлены к ликвидации.

Финансирование шахт 3-й группы осуществляется по «Смете содержания» в соответствии с Постановлением Кабмина Украины от 28.02.2002г

№223.

17

Для осуществления квалифицированного руководства закрытием шахт в соответствии с утвержденными проектами в апреле 1996 года создана специализированная государственная компания по реструктуризации угольной промышленности – «Угле реструктуризация» (УГКР). Она занимается всеми проблемами, оставшимися после прекращения добычи угля на шахте и новыми, связанными с трудоустройством массово высвобождаемых работников, решением смягчения социальных последствий закрытия шахты, созданием условий для эффективной работы подрядных организаций и контроля их деятельности.

Поскольку шахты, подлежащие закрытию и входящие в состав компании, не имеют статуса юридического лица, то компания ведет бухгалтерский учет и отчетность, а также производит начисление и перечисление средств трудящимся, включая зарплату, регрессные иски, пособия, стоимость бытового угля и др., то есть выполняет роль временного правопреемника обязательств государства по социальной защите высвобождаемых работников.

Наконец, компания призвана стать координатором диверсификации хозяйственного комплекса шахтерских поселений, в которых угледобывающая промышленность ликвидируется, на конкурсной основе принимаются решения о подрядных организациях, осуществляющих ликвидацию угольных шахт.

Сцелью анализа, обобщения хода и результатов закрытия шахт, выработки рекомендаций по важнейшим проблемам, совершенствования выполнения и реализации проектов ликвидации шахт по инициативе ГК УГКР в апреле 2000 года был создан технико-экономический Совет, куда вошли руководители УГКР, научно-исследовательских и проектных институтов, других организаций. Положение о Совете и его состав утверждены Минтопэнерго Украины.

Сцелью анализа, обобщения хода и результатов закрытия шахт, выработки рекомендаций по важнейшим проблемам, совершенствования выполнения и реализации проектов ликвидации шахт по инициативе ГК УГКР в апреле 2000 года был создан технико-экономический Совет, куда вошли руководители УГКР, научно-исследовательских и проектных институтов, других организаций. Положение о Совете и его состав утверждены Минтопэнерго Украины.

Следует заметить, что во всех странах, где проводилась или проводится реструктуризация угольной промышленности, выполнение подобной работы поручалось имеющимся государственным структурам, но чаще создавались специальные организации.

Во Франции, например, этим занималось управление французской угольной промышленности, его работа финансировалась за счет госбюджета. Была создана и государственная угольная компания «Шарбонаж де Франс» как средство пошагового закрытия шахт по всей стране.

18

ВГермании была создана компания «Рур коле АГ», которая стала средством стабилизации в угольной отрасли, где за 10 лет было потеряно две трети рабочих мест.

ВПольше в 1990 году создано государственное агентство каменного угля на правах акционерной компании, в 1996 году на базе этой компании образовано Государственное агентство реструктуризации каменоугоной промышленности. Было организовано также Горное агентство трудоустройства высвобождаемых шахтеров.

ВРоссии для осуществления закрытия убыточных и неперспективных шахт было основано «Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов» (ГУРШ), а для решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной отрасли – Государственное учреждение по региональноотраслевому содействию и координации программ местного развития и социальной защиты работников угольной промышленности (ГУ «Соцуголь»). Оба учреждения независимы одно от другого и не наделены правами юридических лиц.

ВКазахстане ликвидацией шахт и связанными с эти вопросами занимается специализированное предприятие «Карагандаликвидшахт».

Аналогичные организации по решению технических и социальных проблем реструктуризации угольной промышленности были сформированы и в других странах с переходной экономикой.

1.4. Содержание и порядок выполнения работ по подготовке угольных шахт к их ликвидации

Организационные, технические и другие аспекты закрытия шахт изложены в «Основных принципах закрытия и ликвидации шахт и разрезов в процессе реструктуризации угольной промышленности», утвержденных Коллегией Минуглепрома Украины 5 апреля 1996 года. Главная идея «Основных принципов…» заключается в разработке превентивных мер по смягчению социально-экономических последствий ликвидации шахт. В этом документе также определены пути решения вопросов физического закрытия, обеспечения экологической безопасности, правовые аспекты по выплате выходных пособий, компенсаций, регрессивных исков и т. д.

В соответствии с «Основными принципами…» в 1998 году ОАО проектным институтом «Донгипрошахт» разработан, а Министерством угольной промышленности утвержден «Эталон проекта ликвидации угольных шахт», который является руководящим нормативным документом, определяющим состав и порядок выполнения проектов закрытия. Подраздел 5.3 «Эталона…» уточняют «Правила ликвидации стволов угольных шахт» – ру-

19