f2-1175

11

стал активно поддерживать право на инициативу. В качестве примеров многочисленных инициатив, предпринятых МККК за годы Второй мировой войны, можно выделить такие, как инициатива о создании флота, состоящего из судов, обладающих иммунитетом, для транспортировки грузов помощи военнопленным, введение в практику семейных посланий и проездных документов для перемещенных лиц и др.

ТЕМА 3 ВИДЫ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ИХ УЧАСТНИКОВ

1.Классификация вооруженных конфликтов в международном гуманитарном праве. Доктринальное и нормативное определение международных вооруженных конфликтов (ст. 2 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола I к ним 1977 г.), их правовое регулирование.

2.Вооруженные конфликты немеждународного характера: проблемы определения (варианты доктринального определения, ст. 3 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола II

кним 1977 г., их соотношение, отграничение вооруженных конфликтов немеждународного характера от внутренних беспорядков и ситуаций внутренней напряженности) и особенности их правового регулирования.

3.Вооруженные конфликты смешанной природы и проблемы их правового регулирования.

4.Становление в международном гуманитарном праве понятия «комбатант» (Гаагская конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с прилагаемым Положением о законах и обычаях сухопутной войны, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительный протокол I

кним 1977 г.). Правовой статус комбатантов и некомбатантов в международном гуманитарном праве. Основные обязанности комбатантов.

5.Особенности правового статуса отдельных категорий лиц в международном гуманитарном праве (добровольцы, наемники, шпионы (лазутчики), парламентеры). Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников 1989 г.

1.Классификация вооруженных конфликтов в международном гуманитарном праве. Доктринальное и нормативное определение международных вооруженных конфликтов (ст. 2 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола I к ним 1977 г.), их правовое регулирование

Международный вооруженный конфликт — вооруженное столкновение между вооруженными силами двух и более сторон, обладающих признанной международной правосубъектностью, а именно:

а) между суверенными государствами; б) национально-освободительным движением и метрополией;

12

в) стороной, признанной восставшей или воюющей.

Международные вооруженные конфликты в зависимости от активности и характера действий противостоящих сторон выражены в трех основных видах (ситуациях):

1. Объявленная война.

В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.

Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает.

С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия:

1)прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отно-

шения;

2)конфискуется собственность враждебного государства;

3)вводится специальный режим для граждан воюющего государства;

4)прекращают действовать международные договоры мирного времени;

5)вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

2.Применение силы агрессором, пользующимся подавляющим пре-

восходством, может также создавать ситуацию, при которой агрессор и жертва агрессии реально начинают вооруженную борьбу. Этот термин охватывает также случаи полной или частичной военной оккупации, даже если ей не оказывается вооруженного сопротивления. Не важно, считают ли себя государства в состоянии войны друг с другом и как они квалифицируют конфликт.

3.К перечню ситуаций, когда ставится под вопрос возможность применения права войны, следует добавить ситуацию «вмешательства по приглашению», когда действия, которые могут быть или не быть признаны актом агрессии, считаются ответом на приглашение, полученное от властей государства, в которое были направлены вооруженные силы.

2. Вооруженные конфликты немеждународного характера: проблемы определения (варианты доктринального определения, ст. 3 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола II к ним 1977 г., их соотношение, отграничение вооруженных конфликтов немеждународного характера от внутренних беспорядков и ситуаций внутренней напряженности) и особенности их правового регулирования

Вооруженный конфликт немеждународпого характера - вооруженное столкновение, происходящее на территории одной страны между ее вооруженными силами и антиправительственными формированиями (или только между

13

последними при отсутствии практически активной роли правительственных сил), находящимися под ответственным командованием, контролирующими определенную территорию и обеспечивающими непрерывные и согласованные военные действия.

До принятия Женевских Конвенций 1949 г. считалось, что внутренние конфликты не подпадают под международно-правовую регламентацию, а регулируются тем государством, на территории которого они разворачиваются. Это позволяло сделать вывод, что их оценка в компетенции «правительств на месте», и следовательно, что они регулируются исключительно внутренним правом. Всякие отношения третьих сторон с «мятежниками» рассматривались как акт вмешательства во внутренние дела государства.

Для своих целей II Дополнительный протокол определяет вооруженный конфликт немеждународного характера как конфликт, «происходящий па территории какой-либо Высокой Договаривающейся стороны между ее вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами».

3.Вооруженные конфликты смешанной природы и проблемы их правового регулирования.

Вооружённый конфликт — вооружённое противоборство между государствами или социальными общностями внутри отдельных государств, имеющее целью разрешение экономических, политических, национально-этнических и иных противоречий через ограниченное применение военной силы.

Вооружённый конфликт отличается отвойны:

1.ограниченностью политических целей противоборствующих сторон; 2.выдвижением на первый план в качестве причинных факторов не коренных, а более частных противоречий между сторонами; 3.количественным и качественным ограничением пределов применения военной силы;

4.сравнительно небольшими территориальными масштабами противоборства;

5.сравнительно меньшей продолжительностью или пульсирующим характером противостояния.

Международные вооружённые конфликты являются предметом международного права. Основные нормы права вооружённых конфликтов закреплены в Гаагских Конвенциях 1907 г., Женевских Конвенциях «О защите жертв войны» 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г.

4. Становление в международном гуманитарном праве понятия «комбатант» (Гаагская конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны с прилагаемым Положением о законах и обычаях сухопутной войны, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительный протокол I к ним 1977 г.). Правовой статус комбатантов и некомбатантов в международном гуманитарном праве. Основные обязанности комбатантов.

14

Военные действия ведутся вооруженными силами воюющих государств. В праве вооруженных конфликтов вооруженные силы делятся на две категории лиц: сражающиеся, или комбатанты (от фр. combattant — боец, воин) и несражающиеся, или некомбатанты.

Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющего государства, которые имеют право принимать участие в военных действиях. Правовой статус комбатанта включает: 1) право применять военное насилие; 2) быть объектом применения военного насилия вплоть до физического уничтожения; 3) право на обращение с ним как с военнопленным при попадании в руки неприятеля. Военное насилие не применяется к комбатанту в случае его ранения или попадания в плен.

По мере развития и совершенствования права вооруженных конфликтов расширялся круг лиц, относящихся к комбатантам. Так, в соответствии с положениями Женевских конвенций 1949 г. к таким лицам относятся: личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в вооруженном конфликте; личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих и не входящих в состав вооруженных сил; личный состав организованных движений сопротивления и партизанских формирований, если они отвечают следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; Ь) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; с) открыто носят оружие; d) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны; члены экипажей торговых судов и гражданской авиации, которые непосредственно участвуют в военных действиях; население неоккупированной территории, которое берется за оружие, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Основная черта прав статуса некомбатанта — это неучастие в боевых действия; комбатантами являются военный духовный и медицинский персонал, военные корреспонденты и юристы.

5.Особенности правового статуса отдельных категорий лиц в международном гуманитарном праве (добровольцы, наемники, шпионы (лазутчики), парламентеры). Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников 1989 г.

Военный шпион (лазутчик) — это лицо, которое, действует тайным образом или под ложным предлогом, собирает сведения в районе действия одного из воюющих государств с намерением сообщить таковые противнойстороне.

Во время вооруженных конфликтов на стороне воюющих держав принимают участие добровольцы. В ст. VI Гаагской конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г. установлено, что «ответственность нейтральной державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». Ввиду того, что эти частные лица из нейтральных государств добровольно вступают в состав вооруженных сил одной из воюющих держав, они, с одной стороны, становятся законными комбатантами, а с другой — утра-

15

чивают статус лица нейтрального государства. При этом ответственность за их действия несет воюющее государство, на стороне которого они сражаются. В вооруженных конфликтах могут принимать участие и наемники. Согласно п. 2 ст. 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. наемник

— это любое лицо, специально завербованное на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, выплачиваемое комбатантам того же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны. Не являются наемниками военные советники, официально направляемые на службу в иностранные вооруженные сил основе межгосударственного соглашения. Особый правовой статус во время вооруженных конфликта имеют парламентеры, т.е. лица, специально уполномоченные военным командованием воюющей стороны на ведение переговоров с военным командованием неприятеля.

ТЕМА 4 НАЧАЛО И ПРЕКРАЩЕНИЕ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ, НЕЙТРАЛИТЕТ В ВОЙНЕ. СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

1.Начало военных действий и его правовые последствия (Гаагская конвенция (III) об открытии военных действий 1907 г.). Театр военных действий.

2.Способы прекращения военных действий: перемирие (местное и общее), капитуляция (почетная, простая, общая, безоговорочная). Формы прекращения состояния войны (односторонняя декларация, совместная (двусторонняя) декларация, мирный договор). Правовые последствия прекращения военных действий для воюющих, невоюющих и нейтральных государств.

3.Понятие и виды нейтралитета в войне (постоянный, эвентуальный, нейтралитет в силу ранее заключенного договора). Основные права и обязанности нейтральных государств (Гаагская конвенция (V) о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г, Гаагская конвенция (XIII) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 г., Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 г.)- Военная контрабанда, призы и трофеи.

4.Понятие средств и методов ведения войны. Запрещенные средства ведения войны. Запрещенные методы ведения войны. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие 1980 г. и пять Протоколов к ней. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехот-

16

ных мин и об их уничтожении 1997 г. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи кассетных мин 2008 г.

5. Международно-правовое регулирование военных действий на море (Парижская декларация о морской войне 1856 г., Гаагская конвенция (VI) о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г., Гаагская конвенция (VII) об обращении торговых судов в суда военные 1907 г., Гаагская конвенция (IX) о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г., Гаагская конвенция (XI) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г., Лондонская декларация о праве морской войны 1909 г., Законы морской войны, регулирующие отношения между воюющими сторонами (Оксфордское руководство по морской войне) 1913 г., Лондонский Протокол о правилах подводной войны 1936 г., Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море 1994 г.).

Международно-правовое регулирование военных действий в воздухе (проект Правил ведения воздушной войны 1923 г., Дополнительный протокол I 1977 г.).

1.Начало военных действий и его правовые последствия (Гаагская конвенция (III) об открытии военных действий 1907 г.). Театр военных действий.

Предпринятые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте государств и обусловливают необходимость соблюдения международных правил ведения войны. Обычаи войны с древних времен устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Одна из Гаагских конвенций 1907 г. превратила это правило в договорную норму. Военные действия между сторонами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения. Однако с точки .зрения современного международного права само объявление войны не оправдывает данное государство и не освобождает от ответственности за акт агрессии, равно как и начало военных действий без объявления войны.

Объявление войны или ее ведение без такого акта влекут за собой определенные последствия в отношениях между воюющими государствами, включая соблюдение правил ведения войны.

В соответствии с первым Дополнительным протоколом 1977 г. с началом вооруженного конфликта применяется система Держав-Покровительниц, которыми могут стать не участвующие в конфликте государства, назначенные и признанные воюющими сторонами. На Державы-Покровительницы возлагается обязанность охранять интересы этих сторон. В случае нерешения вопросов назначения и признания таких Держав соответствующую обязанность может принять на себя Международный комитет Красного Креста или другая беспристрастная организация. К такой организации Конвенция применяет термин "субститут".

17

2.Способы прекращения военных действий: перемирие (местное и общее), капитуляция (почетная, простая, общая, безоговорочная). Формы прекращения состояния войны (односторонняя декларация, совместная (двусторонняя) декларация, мирный договор). Правовые последствия прекращения военных действий для воюющих, невоюющих и нейтральных государств.

Окончание военных действий и состояния войны — это акты, отличаю-

щиеся один от другого как по способам их юридического оформления, так и по тем правовым последствиям, которые они порождают для воюющих сторон.

Наиболее распространенными формами прекращения военных действии

являются перемирие и капитуляция.

Перемирие представляет собой временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта.

Местное перемирие преследует цель приостановить военные действия между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. Как правило, оно направлено на решение частных задач: подбор раненых и больных, погребение мертвых, эвакуация из осажденных районов лиц из числа гражданского населения, посылка парламентеров.

Общее перемирие существенно отличается от местного. Во-первых, в случае общего перемирия военные действия приостанавливаются на всем театре военных действий. Во-вторых, общее перемирие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению. В этом случае общее перемирие как акт не только военный, но имеющий и политическое значение оформляется воюющими сторонами в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими из этого международно-правовыми последствиями.

Капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных сил или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к противнику. Сдающиеся войска подвергаются военному плену. Капитуляция отличается от перемирия тем, что капитулирующая сторона лишается даже формального равенства с победителем. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция.

Основным международно-правовым средством прекращения состояния воины между воюющими сторонами является заключение ими мирного договора. Подобные договоры охватывают широкий круг вопросов, касающихся урегулирования политических, экономических, территориальных и других проблем (обмен военнопленными, ответственность военных преступников, возобновление действия договоров, реституции, репарации, восстановление дипломатических и консульских отношений и т. п.) в связи с прекращением состояния войны и восстановлением мира между воюющими.

Так, окончание первой мировой войны получило своемеждународноправовое оформление в виде ряда мирных договоров 1919 — 1920 годов, кото-

18

рые составили так называемую Версальскую систему мирных договоров. После второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали

в 1947 году выработанные на Парижской мирной конференции мирные договоры с Италией, Финляндией, Румынией, Венгрией и Болгарией.

Практике известны и другие способы прекращения состояния войны, например односторонняя декларация, когда восстановление мирных отноше-

ний является результатом инициативы одной стороны. Так, Советский Союз в свое время прекратил состояние войны с Германией путем издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г.

Состояние войны может быть прекращено принятием двусторонней декларации. Например, 10 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную Декларацию о прекращении состояния войны, согласно которой между Советским Союзом и Японией “прекращалось состояние войны” и восстанавливались “мир и добрососедские, дружественные отношения”.

3. Понятие и виды нейтралитета в войне (постоянный, эвентуальный, нейтралитет в силу ранее заключенного договора). Основные права и обязанности нейтральных государств (Гаагская конвенция (V) о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г, Гаагская конвенция (XIII) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 г., Гаванская конвенция о морском нейтралитете 1928 г.)- Военная контрабанда, призы и трофеи.

Развитие политической концепции нейтралитета в XXI веке достигло стадии, когда первоначальное определение нейтралитета как состояния, присущего государствам, которые не участвуют в только возникшем конфликте, уже не отвечает реальности. Этот тип нейтралитета хотя теоретически существует и поныне, однако стал называться военным нейтралитетом, т.е. нейтралитетом во время конфликта. В отличие от этого понятия с размеживанием времени, у государств, не желающих ограничивать свой нейтралитет, вошло в обиход понятие постоянный или длительный нейтралитет.

Постоянный нейтралитет государство провозглашает добровольно, однако его определение - не простое дело. Нейтральным считается государство, которое взяло на себя формальные обязательства не создавать войны, не участвовать в войне и остерегаться политики, которая могла бы привести к войне.

Последующим определением называется нейтральной страна, независимость и неприкосновенность которой гарантирована международными соглашениями при условии принятия ею обязательств неприменения силы в отношениях с другими странами, за исключением обороны от агрессии, а также неприсоединения к сделкам, которые могут втянуть ее в войну.

Из приведенного можно выделить три основных условия, необходимые для постоянного нейтралитета государства:

-Избежание событий и деятельности, которые могли бы стать причиной войны;

-Избежание членства в военных блоках;

-Международное признание и международные гарантии такого статуса.

19

4. Понятие средств и методов ведения войны. Запрещенные средства ведения войны. Запрещенные методы ведения войны. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие 1980 г. и пять Протоколов к ней. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи кассетных мин 2008 г.

Еще IV Гаагская конвенция 1907 года установила норму, согласно кото-

рой "воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда противнику". Дополнительный протокол I 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года подтвердил и развил эту норму, подчеркнув, что "в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным" (ст. 35). Таким образом, с точки зрения международного права, все средства и методы ведения войны делятся на дозволенные (правомерные) и недозволенные (противоправные, незаконные)

Некоторые из недозволенных средств прямо запрещены международными соглашениями. Это разрывные пули либо снаряды, содержащие горючие и зажигательные вещества весом менее 400 г (Петербургская декларация 1868 г.), пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Декларация 1899 г.), яд и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.), удушливые, ядовитые или другие подобные газы и вещества и бактериологические средства (Женевский протокол 1925 г.), любое другое биологическое, а также токсинное оружие (Конвенция 1972 г.), любое зажигательное оружие, включая напалм и фосфорные бомбы, против гражданского населения и невоенных объектов, любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждения осколками, которые не обнаруживаются рентгеном (стекло, пластмасса и т.п., как, например, шариковые и игольчатые бомбы), миныловушки и другие устройства, которые ассоциируются с детскими игрушками и предметами медицинской помощи, все другие конкретные виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или иметь неизбирательное действие (Конвенция 1980 г.).

5. Международно-правовое регулирование военных действий на море (Парижская декларация о морской войне 1856 г., Гаагская конвенция (VI) о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г., Гаагская конвенция (VII) об обращении торговых судов в суда военные 1907 г., Гаагская конвенция (IX) о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г., Гаагская конвенция (XI) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г., Лондон-

20

ская декларация о праве морской войны 1909 г., Законы морской войны,

регулирующие отношения между воюющими сторонами (Оксфордское руководство по морской войне) 1913 г., Лондонский Протокол о правилах подводной войны 1936 г., Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море 1994 г.).

Начало регулированию боевых действий на море было положено Декларациями о праве морской войны 1856 и 1909 гг., восьмью Гаагскими конвенциями

1907 г.

Развитие методов и средств ведения вооруженной борьбы на море в ходе и после окончания первой мировой войны показало, что Гаагские конвенции и традиционное обычное право не соответствовали складывающимся во время боевых действий отношениям. Необходимость учета особенностей использования подводных лодок привела к принятию Правил о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г. (Приложение к Лондонскому протоколу), заключению Нионского соглашения 1937 г. Однако эти попытки регулирования новых методов ведения боевых действий на море не решили проблему, которая в дальнейшем еще более обострялась из-за широкого использования самолетов, морских мин и ракет дальнего действия.

6. Международно-правовое регулирование военных действий в воздухе (проект Правил ведения воздушной войны 1923 г., Дополнительный прото-

кол I1977 г.).

Положения Дополнительного протокола I направлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха. Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроза нападения, основная цель которого состоит в том, чтобы терроризировать гражданское население.

Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, то есть такого, которое направлено как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит: удостовериться в военном характере целей; выбирать такие методы и средства, которые сводят к минимуму случайное поражение гражданских объектов и населения; воздерживаться от нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет несравнимо уступать случайным потерям гражданского характера.

При ведении военных действий в воздухе надлежит принимать меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам, в частности предупреждать о нападениях, могущих затронуть гражданское население.

Дополнительный протокол I провозглашает принцип уважения и защиты санитарных летательных аппаратов и устанавливает условия такой защиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над противником, в частности для сбора или передачи разведывательных сведений.