Политология

11

Политические технологии

Политические технологии представляют собой совокупность по-

следовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте. В целом как совокупность определенных знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также и как политический

маркетинг.

Как правило, потребность в формировании политических технологий проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже стеореотипизированные действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности. Конкретнее к причинам их появления можно отнести:

−необходимость более рационального, простого и эффективного способа реализации практических целей, стоящих перед различными участниками процесса применения политической власти и управления государством;

−снижение непредсказуемости взаимодействий в сфере власти, скачкообразности процессов перераспределения государственных ресурсов, развертывающихся в условиях непредсказуемого развития ситуации, чреватых неожиданными взрывными формами протестной социальной активности и другими форс-мажорными обстоятельствами;

−потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) имуществом, кадровыми и техническими структурами;

−необходимость придания устойчивости взаимоотношениям участников того или иного процесса, ускоряющего обучение персонала передовым методикам действия и, в конечном счете, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях;

−необходимость управления объектом человеческих притязаний;

−возможность более четкого определения критических, пороговых значений того или иного процесса, за рамками которого субъекты утрачивают возможность осуществления эффективных и результативных действий по управлению ситуацией [31, с. 285–287].

Технологии функционально направлены на достижение целей в

соответствии с интересами, функциями и целями субъектов, которые могут состоять в привлечении и экономии ресурсов, стабилизации или дестабилизации положения в государстве, организации выборных кампаний, опе-

12

ративном информационном обеспечении принятия решений, согласовании интересов при выработке государственных программ и т. д.

Политические технологии как совокупность приемов и процедур целенаправленной деятельности не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют очередность действий, выработку соответствующих алгоритмов поведения субъекта. Именно алгоритмы вычленяют и закрепляют наиболее оптимальные и эффективные способы решения той или иной задачи, а также дают возможность передавать и тиражировать обретенный опыт.

Технология устанавливается лишь тогда, когда в процессе достижения цели складывается (и определенным образом закрепляется) известная последовательность операций, фиксирующая очередность применения определенных приемов и средств достижения конкретной цели.

Политические технологии распространяются на все поле политической власти и государственного управления. В силу этого они включаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов государства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, манипулирования общественным мнением и т. п.).

Несмотря на стандартизированность, в технологиях всегда есть место творчеству субъекта, импровизации, нестандартным действиям. Усиление такого импровизационного начала служит своеобразным сигналом для перехода к новым типам взаимодействий с контрагентами, совершенствования структуры и выработки оригинальных приемов деятельности. В то же время технологии – враг произвола. Они по природе своей противостоят интуиции и прецеденту как ведущим способам реализации человеческих целей. Технологии направлены на рационализацию и упрощение действий во имя достижения цели и именно поэтому склонны к известной формализации и институциализации, нормативному закреплению [31, с. 285–287].

1.3 Этапы становления и развития политической науки в Республике Беларусь и за рубежом

Задание

Прочитайте главы «Основные этапы развития политической мысли в Западной Европе» [21, с. 21–36] и «Становление и развитие политической мысли в России и Беларуси» [21, с. 37–54], заполните таблицы 1–3.

13

Таблица 1 – Этапы развития политической мысли в Западной Европе

Период истории политической мысли	Основные мыслители	Важнейшие идеи и теории

Таблица 2 – Этапы развития российской политической мысли

Период истории политической мысли	Основные мыслители	Важнейшие идеи и теории

Таблица 3 – Этапы развития политической мысли Беларуси

Период истории политической мысли	Основные мыслители	Важнейшие идеи и теории

2 Политика как общественное явление

1Понятие «политика». Функции политики.

2Взаимосвязь политики с другими сферами общественной жизни: экономикой, правом, моралью. Нравственные основы политических отношений.

3Гуманизм в политике. Насилие и ненасилие в политике.

2.1 Понятие «политика». Функции политики

Понятие «политика» – одно из древнейших в человеческом языке. В современный язык оно пришло из древнегреч. politika и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами.

Политика – это сознательная деятельность в политической сфере общества, которая направлена на достижение, удержание и реализацию власти. Как самостоятельная сфера общественной жизни, политика включает в себя отношения между ее субъектами (индивидами, социальными слоями (группами), классами, партиями, движениями и пр.), властноуправленческую и организаторскую деятельность и поведение людей, их социально-политические интересы, потребности, мотивы и традиции, функционирование (работу) политических институтов и организаций, политические идеи и взгляды.

Термин «политика» обычно употребляется в нескольких основных смыслах:

− этические определения рассматривают ее как сознательную дея-

14

тельность людей, направленную на достижение общественного блага (таким образом понимали ее значение такие видные политические мыслите-

ли, как Аристотель, Ж.–Ж. Руссо, М. Робеспьер и др.). При этом смысл понятия «общественное благо» понимался ими различно: если Аристотель понимал под ним «максимально возможное счастье большинства людей», М. Робеспьер – следование требованиям разума и гражданским добродетелям, то католический богослов, представитель неотомизма Ж. Маритэн – «добродетельную и правильную жизнь большинства людей»;

− стратификационные определения (т. е. связанные с отноше-

ниями определенных социальных слоев и групп и их влиянием на процесс осуществления власти). В рамках подобного подхода политика понимается либо как соперничество социально – экономических классов (эксплуататоров и эксплуатируемых) (марксизм), расовых, этнических, культурных и иных групп (Л. Гумплович), борьба аристократического или элитарного слоя с большинством народа (массами) (Н. Макиавелли, Г. Моска, В. Парето), либо как соперничество управляющих и управляе-

мых (Р. Дарендорф);

−правовые определения, связывающие собственно политику и деятельность государства с защитой неотъемлемых прав личности(на жизнь, свободу, собственность и др.) (Т.Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза,

Ж.–Ж. Руссо и др.).

Французский политолог Ж. Френд (Фройнд): «Политика – это социальная деятельность, призванная обеспечить с помощью силы, обычно основанной на праве, внешнюю безопасность и внутреннее согласие в рамках борьбы, рождающееся из разнообразных и различных мнений и интересов»;

−властные определения исходят из политики либо как борьбы за завоевание и удержание власти (Н. Макиавелли), либо как «стремления

кучастию во власти или к оказанию влияния на распределение вла-

сти между государствами, внутри государства между отдельными группами людей» (М. Вебер). Иначе говоря, политика – это система взаимоотношений людей вокруг и поводу власти в масштабах государства и общества,

атакже в отношениях между народами;

−институциональные определения истолковывают ее как участие в делах государства, в деятельности политических институтов и учрежде-

ний (Ж.–Ж. Руссо, К. Маркс, В. И. Ленин и др.);

−антропологические определения рассматривают участие в политике как реализацию родовых свойств и природы человека;

−конфликтные определения рассматривают политику как конфликт между различными социальными группами и классами в борьбе за собственные интересы, те или иные социальные ресурсы (А. Токвиль,

К. Маркс, Л. Гумплович, Г. Зиммель, Л. Козер, А. Бентли и др.) либо как деятельность по урегулированию конфликтов (Р. Дарендорф, Ж. Фаве,

15

М. Брегер и др.);

−консенсусные определения политики рассматривают ее как ме-

ханизм урегулирования общественных противоречий, средство консо-

лидации граждан и мобилизации их усилий для решения общезначимых задач (экономических, политических, культурных и др.). Представители структурно-функционального подхода в социологии (Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Мертон и др.) рассматривают общество как сложную систему, где каждый элемент и подсистема призваны выполнять определенную функцию согласованно с другими элементами и подсистемами. В соответствии

сданной позицией Т. Парсонс определяет политику как «организацию эле-

ментов системы с целью эффективного действия для достижения общих целей» [17, с. 9–14; 11, с. 24–25; 18, с. 108–114; 12, с. 42–50].

Субъекты политики – это те, кто участвует в политике.

Кпервой группе субъектов политики относятся основные социаль-

ные общности. Это народ, классы, нации, народности, социальные группы, слои, индивиды.

Каждый из этих социальных субъектов обладает своим специфическим интересом, который и побуждает к участию в политике. Их называют первичными субъектами политики.

Ко второй группе субъектов политики относятся социальные институты и организации, которые формируются людьми и их общностями с целью участия в политике. Это государство, политические партии, обще-

ственные организации и движения. Все они вторичны, так как созданы для выражения политических интересов индивидов, классов, слоёв, наций. Конечно, различные социальные субъекты неравнозначны в политике. Глав-

ным субъектом в политике, источником власти является народ. Необхо-

димо отметить, что в любой момент времени каждый из субъектов может являться и объектом. Система отношений в политике имеет многосторонний и иерархический характер, т. е. субъект может быть лишь посредником влияния и на него воздействует вышестоящий субъект и с этой точки зрения он является объектом.

Для более полного представления о роли и месте политики в обществе целесообразно обратить внимание на ее функции. К числу основных функций политики соответственно можно отнести:

−выражение разнообразных интересов всех групп и слоев общества, отдельных граждан путем воздействия на политическую власть, представление людям дополнительных возможностей для удовлетворения своих общественно-политических потребностей, изменения их социального статуса и т. д.;

−руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и общества в целом;

−обеспечение целостности, устойчивости, стабильности и жизнеспособности политической системы общества;

16

−социализация (политическое воспитание и обучение) личности, включение ее в сложный мир политических отношений;

−выявление социально-политических конфликтов, разрешение их цивилизованными методами и способами;

−обеспечение преемственности и одновременно социально-полити- ческого развития и обновления общества в целом.

Основная же функция политики – интеграция различных сфер об-

щественной жизни, обеспечение целостности общества и политической стабильности посредством нахождения баланса интересов различных сил – словом, решение тех задач, которые диктуются потребностями обще-

ства в целом [20, с. 50–51].

Таким образом, политика представляет собой многообразный мир

общественных отношений, человеческой деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления обществом. Основ-

ными факторами политики выступают интересы социальных (этнических) групп, которые соответственно выражают политические организации, институты, движения и лидеры.

Мир политики – сложная, многоуровневая и отличающаяся мно-

гообразием форм система, охватывающая власть и властные отношения, государственную и политическую организацию общества и весь комплекс политических институтов. Он включает в себя множество сфер, таких как международная, межнациональная, государственно-правовая, партийная, избирательная, а также механизмы принятия решений, политический процесс, политические отношения, политическую культуру, политическое сознание, политические коммуникации и др.

2.2 Взаимосвязь политики с другими сферами общественной жизни: экономикой, правом, моралью. Нравственные основы политических отношений

Для обозначения границ мира политики, ее истоков и составных частей (компонентов) используется понятие «политическая сфера жизни общества».

Политическая сфера – особая сфера деятельности общества, в которой лежат истоки политической деятельности людей во всем ее многообразии и развитии, реализуются политические интересы классов, других социальных слоев и групп, наций, народностей, отдельных людей в форме политических отношений, действий и поступков (поведения).

При изучении политики целесообразно исходить из представлений об обществе как о своеобразной всеохватывающей суперсистеме (сверхорганизме), состоящей из целого комплекса взаимосвязанных, но в значительной степени самостоятельных по отношению друг к другу подсистем:

17

хозяйственно-экономической, социальной, политической и духовной (куль-

тура, идеология, разнообразные верования и убеждения людей). Каждая из подсистем имеет свои границы, свои характерные особенности и выполня-

ет определенную функцию. Производственная или экономико-

хозяйственная система своей деятельностью обеспечивает материальные потребности общества. Социальная система включает в себя всю совокупность разнообразных социальных общностей и отношений между ними, которые определяются влиянием классовых, цивилизационных и формационных факторов. Духовная сфера, ее жизнедеятельность включает в себя производство идей, знаний, художественных ценностей. Политическая сфера представляет собой совокупность самых разнообразных явлений, непосредственно связанных с государственной (политической) властью и ее осуществлением, таких как институты, организации, отноше-

ния, нормы, идеи, интересы, мотивы, установки и т. п. В целом же она призвана обеспечить жизнедеятельность государственно-политической организации и интересы всего сообщества.

Рассмотрим подробнее взаимоотношения политики с основными сферами и явлениями общественной жизни.

Политика и экономика. Экономические процессы, социально – экономическая дифференциация (расслоение) в обществе влияют на порядок формирования и распределения власти (понятно, что более состоятельные граждане имеют большие сравнительно с другими шансы влиять на власть и осуществлять через политику свои собственные интересы). Политика и политики также оказывают значительное влияние на экономическую сферу – через государственное регулирование и адресную социальную политику возможно уменьшение социального расслоения, урегулирование либо смягчение социально – экономических конфликтов и противоречий.

Политика и частная сфера жизни общества. Положение и харак-

тер взаимоотношений частной сферы жизни общества (т. е. культурных, национальных, религиозных, семейных и др. отношений) с государством являются различными в рамках различных политических систем:

−при тоталитаризме сфера частной жизни практически полностью политизирована, подчинена господствующей идеологии и подконтрольна государству;

−при демократии сфера частной жизни деполитизирована, осво-

бождена от диктата политики и идеологии (люди живут для себя и реализуют свои индивидуальные и групповые интересы), но отдельные ее аспекты и проблемы являются объектом государственного регулирования с помощью права (например, в форме принятия гражданского, уголовного, семейного и иного кодексов).

Помимо этого, при сохранении автономии сферы частной жизни людей необходимы механизмы, которые бы позволяли отдельным гражданам

18

и их объединениям реализовать свои интересы через политику. В каче-

стве такого механизма выступает гражданское общество – т. е. совокупность сознательных и ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные ассоциации с целью повлиять на политику государства в интересах общества.

Политика и мораль. Мораль – особая, специфическая сфера общественной жизни, включающая сознание, нормы и реальное поведение людей, основанная на оценке любых поступков и действий с точки зрения идеалов добра (блага) и зла, справедливости и несправедливости и других подобных критериев и идеалов. Мораль основывается на определенном понимании смысла существования, цели и предназначения человека. Она не утилитарна для отдельных индивидов. Соблюдение ее норм и требований не сулит им какой-нибудь непосредственной личной выгоды или пользы. Нравственное поведение отличается бескорыстностью, высокогуманной мотивацией.

Главным принципом политики является эффективность, и зачастую действует принцип «цель оправдывает средства». При этом следует пом-

нить о том, что полный аморализм и отказ от морали также недопусти-

мы. Это связано со следующими обстоятельствами:

−общество без уважения к элементарным нравственным законам и правилам не сможет нормально функционировать и развиваться, распадется и придет к самоистреблению;

−абсолютно безнравственная власть рано или поздно неизбежно потеряет поддержку членов общества;

−важным стимулом общественного развития является стремление к определенному социальному идеалу, основанному на духовно – нравственных ценностях (в качестве таких идеалов могут выступать «Сильная и процветающая Беларусь», справедливое общество, национальное достоинство и др.).

Поэтому важнейшим ориентиром для политиков помимо практической пользы должны выступать нормы морали, идеал служения обществу

[12, с. 50–56; 20, с. 54–55].

Подробнее об этом читайте в [4, с. 72–84].

2.3 Гуманизм в политике. Насилие и ненасилие в политике

Наиболее полно и ярко служение политики и любой другой общественной деятельности личности, обществу и всему человечеству отражает

принцип гуманизма. Он предполагает отношение к человеку как к

высшей ценности, уважение достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей и стремления к счастью. Гуманизм предполагает признание всех основополагающих прав человека, утверждает благо личности как высший критерий оценки

19

любой общественной деятельности.

Гуманизм в политике выражается в формах ее организации, целях и содержании, а также в средствах политической деятельности, В современных условиях наиболее гуманной формой организации политики является демократическая политическая система, базирующаяся на признании свободы и равноправия всех граждан, подконтрольности власти населению, уважении достоинства и прав человека.

Применительно к целям и содержанию политики гуманизм про-

является в ее направленности на реализацию интересов человека, повышение благосостояния и улучшение условий жизни населения, укрепление социальной справедливости и мира в государстве и на планете в целом. С этой точки зрения наиболее гуманной является политика, обеспечивающая наилучшие условия для удовлетворения потребностей и свободного развития личности.

Гуманизм в средствах проявляется в устранении наиболее жестоких, варварских форм политического противоборства: войн, применения оружия массового уничтожения: ядерного, химического, бактериологического, экологического и т. п., в запрете пыток и других средств, разрушающих личность или унижающих человеческое достоинство, а также в отказе от духовного насилия – манипулирования сознанием и поведением людей с помощью специальных методов обмана. Кроме того, гуманизм проявляется в сочетании в политике целей и средств в соответствии с выдвинутым И. Кантом императивом (требованием, нравственным законом) – человек должен рассматриваться другими людьми лишь как цель, а не средство.

Идеи гуманизма составляют ядро, общечеловеческое содержание морали. Воплощаясь в нравственном сознании и получая положительную нравственную оценку, они становятся ориентирами и регуляторами деятельности людей, а некоторые из них затем получают юридическое закрепление в праве.

Несмотря на элементы общности, политика имеет и принципиальные отличия от морали. Важнейшим из них является конфликтность политики. Как уже отмечалось, политика представляет собой деятельность, направленную на разрешение групповых социальных конфликтов, затрагивающих все общество и требующих применения власти. Мораль же характеризует повседневные индивидуальные отношения между людьми, частным случаем которых являются конфликты, обычно не достигающие политической остроты.

Непосредственным источником политики являются экономические и другие насущные интересы людей, причем в первую очередь интересы крупных социальных групп: наций, классов, слоев и т. п. Непосредственным же источником морали выступают общечеловеческие, а также другие коллективные ценности, следование которым не сулит индивиду

20

личной выгоды. Поэтому соперничество моральных и политических мотивов поведения – это борьба духовных ценностей и непосредственных, прежде всего материальных, личных интересов.

Многие императивы морали носят характер идеалов, с которыми следует сообразовывать свои действия, но которых в реальной жизни едва ли кому-нибудь удается достичь.

В отличие от абстрактно-нормативного характера нравственных императивов, требования политики конкретны и обычно облечены в форму законов, нарушение которых влечет за собой реальные наказания.

Политика направлена вовне и целесообразна, т. е. ориентирована на достижение определенных целей, результатов. Мораль же оценивает субъ-

ективное, внутреннее переживание поступков. Для нее важны не столько достигнутые результаты, сколько сам поступок, его мотивы, средства и цели, независимо от того, достигнуты они или нет.

Мораль всегда индивидуальна, ее субъект и ответчик – отдельный человек, делающий свой нравственный выбор. Политика же носит групповой, коллективный характер. В ней индивид выступает как часть или представитель класса, нации, партии и т. п. Его личная ответственность как бы растворяется в коллективных решениях и действиях.

Политика ситуативна. Ориентируясь на успех, она призвана учитывать реальную ситуацию, все факторы, способные повлиять на достижение целей. Моральные же требования в своей основе универсальны и, как правило, независимы от конкретной обстановки.

Важнейшей отличительной особенностью политики является также опора на силу, использование принудительных санкций за невыполнение требований. Политика, писал М. Вебер, «оперирует при помощи весьма специфического средства – власти, за которой стоит насилие».

Мораль же в принципе осуждает насилие и опирается главным образом на «санкции» совести. Собственная совесть, особенно если она не развита, может простить человеку даже преступления. Политика же карает не только противников и нарушителей, но нередко и невинных, вызывая у людей страх.

Отмеченные выше особенности политики по отношению к морали свидетельствуют об автономности этих сфер жизнедеятельности и дают основаниядляразличныхтолкованийвопросаосовместимостиполитикииморали.

Насилие и ненасилие в политике

Политика издавна связывается или даже отождествляется с насилием. Её важнейшим отличительным признаком является применение организованного насилия. Легальное политическое насилие на своей территории осуществляет лишь государство, хотя его могут применять и другие субъекты политики: партии, террористические организации, группы или