Беларуская мова. Юрыдычная лексіка

международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.

(Г.А. Василевич ―Конституционное право Республики Беларусь―)

Президент Республики Беларусь и исполнительная власть

Статья 5 Закона ‖О нормативных правовых актах Республики Беларусь ‖ посвящена системе нормативных правовых актов. Между тем, система в ней не установлена. На основании статьи 137 Конституции статьи 2 названного выше Закона, в которых дается перечень нормативных правовых актов и сначала называются декреты, а затем указы, можно предположить о превалировании декретов над указами. Кроме того, сделана попытка показать большую юридическую силу декретов над указами в частях 5 и 6 статьи 2 данного Закона. Формулировка же этих частей такова, что создается впечатление о превосходстве указов над декретами.

Вчасти 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что декретами регулируются наиболее важные общественные отношения, а указами устанавливаются, изменяются и отменяются определенные правовые нормы (ч.6 ст.2). По этой причине нормы, содержащиеся в декретах, могут быть отменены и изменены указами. На практике имеют место случаи, когда изданием указа признается утратившим силу декрет. (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 996. Ст. 544; № 14. Ст. 484; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 108, 1/3220).

Вто же время изменить или отменить указ декретом невозможно. Подобное положение не способствует установлению иерархии правовых актов Президента.

Иерархия президентских правовых актов должна быть обязательно. В ней декреты должны находиться на верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Такое их положение определяется частью 3 статьи 101 Конституции. В ней записано, что ― в силу особой необходимости Президент может издавать временные декреты, имеющие силу закона‖. Только в таком случае декреты

171

должны иметь силу законов. Для иных целей существуют указы и распоряжения.

Указы должны издаваться в целях реализации обычных полномочий Президента.

Декреты правильно было бы утверждать палатами Национального собрания. В настоящее время принимается постановление о принятии их к сведению. Такая практика позволяет Национальному собранию быть информированным о решении Президента по тому или иному вопросу. При этом Национальное собрание может и не согласиться с решением Президента и отменить декрет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат (ч.3 ст. 101 Конституции).

(А.Н. Крамник ―Курс административного права Республики Беларусь―)

Совет Министров Республики Беларусь

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение вопросов. Оперативность выражается в созыве его заседаний и их проведении. Присутствие всех членов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мнения всех членов Правительства, отвлекает руководителей республиканских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседаниях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельности Совета Министров. В соответствии со статьей 23 Закона срок полномочий Совета Министров определяется сроком полномочий Президента, поскольку Совет Министров формируется Президентом и только ему подотчетен. По Конституции БССР 1978 г. срок деятельности Правительства зависел от срока деятельности Верховного Совета, которым оно образовалось. По Конституции Республики Беларусь 1994 г. его срок определяется также сроком деятельности Президента.

Существуют две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют пункт 5 статьи 106 Конституции и статья 24 Закона ―О Совете Министров

172

Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах‖. Отставка возможна:

1)по собственной инициативе Правительства;

2)по инициативе Президента;

3)в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра влечет за собой сложение полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливаются причины ( условия), при наличии которых Президент может так поступить.

В случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству оно заявляет Президенту о своей отставке. Президент может принять отставку или не согласиться с решением Палаты представителей. В таком случае Президент обязан распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Процедура отставки Правительства не регламентирована.

(А.Н. Крамник ― Курс административного права Республики Беларусь―)

Ответственность административно-территориальных единиц Республики Беларусь

Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по обязательствам административнотерриториальных единиц, за исключением тех случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Республики Беларусь. В таком случае названные государственные образования оказываются сторонами в договоре гарантии (поручительства) и несут соответствующую ответственность.

По общему правилу государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц. Однако на Республику Беларусь, административно-территориальные единицы как на учредителей унитарных предприятий и собственников их

173

имущества может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников (ст.52 ГК). Точно так же на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в их распоряжении денежных средств (п.2 ст. 120 ГК). Республика Беларусь, кроме того, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п.5 ст.115 ГК).

Признание государства субъектом ответственности предусмотрено в ст.15 ГК. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, органов местного управления и самоуправления ( их должностных лиц), в том числе путем издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа управления и местного самоуправления, подлежит возмещению Республикой Беларусь или соответствующим административнотерриториальным образованием. Применительно к деликтной ответственности это общее положение получило развитие в ст.938 ГК, согласно которой вред, причиненный в результате таких действий, возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или административно-территориальной единицы.

(―Гражданское право, ч.1― под ред. проф. В.Ф.Чигиря)

Права и обязанности участников долевой собственности

Необходимые расходы по содержанию общего имущества, произведенные одним из участников долевой собственности, падают на каждого участника в зависимости от размера доли или в равных долях по согласованию между ними.

Расходы, не являющиеся необходимыми, которые произвел один из участников без согласия остальных, падают на него одного. Споры по вопросу, являются ли расходы необходимыми и подлежат ли возмещению остальными участниками общей собственности, разрешаются в судебном порядке ( п.2 ст. 252 ГК).

Участники общей долевой собственности по соглашению между собой вправе распорядиться общим имуществом, например, сдать его в аренду, в безвозмездное пользование. Правоотношение долевой собственности в этих случаях не прекращается.

Участник долевой собственности имеет право не только владеть, пользоваться и распоряжаться с общего согласия общим

174

имуществом; он имеет право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться своей долей в праве собственности на общее имущество, за исключением отдельных, установленных законом ограничений. Участник может быть заинтересован и в получении доходов от своего имущества.

Каждый участник долевой собственности вправе требовать предоставления в его владение и пользование части общего имущества, соразмерного его доле, и выдела доли.

В случае, когда долю реально невозможно выделить, участник вправе потребовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п.2 ст.250 ГК). Ее можно уподобить арендной плате, вносимой ежемесячно.

При продаже доли в общей собственности остальные участники имеют право преимущественной покупки отчуждаемой доли.

Суть этого права заключается в том, что участник, желающий продать свою долю постороннему лицу, должен обязательно письменно известить остальных участников о том, что продается доля, о цене, которую он хочет получить за нее, и других условиях продажи. Если согласие или отказ в отношении продажи доли недвижимости от остальных участников не будет получен в месячный срок, а в отношении прочего имущества – в течение десяти дней, участник вправе продать долю постороннему лицу.

(―Гражданское право, ч.1 ― под ред. проф. В.Ф. Чигиря)

Оплата налогов с продаж автомобильного топлива

Сумма налога выделяется в платежных документах, на ярлыках и ценниках, выставляемых торгующими предприятиями (организациями), в цене автомобильного топлива.

Сумма налога с продаж автомобильного топлива включается в цену автомобильного топлива и исключается при исчислении отчислений: в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия; в местный бюджетный целевой фонд стабилизации экономики, производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия: целевых сборов на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда; отчислений средств пользователями автомобильных дорог в республиканский дорожный фонд; налога на прибыль.

В случае приобретения автомобильного топлива с учетом налога с продаж автомобильного топлива при дальнейшей его

175

реализации уплата налога с продаж автомобильного топлива не производится.

Стоимость автомобильного топлива формируется исходя из цены его приобретения, включающей налог с продаж автомобильного топлива.

При приобретении автомобильного топлива на автозаправочных станциях и его использовании на собственные нужды уплата налога не производится.

При использовании автомобильного топлива на собственные нужды уплаченные сумы налога относятся на издержки производства и обращения.

Пятьдесят процентов сумм налога с продаж автомобильного топлива, уплаченных при приобретении автомобильного топлива колхозами, совхозами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, межхозяйственными предприятиями и организациями, сельскохозяйственными кооперативами, другими сельскохозяйственными формированиями, подлежат возврату из республиканского дорожного фонда.

Плательщики налога с продаж автомобильного топлива, реализующие сельскохозяйственным предприятием автомобильное топливо за безналичный расчет, в платежных документах, предъявляемых к оплате за автомобильное топливо, указывают сумму налога с продаж, исчисленную по установленной ставке, – 10%. Одновременно при определении суммы налога с продаж автомобильного топлива, подлежащей уплате покупателем, указывается скидка в размере 50% от исчисленной суммы налога.

При составлении расчетов налога с продаж автомобильного топлива плательщики налога уменьшают суммы налога, приходящиеся на объемы автомобильного топлива, реализованные сельскохозяйственным предприятием за безналичный расчет на суммы предоставленных скидок.

При реализации автомобильного топлива сельскохозяйственным предприятиям субъектами хозяйствования, не являющимися плательщиками налога с продаж автомобильного топлива, скидка с суммы налога с продаж автомобильного топлива не производится.

При реализации сельскохозяйственными предприятиями автомобильного топлива, приобретенного без налога с продаж автомобильного топлива, налог уплачивается сельскохозяйственными предприятиями в полном объеме без учета скидки.

При приобретении автомобильного топлива за наличный расчет сельскохозяйственные предприятия представляют в

176

налоговый орган по месту постановки на налоговый учет расчет сумм налога, подлежащих возврату. Расчет представляется 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлялось приобретение автомобильного топлива за наличный расчет. К расчету прилагаются копии платежных документов, подтверждающих уплату налога при приобретении автомобильного топлива.

Налоговый орган в течение трех рабочих дней осуществляет проверку достоверности представленных сведений и представляет заявку в территориальные органы Главного государственного казначейства на возврат из республиканского бюджета за счет средств дорожного фонда причитающейся суммы.

Уплата налога производится не позднее 5-,10-,15-,20-,25-го числа и последнего числа текущего месяца в размере 1/6 суммы налога, уплаченной в предыдущем месяце, с последующим перерасчетом не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным, исходя из фактических результатов продаж автомобильного топлива в отчетном месяце.

Сумма налога, уплаченная в предыдущем месяце, определяется по расчету, имеющемуся на 1-е число отчетного месяца.

Если срок уплаты приходится на выходной (нерабочий) или праздничный день, то он переносится на первый рабочий день после выходного (нерабочего) или праздничного дня.

Расчеты по налогу представляются налогоплательщиками в налоговые органы по месту нахождения не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным.

(А.Д. Кишкевич, А.А. Пилипенко ―Налоговое право Республики Беларусь―)

Объект налогообложения

Для банков, небанковских кредитно-финансовых учреждений, страховых и перестраховочных организаций – общая сумма доходов, полученных в налоговом периоде.

При этом налогооблагаемая база для банков и небанковских кредитно-финансовых учреждений определяется как сумма доходов, полученных в налоговом периоде, уменьшенная на сумму расходов, относимых в соответствии с законодательством Республики Беларусь на себестоимость продукции (работ, услуг) с учетом особенностей состава затрат, включаемых в расходы на осуществление банковской деятельности, и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Не подлежат включению в налогооблагаемую базу

177

суммы наращенных доходов по ценным бумагам с фиксированным доходом, выпущенным органами государственного управления, а также другими юридическими лицами. Налогооблагаемая база уменьшается на сумму налогов, сборов и отчислений, исчисление которых производится от дохода за вычетом расходов по уплате процентов, комиссионных и прочих банковских расходов.

Налогооблагаемая база для страховых и перестраховочных организаций определяется как общая сумма доходов, полученных от оказания страховых услуг и осуществления видов деятельности в налоговом периоде, уменьшенная на сумму расходов, относимых в соответствии с законодательством Республики Беларусь на себестоимость продукции (работ, услуг) с учетом особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость услуг по страхованию в страховых организациях, не нашедших отражения в Основных положениях по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Комитетом по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов Республики Беларусь, и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Налогооблагаемая база уменьшается на сумму налогов, сборов, отчислений, исчисляемых страховыми и перестраховочными организациями от балансовой прибыли.

(А.Д. Кишкевич, А.А. Пилипенко ―Налоговое право Республики Беларусь―)

Понятие финансово-кредитной системы

В литературе используются такие термины: кредитная система, денежная система, денежно-кредитная система, финансовокредитная система, банковская система. Далеко не во всех случаях делается различие при использовании этих терминов. Между тем юридической науке и законотворчеству присуща определенность понятий и норм. Общим во всех случаях является слово система. Исходя из философского и кибернетического подходов, систему можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Причем взаимодействие элементов внутри системы преобладает над связями системы с внешней средой, что обеспечивает целостность, определенность и качество системы. Этим условиям больше всего соответствует понятие денежно-кредитная система, которое включает в себя в качестве элементов все остальные перечисленные системы. Другим доводом в пользу такой иерархии является тот факт, что различают финансовую (бюджетно-налоговую) систему и денежно-кредитную систему как самостоятельные элементы экономической системы

178

государства. Однако в отечественном законодательстве (Конституции и Банковском кодексе) закрепилось понятие ―финансово-кредитная система‖.

Банковская система, таким образом, представляет собой звено в финансово-кредитной системе государства. Несмотря на частое употребление этого термина, правовой статус банковской системы окончательно не определен в законодательстве Республики Беларусь. Ст.5 Банковского кодекса определяет ее следующим образом: ―Банковская система Республики Беларусь – составная часть финансово-кредитной системы РБ. Банковская система Республики Беларусь является двухуровневой и включает Национальный банк и иные банки‖. Такое определение никак нельзя признать удовлетворительным, поскольку оно указывает лишь на одно условие системы – структуру - и не отражает функций системы, понимаемых как способ реализации системой той цели, для которой она создана или существует.

Четкое определение банковской системы, которое пока отсутствует в национальном законодательстве, необходимо, прежде всего, для того, чтобы иметь ясное представление о месте каждого банка в этой системе, его взаимосвязи с другими элементами системы, характере и правовой оформленности связей, общих правах и обязанностях, связывающих элементы в единую систему.

(Л.А. Ханкевич ― Банковское право Республики Беларусь―)

Система и источники банковского права

Банковское право имеет свою систему, под которой понимается группировка и расположение норм в такой последовательности, которая делает банковское право стройной и логически завершенной системой правовых норм. Пока преждевременно давать окончательную и четкую группировку норм, так как процесс нормотворчества в банковской сфере Республики Беларусь продолжается и достаточно плодотворно. Из всех институтов, регулирующих финансовые отношения, институт банковского права уступает только налоговому праву.

Система норм, как показывает опыт развития других отраслей права, приводит к разграничению отрасли права на Общую и Особенную части. В известной нам литературе по банковскому праву пока вопрос таким образом не ставился. Но логика – вещь упрямая. В Банковском кодексе Республики Беларусь четко выделены Общая и Особенная части. Это позволяет сделать вывод о том, что отечественное банковское право состоялось и по всем признакам соответствует самостоятельной отрасли права.

179

Общая часть содержит указания на общие принципы построения банковской системы, содержит определения основополагающих категорий, права и обязанности субъектов и участников банковских правоотношений. В Общей части содержатся определения, указания на цели, функции и задачи Национального банка Республики Беларусь. В Общей части кодекса содержатся статьи, раскрывающие содержание банковских операций. К Общей части также относятся вопросы, связанные с порядком создания банков и небанковских кредитно-финансовых организаций; принципы взаимоотношений между Национальным банком и правительством, Национальным банком и банками, банками и клиентами.

Сюда же относятся и указания на те формы и инструменты, которые может использовать главный банк страны для воздействия на банки с целью обеспечения стабильности банковской системы республики. Здесь, в первую очередь, надо иметь в виду экономические нормативы, устанавливаемые Национальным банком для банков.

Завершается Общая часть установлением ответственности субъектов и участников банковских правоотношений. В силу особенностей этих правоотношений можно говорить об ответственности Нацбанка, банков и клиентов. Что касается ответственности банков и мер, которые могут к ним применяться Нацбанком за нарушения банковского законодательства, то этот вопрос достаточно детально регламентирован. Но, по нашему мнению, в законодательстве остается пробел в части ответственности Национального банка. Об этом говорилось ранее.

Особенная часть банковского права представлена функциональными институтами. Исходя из международного опыта, в отечественной банковской практике и банковском законодательстве все операции подразделяются на активные, пассивные и посреднические. О содержании и принципах каждого вида банковских операций речь будет идти в соответствующих главах данного пособия.

Как уже было установлено, правила поведения участников банковских правоотношений находятся в сфере регулирования публично-правовыми и частноправовыми нормами. Это обстоятельство накладывает отпечаток на источники банковского права, перечень которых достаточно широк, а потому нуждается в классификации. Денежно-кредитная система государства имеет конституционную основу. Раздел VII Конституции Республики Беларусь содержит определение банковской системы и указания на основные функции Национального банка. Раздел IV определяет

180