Муниципальное право для юристов ПУД

1.Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования.

Правомерно ли это решение? Обоснуйте ответ.

2.Представительный орган местного самоуправления на первом заседании принял программу развития муниципального образования на период до 2004 г.; установил административную ответственность за нарушение санитар- но-гигиенических правил; определил основы взаимоотношений муниципального образования с государственными органами субъекта РФ; утвердил перечень объектов федеральной собственности на своей территории, которые подлежат передаче в муниципальную собственность; избрал председателя представительного органа (думы); утвердил список участников Великой Отечественной войны, которым надлежит предоставить квартиры; определил порядок проведения выборов на территории муниципального образования; утвердил полномочия депутатов, распределил обязанности между ними.

Проанализируйте ситуацию.

3.Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

4.Городская дума утвердила порядок замещения должностей руководителей отделов здравоохранения, образования, культуры, финансов, по которому глава местной администрации представляет на утверждение думы рекомендуемые кандидатуры на эти должности.

Поясните сложившуюся ситуацию. Назовите другие вопросы, которые должны решаться в таком же порядке.

5.Городской представительный орган принял решение о ликвидации

вгороде должности главы муниципального образования и передаче всех его полномочий председателю городского представительного органа. Однако глава муниципального образования обжаловал это решение в суде.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

6.На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы их состав не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте эти решения с точки зрения их соответствия законодательству.

7.Регламентом районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии на-

41

чальник отдела образования внес предложение председателю совета о включении в повестку дня вопроса о состоянии детских оздоровительных лагерей в районе, мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному сезону. Он требовал принятия срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Как должен поступить председатель районного совета? Какие меры можно предпринять в сложившейся ситуации?

8.Постоянная комиссия городской думы по коммунально-бытовому обслуживанию населения, заслушав отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал», отметила неудовлетворительную работу предприятия, систематические срывы графика подачи воды в отдельные районы города. Объявив директору выговор, комиссия наметила план мероприятий по устранению имеющихся недостатков. Проведенная спустя три месяца проверка показала, что все недостатки в работе «Водоканала» остались неустраненными. Тогда комиссия постановила следующее: «За неисполнение решений постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение было направлено главе администрации города.

Правомерно ли это решение? Как должен поступить глава города?

9.За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил Иванову уплатить штраф. Однако тот предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что

всоответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении депутатом Ивановым правил дорожного движения в городской совет.

Прокомментируйте ситуацию.

10.В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен вопрос?

11.При обсуждении проекта устава района группа жителей внесла предложение о формировании районного совета из представителей расположенных на территории района сельских советов. Они должны избираться депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности станет представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

12.Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с

42

отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа; за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.

Правомерен ли такой отказ?

К теме 8

Контрольные вопросы:

1.Назовите основные черты правового положения выборного должностного лица местного самоуправления.

2.Каковы функции главы муниципального образования? Каков порядок избрания на должность главы муниципального образования и выборов глав администраций поселений, сельсоветов?

3.Имеет ли право представительный орган отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?

4.Кому подотчетен глава муниципального образования?

5.Укажите порядок вступления в должность главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов.

6.Назовите ограничения, связанные с деятельностью главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов.

7.Раскройте содержание неприкосновенности главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов.

8.Назовите основания и виды ответственности главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов. Какова роль местной администрации в системе местного самоуправления?

9.Охарактеризуйте соотношение функций местных представительных органов власти и местной администрации.

10.Укажите функциональное назначение исполнительных органов местного самоуправления.

11.Каково соотношение функциональных, отраслевых, вспомогательных органов местного самоуправления?

12.Каким образом определяется компетенция исполнительных органов местного самоуправления?

Задания и задачи:

1.Заполните сравнительную таблицу.

		Глава администрации
		Избирается насе-		Администрация
		лением и руково-	Занимает должность
				возглавляется
	Сравнительные	дит деятельно-	по контракту с пред-
				коллегиальным
	признаки	стью местной ад-	ставительным орга-
				органом - комис-
		министрации на	ном местного само-
				сией
		принципе едино-	управления
		началия
	Преимущества
			43

Недостатки

2.Сравните круг полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации, укажите схожие черты и различия в их правовом статусе.

3.Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.

4.Составьте схему, отражающую положение главы муниципального образования в разных моделях местного самоуправления, используемых в Российской Федерации.

5.Соотнесите должности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования.

6.Мэр города утвердил устав городского самоуправления, в котором не предусматривается возможность избрания представительного органа на уровне городского района.

Законно ли такое постановление?

7.Глава муниципального образования освобожден от занимаемой должности указом губернатора из-за того, что работал по совместительству в одной из фирм города. Бывший районный глава обратился с жалобой в суд.

Как должно быть решено дело?

8.Указом Президента РФ освобожден от занимаемой должности мэр

города.

Вправе ли Президент принять такое решение? В каких случаях и как государство может досрочно прекратить полномочия избранного главы муниципального образования?

9.Глава администрации поселка:

а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи винно-водочных изделий на период уборки урожая;

б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;

в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;

г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога на владельцев пустующих жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;

д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей поселка для использования территории под строительство жилья.

Дайте правовую оценку этим актам.

10.В некоторых городах Свердловской области были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у этих образований утвержденных уставов.

Правомерно ли это?

11.Глава городской администрации назначил Семенова на вакантное место заместителя начальника жилищного управления, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15%. Начальник управле-

44

ния Аксарев счел подобные действия вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

Подготовьте ответ от имени юрисконсульта

12.Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: они избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава; кандидатуру на должность главы представляет губернатор области; последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации.

13.Назовите виды правовых актов исполнительных органов местного самоуправления, сравните их с правовыми актами представительных органов по следующим показателям: порядок принятия и вступления в силу; характер регулируемых вопросов; порядок отмены.

14.В аппарате администрации г. Екатеринбурга отсутствуют отделы по регистрации субъектов предпринимательской деятельности и по управлению районным имуществом. Их функции осуществляют территориальные отделения городского управления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и отделение по управлению городским имуществом.

Какой должна быть организационная структура администрации города на основе действующего законодательства?

15.Проанализируйте действующее законодательство о местном самоуправлении и выпишите в тетрадь те его положения, которые способны играть роль «сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

16.Согласно п. 6 ст. 93 Конституции Республики Коми местные представительные органы заслушивают отчеты местных администраций по выполнению конкретных программ.

Соответствует ли данное положение нормам Конституции РФ и ФЗ №

131?

17.В одном из районов г. Екатеринбурга находятся школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районный отдел социальной защиты, министерство здравоохранения Свердловской области, городской комитет по управлению имуществом.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, их структурными подразделениями?

18.6. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района, сельсовета и поселка. Данные структуры в качестве приложений вошли в закон области о местном самоуправлении. Один из районных советов в своем уставе предусмотрел иную структуру районной администрации. Управление юстиции области отказало ему в регистрации устава на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

45

К теме 9

Контрольные вопросы:

1.Каким образом вопросы местного значения распределяются между уровнями местного самоуправления?

2.Какие вопросы, помимо вопросов местного значения, могут находиться в ведении муниципальных образований?

3.Каким образом осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

Задания и задачи:

1.Определите понятие компетенции органов местного самоуправления. Что такое предметы ведения, полномочия местного самоуправления?

2.Проанализируйте содержание ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации». Все ли из перечисленного в п. 2 можно отнести к вопросам местного значения?

3.Какими из перечисленных ниже актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон Республики Коми, постановление Воронежской областной Думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, постановление губернатора Курской области, постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановление Конституционного Суда РФ, Устав Липецкой области?

4.В ходе исполнения бюджета района выяснилось, что из-за неудовлетворительного поступления налогов выполнение бюджета за первое полугодие оказалось под угрозой срыва. В целях предотвращения данной ситуации глава районной администрации издал постановление, которым увеличил размер ставки сбора за право торговли на 30%. Вправе ли глава администрации издавать такое постановление?

5.Городской муниципальный совет принял Положение о порядке назначения на должность руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций, а также назначил на своем заседании директора муниципальной галантерейной фабрики, трех директоров муниципальных лицеев. Кроме того, большинством голосов депутаты объявили выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения, предоставили льготу по уплате местных налогов в размере 50% ООО «Стройдеталь» в целях развития производства. Законны ли постановления городского муниципального совета?

6.На основании договора, заключенного между администрацией района

иадминистрацией входящего в его территорию сельсовета, районная администрация принимала на себя на срок 1,5 года обязанности по содержанию сельской школы, библиотеки и клуба, для того, чтобы все оставшиеся в результате этого средства сельсовета были направлены на завершение строительства консервного завода. За счет прибыли этого завода сельская администрация собиралась существенно улучшить финансовые возможности сельского бюджета. Од-

46

нако районная "прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование самостоятельно управляет и распоряжается своей муниципальной собственностью. Прокомментируйте данную ситуацию.

К теме 10

Контрольные вопросы:

1.Что вы понимаете под прохождением муниципальной службы?

2.Дайте определение понятий «муниципальная служба» и «муниципальная должность».

3.Какими правами и обязанностями обладает муниципальный слу-

жащий?

4.Как оценивается эффективность деятельности муниципальных слу-

жащих?

5.Кто является должностным лицом в органе местного самоуправле-

ния?

6.Каковы способы замещения должности муниципальной службы?

7.Кто вправе поступить на муниципальную службу?

8.В каких случаях при поступлении на муниципальную службу устанавливается испытательный срок?

9.Каковы цели проведения аттестации муниципальных служащих?

10.В каких случаях муниципальные служащие могут быть привлечены

кюридической ответственности? Назовите виды ответственности.

Задания и задачи:

1.Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные		Выборные должност-	Муниципальные слу-
признаки		ные лица местного	жащие
		самоуправления

Способы замещения должностей

Основные полномочия (способы закрепления и виды)

Предъявляемые требования

Основания освобождения от должности

2. Согласно законодательству субъекта РФ о муниципальной службе заполните следующую таблицу.

Виды муниципальных должностей

Классификационные требования,

47

предъявляемые к данному виду муниципальной должности

3.На основе анализа нормативных актов определите особенности прохождения муниципальной службы выборными должностными лицами местного самоуправления.

4.По жалобе граждан городская администрация провела проверку работы районного отдела социальной защиты. По результатам проверки глава муниципального образования объявил выговор главе районной администрации

иосвободил от занимаемой должности заведующую отделом. Прокомментируйте действия главы города. Назовите виды дисциплинар-

ной ответственности муниципальных служащих, предусмотренные законодательством.

5.Перечислите стадии процесса прохождения муниципальной служ-

бы.

Укажите, какие из них являются обязательными, а какие – факультативными.

6.Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; знание государственного языка на бытовом уровне.

Правильно ли это?

7.Должностные лица местной администрации города организовали совместно с предпринимателями малое предприятие по оказанию услуг населению.

Можно ли признать их действия законными?

8.Во время проведения аттестации в районной администрации города сотрудник правового отдела Козлова, проработавшая 11,5 месяца, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. Так как Козловой по уважительной причине не было, аттестационная комиссия провела аттестацию в ее отсутствие. Рассмотрев отзыв, составленный непосредственным руководителем Козловой, комиссия вынесла заключение о несоответствии работницы занимаемой должности. Согласно этому заключению глава города спустя 2,5 месяца принял решение об увольнении Козловой по подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК и п. 3 ст. 27 Областного закона о муниципальной службе в Свердловской области с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение.

Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города? Каков порядок их обжалования? Какие оценки деятельности муниципальных служащих вправе давать аттестационная комиссия?

9.На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре он написал заявление с просьбой о переводе его на освободившуюся должность ведущего специалиста. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен, от которого тот отказался на том основании, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования,

48

многолетним стажем и положительной характеристикой с последнего места работы.

Проанализируйте ситуацию.

10.Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, отметив, что согласно ст. 20 Федерального закона об основах муниципальной службы в РФ предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ в суд.

Как решить дело?

11.Уставом города предусмотрено, что его администрация возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако некоторые депутаты не согласились с данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе: работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

12.Иванова подала иск в суд к администрации города. Она считала неправомерным назначение заведующим отделом образования не ее, а другого претендента, ибо первой обратилась с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске она также просила обязать администрацию города назначить ее на эту должность и компенсировать ей моральный вред, причиненный в результате неполучения ею ответа на поданное заявление.

Решите дело.

К теме 11

Контрольные вопросы:

1.Какие формы прямого волеизъявления населения используются на местном уровне?

2.Каковы особенности проведения местных выборов и референдумов?

3.В каких случаях возможен отзыв выборного должностного лица местного самоуправления?

Задания и задачи:

1. Дайте понятие местного референдума. На основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., а также закона о мест-

49

ном референдуме субъекта Федерации, в котором вы проживаете, назовите основные стадии местного референдума, определите их особенности по сравнению с другими видами референдумов.

2.Познакомьтесь с законом о местных выборах субъекта Федерации, в котором вы проживаете, и на его основе подготовьте проект плана мероприятий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

3.Сравните значение, порядок подготовки и проведения собраний (сходов), а также правовые последствия принимаемых на них решений в случаях:

а) если в муниципальном образовании отсутствует представительный ор-

ган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, и котором имеется представительный орган.

4.Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума. От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

5.В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет. Дайте характеристику данной ситуации.

6.Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?

К теме 12

Контрольные вопросы:

1.Кто является собственником муниципального имущества?

2.Кем определяется порядок приватизации муниципальной собствен-

ности?

3.Дайте определение понятия «муниципальный заказ».

4.Вправе ли органы местного самоуправления заключать внешнеэкономические договоры?

Задания и задачи:

50