Голованов-Е.Б-Экономика-природопользования

ущерба означает, что этот рост перекрывает выгоду от экономии на природоохранных издержках. Дополнительный ущерб вследствие уменьшения величины природоохранных издержек до QwQw2 ведет к росту экономического ущерба, который перекрывает выгоду от экономии на природоохранных издержках на величину треугольника ЕС2С1, на столько же увеличивая экологические издержки общества. Последние возрастают и при увеличении природоохранных издержек за пределы величины QwQw1, например, до QwQw3.

Оценка величины природоохранных затрат основывается на выборе в отношении затрат на поддержание качества среды. Возможны следующие направления:

1)экстенсивное. Техногенная нагрузка неизбежна, а природоохранные усилия неэффективны, и замедляют экономический рост. Такой подход, трактуемый как технократический, минимизирует и оценки экологического ущерба, и природоохранные затраты;

2)экономическое. Природоохранные затраты ограничены сопоставлением с текущими экономическими результатами на основе нормативных требований. Именно в рамках экономического подхода разработаны методы расчета экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчета платежей за пользование природными ресурсами;

3)глобальное. Опирается на идею эколого-экономической сбалансированности

истроится полном учете экономических, экологических и социальноэкологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества.

С позиций экологического развития граница разумных природоохранных затрат должна проходить там, где объем вложений гарантирует долговременную стабилизацию качества окружающей среды и основных процессов биосферы.

7.4. Экономическая эффективность природоохранной деятельности

Под природоохранной деятельностью понимается комплекс целевых мер по предотвращению ущерба окружающей природной среде, по ликвидации последствий нанесенного ранее ущерба, а также управление, контроль, просветительская работа, образование в области охраны окружающей среды. В случае совмещения производственной и природоохранной деятельности к последней относится деятельность, направленная, в конечном счете, не на создание товарной продукции, а на улучшение качества окружающей природной среды.

Для предотвращения загрязнений окружающей среды и ликвидации их последствий разрабатываются и реализуются природоохранные, в том числе и средозащитные, мероприятия, к которым относятся технологические, технические, организационные или экономические мероприятия, направленные на сохранение природных систем, природных ресурсов, их количества и качества.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропоген-

81

ного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны.

По воздействию на окружающую среду все природоохранные мероприятия делятся на

природощадящие проекты;

проекты с экологическими последствиями (расширение мощности предприятия по производству продукции, строительство дорог и т. д.);

природозащитные проекты, к которым относятся очистные сооружения, национальные заповедники и парки.

По времени и масштабам воздействия различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия (строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды. К многоцелевым мероприятиям относятся строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, малоотходных технологических процессов и производств, а также предусматривающие улучшение производственных результатов деятельности предприятий и объектов; уменьшение расхода материальных и трудовых ресурсов; увеличение выпуска продукции; расширение ее ассортимента и повышение качества.

Эффективность любой деятельности определяется отношением полученного результата (эффекта) к размерам произведенных затрат.

Рассмотрим особенности макроэкономической структуры природоохранных затрат. Природоохранные затраты – это расходы на мероприятия природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, земли, рекультивацию земель, ведение лесного хозяйства и т. п.

В практике экономического анализа различают две категории затрат природоохранного назначения: капитальные и текущие.

Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического назначения (прежде всего, это государственные капитальные вложения в строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира).

Помимо государственных капиталовложений на природоохранные мероприятия осуществляются капиталовложения комплексного характера – это затраты собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, организацию производства в направлении комплексности использования сырья, создание санитарно-защитных зон).

Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от отраслевой особенности производства (например, в стройиндустрии они составляют 0,9 % капитальных затрат общего назначения, а черной металлургии – 4,6 %). Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природного объекта: больше всего расходов приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объем капита-

82

ловложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т. д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение экспертов и т. д.).

Доля природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2–3 %.

Как было отмечено выше, под экономической эффективностью» следует понимать относительную величину превышения полученных финансовых результатов над произведенными затратами.

Согласно типовой методике,4 расчет экономической эффективности природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям.

Вданном случае речь идет о категории экономического эффекта, достигаемого

врезультате проведения природозащитных мероприятий.

Оценка экономической эффективности природоохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различиях видов эффекта, а также в методах их определения. Необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1)если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат выражается в виде предотвращенных потерь и дополнительных затрат, возникающих в результате загрязнения;

2)региональный характер эффекта природоохранных мероприятий требует сопоставления затрат всех природопользователей данной территории;

3)большая часть социальных результатов трудно поддается стоимостной оценке.

В соответствии с существующей методикой различают первичный и конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по защите окружающей среды.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды

иулучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентрации вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный экономический эффект выражается в повышении эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чис-

4 Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.

83

той продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Конечный социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении природных ресурсов, имеющих эстетическую ценность. Специфика социального эффекта природоохранной деятельности заключена в преобладающем значении его качественных характеристик. Однако социальный эффект может быть учтен в экономических показателях (экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и пр.).

Общий социально-экономический эффект выражается в повышение уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.

Экономическим результатом природоохранных мероприятий при расчете общей эффективности природоохранных затрат именуются обеспечиваемые этими мероприятиями:

–в сфере материального производства – прирост объемов выручки от реализации продукции, валовой или чистой прибыли, в отдельных случаях – себестоимости;

–в непроизводственной сфере – достижение оптимального уровня затрат на производство экологически чистых работ и оказание услуг;

–в сфере личного потребления – сокращение расходов из личных средств населения.

Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности.

Абсолютная эффективность затрат по защите окружающей среды определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль, предприятие).

Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:

n m

Эij

Э i 1 j 1	К)	,	(21)
(С Е
н

где Эij – полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте; С – текущие затраты; Ен = 0,12 – нормативный коэффициент эффективности капиталовложений; К – капитальные затраты.

Полный экономический эффект устанавливается на основе расчета величины предотвращенного ущерба, которая измеряется разностью оценок экономического

84

ущерба от загрязнения окружающей среды до и после проведения природозащитных мероприятий либо как экономический эффект, рассчитанный по формуле

I C0 C ,

(22)

где С0 и С' – полные народно-хозяйственные затраты до и после проведения природозащитных мероприятий соответственно.

Сравниваемые варианты природозащитных мероприятий должны быть приведены в сопоставимый вид либо по объему экологически чистой продукции, либо по нормативному показателю качества окружающей среды.

Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных затрат (производственного и природоохранного назначения):

К + С/ЕН + П →min,

(23)

где К – капиталоемкость по каждому варианту; С – текущие затраты по каждому варианту; П – природоемкость продукции, которую характеризуют показатели водоемкости, землеемкости, величины образующихся отходов и т. п.

Очевидно, что хозяйствующие субъекты будут стремиться выбрать и осуществить такой вариант природоохранных мероприятий, чтобы разница между стоимостью полученного эффекта (предотвращенного ущерба) и затратами на проведение природоохранных мероприятий была максимальной. Наилучший с этой точки зрения вариант называют экономическим оптимумом качества природной среды. Он имеет место, когда прирост природоохранных затрат при малом уменьшении экологических нарушений становится равным снижению экономического ущерба от них.

Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат определяется величиной минимально необходимых совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений в реализацию природоохранных мероприятий, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени. Он используется для выбора экономически наилучшего варианта природоохранных мероприятий в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение одинакового качества окружающей среды и тождественны по основным социальным и экономическим результатам в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия.

С позиций глобального эколого-экономического подхода, при котором основой измерения экономической эффективности природоохранных мероприятий является экологически чистая продукция, речь идет о прекращении (перепрофилировании) экологически опасного производства не только как социально неэффективного, но и как нерентабельного с экономической точки зрения (вследствие отсутствия спроса на экологически «грязную» продукцию).

85

7.5. Экономическая эффективность, фактор времени, дисконтирование

Экономическая оценка экологических функций, природных объектов – дело чрезвычайно сложное и порой невозможное. В экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической эффективности проекта/программы. Данный подход получил название анализ «затраты–выгоды». Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен.

Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации проекта.

Внашей стране в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия. В качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся

сэффектом от этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся

снормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта.

Всвоей жизни мы постоянно сопоставляем свои затраты и получаемые от этого выгоды (результаты, эффекты). В качестве выгоды могут выступать разнообразные результаты. Например, если положить деньги в банк, то спустя некоторое время их можно вернуть с дополнительным доходом (процентами). Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С)

В С 0 ,

(24)

и чем больше эта разница, тем удачнее в экономическом смысле вложение средств.

Данная формула действенна для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени, например года, когда не учитывается инфляция. Все становится сложнее, когда рассматривается многолетний проект. Здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды. Становится необходимым введение фактора дисконтирования, что позволяет сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному моменту.

Для примера рассмотрим влияние фактора времени на вклад в банке. Предположим, что процентная ставка составляет 10 % в год. Тогда при вкладе 10 тыс. руб. через 5 лет его сумма составит 16 тыс. руб. Из этого простого примера следует довольно важный вывод: современные деньги дороже такого же количества денег в будущем. В примере вложенные в этом году 10 тыс. руб. дороже, чем 10 тыс. руб. в последующие годы: сегодняшние 10 тыс. руб. равны 16 тыс. руб. через 5 лет. И наоборот будущие 16 тыс. руб. (через 5 лет) – это сегодняшние 10 тыс. руб.

86

Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (РV) по формуле:

PV	Bt	,	(25)
	(1 r)t

где r – коэффициент дисконтирования.

Такой подход применим и для соизмерения затрат и выгод во времени. Сегодняшние затраты и выгоды больше, чем их аналогичные величины в последующие годы.

С учетом фактора времени соотношения (23) и (24) могут быть записаны в следующем виде:

n B			t	C	t
NPV						(26)
		(1		r)t
t 0

Соотношение (7.6) позволяет соизмерять меняющиеся во времени затраты и результаты/выгоды. В экономике это соотношение широко распространено для измерения эффективности проектов и программ и известно как чистая (приведен-

ная) текущая стоимость (NVP).

В том случае, когда показатель чистой текущей стоимости больше 0, проект и программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать. Другими словами, с учетом фактора времени суммарные выгоды должны превышать суммарные затраты. Разница между выгодами и затратами часто определяется как прибыль или эффект от реализации проекта/программы. И для эффективности проекта необходима положительная сумма приведенных прибылей (эффектов).

Покажем на простом примере необходимость дисконтирования затрат и выгод во времени. Предположим, срок действия определенного проекта 5 лет. Коэффициент дисконтирования равен 0,1. Тогда затраты, выгоды и прибыль запишем в таблицу:

Годы	1	2	3	4	5
Затраты	30	10	0	0	0
Выгоды	0	5	15	15	15

Очевидно, если действовать «напрямую» и суммировать выгоды и затраты по годам, игнорируя фактор дисконтирования, то наш проект выгоден и эффективен: прибыль составит 10 (50–40), и она больше нуля.

Однако если делать расчеты по формуле (26) с учетом фактора времени, то можно прийти к противоположному результату: прибыль будет отрицательной (–0,5), что означает неэффективность проекта и нецелесообразность его реализации. Высокая прибыль в будущем не смогла компенсировать затраты первых лет

87

проекта: наглядный пример того, как «будущие» деньги при приведении их к настоящему моменту оказываются меньше «современных».

Адекватный учет цены/оценки природных ресурсов в проекте, получаемых в результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенно влияет на решение о степени эффективности проекта. Соотношение (26) в неявном виде включает в себя экологическую информацию в виде экологических выгод и экологических затрат. Можно выделить отдельно экологическую составляющую в виде суммы экологических издержек и экологических выгод (Еt). Она может быть как положительной (проект дает большой природоохранный эффект), так и отрицательной (реализация проекта связана со значительным экологическим ущербом).

Тогда формула (26) преобразуется:

n	B	t	C	t	Е	t
NPV							,	(27)
			(1 r)t
t 0

Соотношение (27) – основное для определения экономической эффективности проекта/программы с учетом экологической составляющей и фактора времени. Если чистая современная стоимость, рассчитанная по (27), больше нуля, проект экономически эффективен.

Проблема дисконтирования и определение величины коэффициента дисконтирования (ставки дисконта) носят дискуссионный характер в литературе. Очевидно, что чем данный коэффициент выше в приведенных формулах, чем больше мы ценим современные деньги и нынешние выгоды, тем меньшее значение имеют будущие выгоды, затраты, ущербы.

Применение высоких ставок дисконта способствует стремлению к сверхэксплуатации природных ресурсов для получения быстрой отдачи. Тем самым при принятии экономического решения отдается приоритет максимизации сегодняшнего благосостояния. И соответственно минимизируются будущие выгоды и возможные ущербы, что свойственно экологическим проектам/программам с их отдаленными эффектами и выгодами.

Одним из подходов для определения эффективности инвестиций и выгодности проекта/программы в охране окружающей среды может служить отечественная методика приведенных затрат. Здесь не ставится задача определить эффект, выгоды, эколого-экономический ущерб и т. д. от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами. Главное – найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. В соответствии с методикой приведенных затрат среди нескольких проектов выбирается проект, удовлетворяющий следующему условию:

С rК min ,

(28)

88

где С – текущие годовые затраты, К – капитальные вложения, r – коэффициент дисконтирования.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте понятие природоохранных затрат. Какие составляющие выделяются в составе природоохранных затрат?

2.Проанализируйте механизм возникновения ущерба от загрязнения ОС?

3.Определите виды природоохранных издержек производства?

4.Что представляет собой экономический ущерб от загрязнения ОС? Каковы его составляющие?

5.Какова методика расчета экономического ущерба от загрязнения ОС по методу прямого счета?

6.Какова методика расчета экономического ущерба от загрязнения ОС по «монозагрянителю»?

7.Что такое экономический оптимум загрязнения? При каких условиях он достигается?

8.Что такое природоохранные затраты? Какие категории их существуют?

9.Назовите особенности оценки экономической эффективности природоохранных затрат?

10.Какими методами можно определить экономическую эффективность природоохранных затрат?

11.Проанализируйте критерии оценки проектных решений в сфере природопользования?

8.ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1. Общая характеристика экономического механизма природопользования и перспективы его развития

Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны.

Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования.

Экономический механизм – это совокупность финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований.

89

Существует три типа экономического механизма природопользования. Первый тип – ограничивающий, или догоняющий. Это довольно мягкий в эко-

логическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития отраслей практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя при этом на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования и формируется сейчас в России.

Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, подавляющий. Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах.

Третий тип – стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм природопользования способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку:

•платность природопользования;

•система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

•плата за загрязнение окружающей природной среды;

•создание рынка природных ресурсов;

•совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

•экологические фонды;

•экологические программы;

•продажа прав на загрязнение;

•система «залог-возврат»;

•экологическое страхование.

Кратко рассмотрим каждый из них.

На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должна вводиться платность природопользования. Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов.

Существенное значение в системе платного природопользования должно уделяться штрафам, различного рода санкциям за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В частности, размер штрафов должен быть значителен, чтобы реально влиять на деятельность производителя.

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Эта система должна способствовать

90