иностран граждане

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

Реадмиссия

Федеральным законом от 06.05.2008 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено определенное изменение статуса иностранных граждан и апатридов:

1)Реадмиссия – прием, возврат и транзит лиц, находящихся на территории соответствующего государства, в случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории государства пребывания.

Еще одно понятие реадмиссии дает «Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии, подписанное в городе Сочи 25 мая 2006 года» - «реадмиссия - означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными».

2)Реадмиссию можно разделить на два вида:

а) реадмиссия из Российской Федерации – передача иностранному государству иностранцев и апатридов в случае, если они не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории России.

б) реадмиссия в Российскую Федерацию – принятие в Россию гражданина России (в отдельных случаях иностранцев и апатридов) в случае он не соответствует или перестает соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории иностранного (запрашивающего реадмиссию) государства.

3)Иностранные граждане, подвергавшиеся реадмиссии лишаются права на получение разрешение на временное проживание, вида на жительство и разрешение на работу. В случае, если эти документы выданы, они аннулируются.

4)Процедура передачи иностранцев, государствам их гражданской принадлежности в порядке реадмиссии:

а) решение о реадмиссии (передаче или приеме) принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя;

11

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

б) временное размещение (на срок более 48 часов) иностранного гражданина, подлежащего передаче в порядке реадмиссии, либо иностранного гражданина, принимаемого в порядке реадмиссии, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в России, осуществляется в специальном охраняемом учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения указанных иностранных граждан, на основании решения суда. На срок не более 48 часов - на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, его заместителя или руководителя территориального органа указанного федерального органа;

в) иностранцы, подлежащие передаче в порядке реадмиссии, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

г) иностранцам, переданным иностранным государствам в порядке реадмиссии запрещается въезд в Россию в течение 5 лет со дня передачи;

г) иностранец, переданный в Россию в порядке реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в России, подлежит депортации в случае, если между Россией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранца не имеется международного договора о реадмиссии.

12

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

§ 6. Политическое убежище

Правовое регулирование в области политического убежища состоит из Указа Президента РФ от 21.07.97 г. № 746 «Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

Субъекты получения статуса политического убежища:

– иностранные граждане и лица без гражданства, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Форма акта предоставления политического убежища:

– указ Президента РФ.

Правовой статус лица без гражданства

–лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

–предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия (ходатайством). Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

–лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

–лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

–лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

–лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

–лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»;

–лицо представило заведомо ложные сведения;

13

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

– лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; - лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или

страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

–возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

–выезда на жительство в третью страну;

–добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;

–приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при

Президенте РФ по представлению Федеральной миграционной службы на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ.

Лишение статуса политического убежище

– лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища:

1)Лицо, желающее получить политическое убежище, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного ме-

стожительства, обратиться лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта РФ по месту своего пребывания с письменным ходатайством на имя Президента РФ, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу.

2)На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка, которая наряду с его документом, удостоверяющим личность, является подтверждением законного пребывания на территории Российской Федерации.

3)Федеральная миграционная служба рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ,

после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте

14

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.

Срок рассмотрения ходатайств в Федеральной миграционной службе, Министерстве иностранных дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ не должен превышать одного месяца

вкаждом из этих органов.

4)Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

5)О предоставлении политического убежища Президент РФ издает указ.

6)Федеральная миграционная служба в 7 срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, через свои территориальные органы о принятом решении.

7)Лицу, которому предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство по месту обращения лица с ходатайством, на основании чего выдается вид на жительство.

§ 7. Соотечественники за рубежом

Правовой статус соотечественников урегулирован Федеральным законом от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Соотечественниками - являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом являются:

а) граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ; б) лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в со-

став СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; в) выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР,

СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

г) потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам:

а) граждане РФ - в силу гражданской принадлежности, что подтверждается паспортом;

15

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

б) остальные соотечественники – на основании «акта свободного выбора» соответствующего лица, что подтверждается специальным документом (свидетельством) установленного Правительством РФ образца. До настоящего времени такой образец не утвержден.

Поддержка соотечественников за рубежом:

1)в области основных прав и свобод человека и гражданина соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации:

- в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека;

- в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства;

- в обеспечении своего права на равенство перед законом;

2)в экономической и социальной областях соответствующие органы государственной власти РФ:

- стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников;

- содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику;

- поощряют связи российских организаций независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними;

3)в области культуры, языка и образования соответствующие органы государственной власти РФ:

- поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают

сэтой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств;

- осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников;

- оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим творческим коллективам соотечественников;

- способствуют изучению культурного наследия соотечественников;

16

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Иностранные граждане, апатриды»

29 ноября 2011 г.

-содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.

4) в области информации соответствующие органы государственной власти РФ:

-поддерживают соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Российской Федерацией;

-создают необходимые условия для передачи соотечественникам информации из Российской Федерации посредством телевизионного вещания и радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках соотечественников путем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международных договоров Российской Федерации.

-оказывают поддержку принадлежащим соотечественникам средствам массовой информации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством государства, на территории которого функционируют эти средства массовой информации.

17