методичка по административной практике

на работа оператором почтовой связи, данным должностным лицом по вручению почтовых отправлений разряда «Судебное"). Почтальона необходимо опросить по тем же вопросам.

Протокол должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении). В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела. Всем участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности.

В частности, лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника. Разъяснение прав должно подтверждаться личной подписью этого лица. Кроме того, необходимо выяснить, не имеет ли правонарушитель (или законный представитель, защитник, иное лицо в случае привлечения юридического лица) ходатайства; предупредить правонарушителя о необходимости явиться к старшему судебному приставу для рассмотрения дела, и что в случае неявки дело может быть рассмотрено без его участия.

После составления протокола судебный пристав приобщает к нему все материалы, подтверждающие вину правонарушителя о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса (объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности (должностного лица, законного представителя юридического лица, или иного лица, признанного в соответствии с законом или учредительными документами органом юридиче-

21

ского лица), показания свидетелей, другие документы и передает дело старшему судебному приставу отдела для рассмотрения.

Старший судебный пристав, изучив материалы дела об административном правонарушении и убедившись, что в действиях того или иного лица, привлекаемого к ответственности, содержатся признаки административного правонарушения, определяет дату и время рассмотрения дела, надлежащим образом извещает соответствующее лицо, привлекаемое к ответственности (в случае привлечения к ответственности юридического лица извещает его законного представителя), о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направленно (повесткой, телеграммой, телефонограммой по месту работы или учебы, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении старший судебный пристав должен:

−установить факт явки физического лица или законного представителя юридического лица (в зависимости от того, кто привлекается к административной ответственности), а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

−проверить полномочия законного представителя юридического лица (защитника) или защитника физического лица (если они присутствуют);

−разъяснить лицам, участвующим при рассмотрении дела, их права предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, а защитнику – предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ;

−заслушать объяснения физического лица (именно физического лица, а не защитника) или законного представителя юридического лица, в отношении которых рассматривается дело, показания других лиц (если они есть), исследовать другие доказательства.

Часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об администра-

22

тивном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено, если данное лицо надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, но беспричинно не прибыло либо эти причины сообщены, но лицом, рассматривающим дело, признаны неуважительными.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае установления вины в действии (бездействие) лица, старший судебный пристав должен вынести постановление по делу, которое должно отвечать требованиям части 2 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 29.10 КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении» (вновь введенная часть 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ предусматривает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве»). В постановлении о наложении штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, старший судебный пристав в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В свою очередь организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судебному приставу, вынесшему постановление.

23

Всоответствии с пунктом 2 части 1 стать 30.1 КоАП РФ жалоба на постановление старшего судебного пристава о наложении штрафа на гражданина или должностное лицо может быть подана в районный суд по месту нахождения старшего судебного пристава, а на юридическое лицо в соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд.

При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица надо учитывать, что вина юридического лица определяется через вину конкретного должностного лица, и описывать надо действия (бездействие) именно должностного лица, в круг обязанностей которого входила организация работы по вручению адресату судебных извещений, что должно быть подтверждено копией должностной инструкции, должностного регламента или другого документа.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает каких-либо ограничений при назначении наказания, старший судебный пристав вправе применить к юридическому и должностному лицу, в зависимости от степени тяжести содеянного, любую сумму штрафа в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе

имаксимальную, учитывая при этом личность правонарушителя, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ), отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого их этих лиц.

Всоответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения старший судебный пристав может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

24

Приказ ФГУП «Почта России» № 343 от 31.08.2005 О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и

возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»

1. Общие положения

1.1.Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП «Почта России».

1.2.Под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.

1.3.В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда. Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. На адресной стороне заказных писем и бандеролей отправитель должен нанести штамп «Судебное».

3. Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное»

3.1.Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

3.2.Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям.

3.3.При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совместно проживающим членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям,

идокументов, подтверждающих их отношение к адресату. При этом в уведом-

25

лении указывается лицо, которому вручено заказное письмо с соответствующими отметками.

При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления.

3.4.При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

3.5.В случае, если адресат отказался получить заказное письмо или бандероль разряда «Судебное», доставляющий работник почтовой связи должен зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении.

3.6.Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Статья 116 ГПК РФ. Вручение судебной повестки

1.Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

2.В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вы-

зываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

3.При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

4.В случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

26

Правила оказания услуг почтовой связи Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»

п. 35 (изложены общие правила оказания услуг почтовой связи)

V. Права и обязанности операторов почтовой связи

47. Операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

VII. Ответственность операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи

57. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услугами почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений,

недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений и

осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. (Такая же ответственность предусмотрена статьей 34 ФЗ РФ «О почтовой связи» от 24.06.1999, в этой же статьей предусмотрена административная ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, введенная ФЗ от 28.06.2009 № 124-ФЗ).

Федеральный закон «О почтовой связи» от 24.06.1999 (в редакции от 28.06.2009 № 124-ФЗ)

Статья 2. Основные понятия Операторы почтовой связи – организации почтовой связи и индивиду-

альные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

27

организации почтовой связи – юридические лица любых организаци- онно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности;

организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

сеть почтовой связи – совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов;

объекты почтовой связи – обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения;

почтовый абонентский ящик – специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений;

абонентский почтовый шкаф – специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений и т.д.

7. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ

В соответствии со статьей 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ, рассматривают старшие судебные приставы.

При получении протокола об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ старший судебный пристав выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела именно данным старшим судебным приставом; правильно ли составлен протокол об администра-

28

тивном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Следует учитывать, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ может быть только должностное лицо или юридическое лицо.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, данным старшим судебным приставом заявляется самоотвод, дело об административном правонарушении передается на рассмотрение в суд.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении старшим судебным приставом может быть вынесено определение:

1)о назначении времени и места рассмотрения дела;

2)о вызове лиц, указанных в материалах дела, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3)об отложении рассмотрения дела;

4)о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5)о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, чье отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выясне-

нию обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, старший

29

судебный пристав выносит определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается старшим судебным приставом в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен старшим судебным приставом, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока старший судебный пристав выносит мотивированное определение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2)устанавливается факт явки привлекаемого должностного лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3)проверяются полномочия законного представителя юридического лица, или защитника должностного лица;

4)выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу

ипринимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5)разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6)рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7)выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод

30