Экономика / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ, СОБСТВЕННОСТЬ, РАЦИОНАЛЬНОСТЬ И СТИМУ

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ, СОБСТВЕННОСТЬ,

РАЦИОНАЛЬНОСТЬ И СТИМУЛЫ

"Этот остров почти полностью состоит из угля «Мое лучше, чем наше».

и окружен рыбой. И лишь организационный (Бенджамин Франклин)

гений бюрократа способен одновременно

создать в Англии дефицит и угля, и рыбы".

(А. Беван, 1897-1960 гг.)

Изучаемые вопросы

Основные проблемы экономики: Что производить? Как производить? Кто будет потреблять? (Для кого производить?) Способы координации деятельности людей. Понятие экономической системы. Традиционная, командная и рыночная экономические системы. Смешанная экономика. Эволюция экономических систем. Экономические системы влияют на рациональный выбор и стимулы. Относительный успех рыночной экономики. Цивилизационный подход к развитию.

Принимают решения отдельные люди. Экономическая рациональность и стимулы. Закон непредвиденных последствий. Понятие эффективности.

Традиционное понятие собственности. Владение, пользование и распоряжение. Формы собственности. Объекты собственности. Права собственности.

====================================================================

Каждый человек может выступать в нескольких экономических ролях: «производитель – потребитель», «наемный работник – предприниматель» государственный служащий (чиновник), налогоплательщик, избиратель, член семьи. В каждой своей роли человек по-своему "видит" главные экономические проблемы:

• Что производить? - Какие блага и в каком количестве производить?

• Как производить? - Какие использовать для этого ресурсы (технологию, материалы, работников и другие)?

• Кто будет потреблять? Для кого производить? - Как распределять и использовать произведенное, кто будет, в конечном счете, потреблять блага?

Существуют два способа координации действий людей - это насилие и интерес. "Производство может направляться либо рыночными ценами..., либо правительственным советом по управлению производством. Третьего решения не существует. Невозможна третья социальная система, которая была бы

ни социалистической, ни капиталистической". (Людвиг Фон Мизес, 1920-е гг.)

Чтобы описать в наиболее общем виде экономические механизмы экономисты пользуются понятием экономической системы.

Экономические системы - это только упрощенные модели, яркие образы основных экономических механизмов. Говоря языком математики, экономические системы - это чистые стратегии. Они однозначно отвечают на главные вопросы экономики.

Экономическая система - это набор механизмов и правил, с помощью которых общество отвечает на главные проблемы экономики.

Экономисты выделяют три "чистых" модели: традиционную, командную и рыночную экономические системы. Реальная экономика в современном мире всегда является смешанной.

Традиционная экономика отвечает на главные вопросы одним словом и слово это - традиция. Что производить? - То, что всегда производили. Как производить? - Как деды и прадеды нам завещали. Кто будет потреблять? - Те, кому предназначено традицией.

Человек почти всю свою историю жил в обществе, в котором всем управляли традиции, где день за днем, год за годом в сходных ситуациях принимались одни и те же решения. Сейчас элементы традиционных экономических систем встречаются гораздо реже, чем ранее. Но они не исчезли, оставшись в виде отдельных элементов и экономических механизмов. В частности, элементы традиций наглядно проявляются в потреблении. В нашей стране довольно распространены традиционные мотивы принятия экономических решений. Например, россияне используют свой приусадебный или дачный участок для выращивания картофеля, других овощей и фруктов как для продажи на рынке, так и для себя. Хотя для многих "картофелеводов" это не самое прибыльное использование своих возможностей.

Командная экономика (административно-командная система, плановая экономика, централизованно управляемая экономика - все это синонимы) тоже отвечает на главные вопросы однозначно - что запланировано, как запланировано, кому запланировано. Командный механизм поневоле должен быть централизованным и должен основываться на административном планировании. В командной экономике государство, то есть фактически чиновники, владеют и распоряжаются наиболее важными природными и капитальными ресурсами. “Кадры решают все”: Что производить? - То, что запланировано. Как производить? - Так, как запланировано. Кто будет потреблять? - Кому предназначено планом.

Глубокий след в нашем обществе оставила командно-административная система. Вошло в наш язык, что блага распределяются, а не зарабатываются. Зарплата получается, но не зарабатывается. Командная экономика - творение человека, искусственное образование. Человеку трудно смириться с тем, что его творение в основном уступает стихии рынка.

Командная экономика строится на планировании, "учете и контроле" на предприятиях, в объединениях, в отраслях и в целом в народном хозяйстве. Единицей учета и планирования в командной экономике является группа товаров или отдельный товар (зерно, сталь, овощи и так далее со всеми их типами, марками, сортами). Планируется все: и производство, и распределение (зарплата и натуральные выплаты), и обмен (десятки тысяч производственных связей). Деньги и рыночные отношения использовались преимущественно там, где их вообще невозможно заменить в современном мире - в сфере обмена, учета и расчетов. Элементы конкуренции поощрялись, различным экономическим экспериментам не счесть числа, но суть системы оставалась командной, плановой. План являлся законом. Центральный плановый орган (в СССР - Госплан) составлял натуральные балансы, в которых указывалось, кто должен произвести продукт, из чего и кому передать. Составлялось примерно 2000 таких балансов по основной укрупненной номенклатуре, а требовалось гораздо больше. И дело вовсе не в недостаточной мощности компьютеров. Более полному планированию препятствовали и препятствуют объективные закономерности.

Командная экономика эффективна в военное время, в другие тяжелые для страны времена. Но в целом она характеризуется ограниченным выбором во всем, низким качеством, монополизмом, отсутствием действенных стимулов.

Выбор между планом и рынком, к сожалению, ограничивается не только чисто экономической сферой. Великий австро-американский экономист - поборник экономической свободы - Фридрих фон Хайек писал: "Неверно думать, что выбор, перед которым мы стоим - это выбор между системой, где каждый получает по заслугам в соответствии с некими абсолютными и универсальными критериями, и системой, где судьба человека в какой-то мере определяется случайностью или везением ... В действительности, это выбор между системой, при которой решать, кому что причитается, будут несколько человек, и системой, при которой это зависит, хотя бы отчасти, от способностей и предприимчивости самого человека, а отчасти - от непредсказуемых обстоятельств".

Рыночная экономика (система свободного предпринимательства) представляет собой такую систему, при которой решения многих отдельных продавцов и покупателей товаров и услуг напрямую обуславливают ответы на вопросы Что? Как? и Кто? Магический ключ к решению вопросов заключается в выгоде:

• Что производить? - То, что выгодно, то, на что есть спрос. Иными словами то, что продается. Столько - сколько купят.

• Как производить? - Так, как выгодно, то есть с наименьшими затратами. Чтобы получить наибольшую прибыль при прочих равных условиях.

• Кто будет потреблять? – Тот, у кого хватит денег и кому выгодно будет купить, то есть, для кого полезность товара превышает полезность денег. Распределение ограниченных ресурсов и произведенных продуктов в рыночной экономике основано на использовании денежного механизма.

Рыночная экономика базируется на интересах, на мотиве прибыли для производителя и потребителя, на конкуренции и частной собственности, хотя не исключает и любую другую форму собственности.

"Отец" экономической науки Адам Смит, впервые систематически исследовавший рынок, в своем основополагающем труде "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776 г.) сравнивал рыночный механизм с невидимой рукой: "Каждый отдельный человек старается употребить свой капитал так, чтобы продукт его обладал наибольшей стоимостью. Обычно он не имеет в виду содействовать общественной пользе, а преследует лишь собственный интерес... Однако, при этом, как и во многих других случаях, он невидимой рукой направляем к цели, которая совсем не входила в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он неизбежно предпочитает такие действия, которые наилучшим образом служат интересам общества".

Смешанная экономика. Любая реальная экономика сочетает в себе черты всех экономических систем. Таково первое значение понятия смешанная экономика.

Современные экономисты вкладывают в этот термин еще одно понятие - они называют смешанной экономикой ту, в которой ведущую роль играют рыночные элементы. Это второе значение термина “смешанная экономика”.

Рынок не существует без плана. Элементы командной экономики, такие как: план, учет, контроль, централизация и другие присущи любому процессу управления. Без них нет фирмы, государства и семьи. Весь вопрос в пропорциях. Но и они разные в странах смешанной экономики рыночного типа. Нет таких показателей, как "рыночность" или "плановость". Поэтому приходится пользоваться несколькими косвенными показателями. В частности, такими как удельный вес налогов в валовом внутреннем продукте или доля добавленной стоимости, произведенной на чисто государственных предприятиях. Например, в США первый показатель составляет за последние 20 лет в среднем чуть меньше 30%, а второй показатель стабильно меньше 1%. Во Франции ситуация иная: через налоги перераспределяется около 45% валового внутреннего продукта, а на государственных предприятиях производится примерно17% всей продукции.

Эволюция экономических систем. Идеальной экономической системы, лучшей в любых условиях, не существует. Успех рынка относителен, но это успех. Рыночная экономика не идеальна. Перефразируя известное высказывание о демократии можно сказать, что "рыночная система является наихудшей из возможных, если ... не считать всех остальных". Этот постулат сегодня считается общепринятым. Оказалось, что этот механизм добровольных и взаимовыгодных действий при достигнутом сейчас уровне развития производительных сил в большинстве случаев лучше регулирует использование ограниченных ресурсов на благо общества, чем любые самые квалифицированные ученые и менеджеры из центрального планирующего органа при помощи команд и жесткой дисциплины.

Сегодня почти во всех странах мира либо уже существует рыночная система (читай: смешанная экономика рыночного типа), либо предпринимаются попытки рыночных реформ. Объяснение этому следует искать не в теории, а в практике (см. таблицу 4-1).

Таблица 4-1.

ВНП на душу населения, 1991 (в пересчете по курсу национальной валюты в долл. США), по данным Всемирного банка
Страны с рыночной экономикой		Страны с переходной экономикой
Швейцария	33 610	Эстония	3 830
Япония	26 930	Латвия	3 410
Швеция	25 110	Россия	3 220
Норвегия	24 220	Венгрия	2 720
Финляндия	23 980	Литва	2 710
Дания	23 700	Чехословакия	2 470
Западная Германия	23 650	Украина	2 340
США	22 240	Болгария	1 840
Канада	20 440	Польша	1 790
Франция	20 380	Румыния	1 390
Великобритания	16 550	Китай	370

В ряде случаев пары стран с одинаковым исходным уровнем экономического развития, со сходной культурой и с близкими природными ресурсами избрали противоположные пути экономического развития.

Таблица 4-2.

Парное сопоставление в динамике: рынок или план, ВНП на душу населения (долл. США), по данным Всемирного банка
Страна	1970 г.	1980 г.	1990 г.
Западная Германия Восточная Германия	2 860 2 109	13 340 4 421	23 650 6 900
Финляндия Эстония	2 380 -	10 130 -	23 980 3 830
Южная Корея Северная Корея	260 272	1 620 739	6 330 636-2555
Австрия Чехословакия	1 960 1 604	9 990 2 666	20 140 2 470

Цивилизационный подход к развитию. Взгляды современных экономистов и представителей иных общественных наук существенно отличаются от долго навязываемой нам марксистской парадигмы.

Современное общество развивается все стремительнее. Особенно это заметно в сфере экономики. Но что является движущей силой этого развития? Еще недавно в нашем сознании господствовала концепция общественного развития, которую связывали с именем Карла Маркса. Столбовой дорогой человечества в соответствии с этой концепцией считалась так называемая "пятизвенка": первобытнообщинный строй, рабовладельческий строй, феодальный порядок, капитализм и социализм с высшей стадией коммунизмом. Теперь ясно, что это лишь одна из многих концепций развития, в исторической своей части, но никак не в прогнозной, больше обобщавшая, нежели объяснявшая ход истории. "Пятизвенка" объясняла ход истории развитием производительных сил, но само это развитие производительных сил осталось без убедительного объяснения.

"Обнаружив тупиковость пятой, "апофеозной" формации (коммунизма), которая должна была ..., как прусская монархия у Гегеля, венчать тысячелетние искания человечества, мы вновь оказались перед проблемой объяснения смысла жизни. Одни сразу начали доказывать, что у К. Маркса, дескать, не те "формации" и не только "пятизвенка", что его извратили. Другие, напротив, отбросив "пятизвенку", взяли на вооружение подход А.Тойнби о плюрализме цивилизаций, "прописанных" в разных пространственных и временных точках. Третьи избрали промежуточный вариант, полагая, что формационный подход - частный случай описания безграничного богатства общественно-исторического процесса". [14]

Современная общественная наука более демократична, чем пятьдесят или даже десять лет назад. Все эти подходы имеют право на существование, хотя приоритет экономических факторов, явно декларируемый К. Марксом, подвергается сомнению. В общественную науку возвращается живой человек с его проблемами и движущими силами и меньше становится априорных схем.

Такова суть широкого течения, приобретающего все более широкую известность под именем цивилизационного подхода. Этот подход включает три основных принципа:

а) Объектом исследования являются не меняющиеся способы производства, а человеческое общество, развивающееся ради удовлетворения потребностей своих членов.

б) Все сферы жизни общества - экономика, политика, право, культура, мораль, религия - признаются равно необходимыми звеньями исторического процесса.

в) В качестве исходной точки и как результат основных моделей развития принимается человек.

Общественное развитие, таким образом, представляется не в виде какого-либо доминирующего начала, будь то экономическое или духовное начало, а как процесс, включающий в себя все мыслимые параметры человеческой жизни [50].

Принимают решения отдельные люди. Экономисты учитывают то, что вся хозяйственная активность населения, предприятий и государства имеет в своей основе решения отдельных людей. Недаром английская поговорка гласит, что “общее дело - ничье дело”. Поэтому государственная система должна учитывать (балансировать) интересы политиков, чиновников, владельцев предприятий, менеджеров. Поэтому акционерные общества построены на принципе “разделения власти и ответственности” как система сдержек и противовесов.

Люди ведут себя рационально. Это исходный постулат, аксиома экономической теории. Рациональный выбор означает, что люди выбирают вариант, которой кажется им наилучшим, поскольку он несет в себе наибольшие выгоды по сравнению с затратами. Конечно, не каждый сделает тот же выбор, что и другой, ведь у людей разные ценности. Оценка выгод и затрат, естественно, субъективна.

Является ли человек максимизирующим полезность роботом. Конечно, нет. Но гипотеза человеческой рациональности задает доминанту поведения и обычного, среднего человека, и массы людей. Она позволяет строить подтверждаемые практикой выводы, которые и составляют ядро экономической теории. Экономисты не стремятся предсказать поведение конкретного человека, который часто бывает нерационален. Они имеют дело с массовыми, типичными явлениями. Описывая действия конкретного человека, они оговариваются: “как правило”, “вероятнее всего”.

Люди предсказуемо реагируют на стимулы. Стимулы предопределяют выбор, увеличивая выгоды либо снижая затраты одних вариантов по отношению к другим. К стимулам прибегают и правительства, и фирмы, и индивиды.

Стимул - это ожидаемое наказание или вознаграждение за определенные поступки.

При изменении стимула меняются и принимаемые решения. Наша действительность показывает примеры вполне понятного реагирования на стимулы. Например, акционеры и менеджеры предприятий заинтересованы в долгосрочных целях, связанных с ростом и развитием предприятия. Рядовые работники в 1994 - 1997 гг. были в основном ориентированы на цели выживания - регулярную выплату зарплаты, ее увеличение и сохранение рабочих мест. В специальной литературе появился термин “энтерпризация российских предприятий”. Он означает процесс изменения стереотипов поведения российских предприятий, приведения их в соответствие с нормальными рыночными критериями. Долгое время в числе ведущих приоритетов российских предприятий было сохранение трудового коллектива и сохранение рабочих мест, тогда как защита интересов акционеров (особенно внешних) была не в чести. Стимул прибыли воспринимался в основном как стремление к увеличению доходов работников, а не собственников. В течение длительного времени развивался конфликт между коллективами, в лице менеджеров в первую очередь, и внешними акционерами.

Экономические системы влияют на рациональный выбор и стимулы. Правила и обычаи, характерные для экономической системы в данной стране, влияют на индивидуальный выбор. Процесс совместной работы управляется писаными и неписаными правилами сотрудничества, которые влияют на стимулы человека. Законы и контракты - это примеры писаных правил в экономике США и России, в то время как вежливость по отношению к покупателям, например в Германии или Чехии, ("покупатель всегда прав") - это неписаный закон или обычай. С изменением правил и обычаев меняются стимулы и выбор.

Например, в командной экономике стимулы определяются “сверху”, то есть централизовано разрабатываемыми планами. Скажем, поставлена цель произвести 1 млн. пар обуви. Если в задании не говорится, какого качества и какого размера должна быть обувь, тогда вместо разнообразной мужской обуви на фабрике можно выкроить из кожи гораздо больше пар детской обуви, чем взрослой, или кирзовых сапог вместо модельной обуви. Если в задании указаны некоторые характеристики обуви, то директор сделает все возможное, чтобы требования к обуви были бы не очень высокие. В СССР не обязательно было бороться за качество и, следовательно, за покупателя. Целесообразно было бороться за "Знак качества", за ресурсы (так называемые “фонды”), распределявшиеся централизовано, за расположение начальства и еще за многое другое, не связанное напрямую с качеством и разнообразием товаров и услуг. Подобное поведение руководства советских заводов и фабрик было вполне рациональным.

В рыночной экономике менеджер в принципе должен сделать все, чтобы качество производимой продукции было наивысшим. На "рынке покупателя", где выбор практически неограничен и продавцы буквально борются за каждого покупателя, нет места для низкокачественной продукции, разве что ее будут продавать по бросовым ценам. В рыночной экономике стимулом, заставляющим предприятия производить

то, что нужно потребителю, является прибыль. В случае успеха фабрике обеспечена прибыль. В случае ее неуспеха прибыль получат другие.

Любое действие в экономике имеет как прямой, так и косвенный эффект (закон непредвиденных последствий). Практически каждое действие имеет непредвиденные последствия. "Хотели как лучше, а получилось как всегда". (В. С. Черномырдин – российский премьер-министр, 1993-1998 гг.) Эта знаменитая поговорка характерна не только для нашей страны.

Фредерик Бастиа, французский экономист XIX века, как-то сказал, что разница между хорошим и плохим экономистом заключается в том, что плохой экономист рассматривает лишь немедленные, видимые результаты экономической политики, в то время как хороший экономист рассматривает последствия, связанные с ней не напрямую и проявление которых можно заметить или почувствовать лишь по прошествии некоторого времени. Например, введение налога на процентный доход может в первый момент привести к росту сбора налогов. С течением времени возможна утечка капиталов за границу под воздействием возросшего налогового бремени. И сумма собранных налогов может снизиться по сравнению с ситуацией до введения этих налогов.

В экономике, косвенные последствия какого-либо действия могут быть весьма далекими от его первоначального эффекта, ради которого все и задумывалось. Экономический образ мышления рекомендует задаваться вопросом, как скажется на будущих действиях изменение экономических стимулов. Например, выброс ядовитых отходов в реку может привести к снижению цен химикатов, но что произойдет со здоровьем людей? Государственный чиновник, предписывающий низкие цены на мясо, вроде бы помогает людям, но некоторыми побочными последствиями такой политики могут быть снижение производства мяса, снижение его качества, появление длинных очередей и черного рынка.

Российская действительность в годы реформ дала много ярких примеров действия этого принципа. В 1992 г. правительство надеялось быстро сформировать рыночное поведение предприятий. Но стимул прибыли на основе освобождения цен оказался слабее привычных стереотипов. В результате этого и некоторых других факторов мы получили кризис неплатежей - явление неизвестное до этого времени в таких масштабах в мировой практике.

Собственность - это ключевое понятие экономики, причем понятие не столь простое, как кажется сначала. Оно отвечает на вопрос: "кто является главным действующим лицом в экономике?" Собственник, будь это частное лицо или коллектив, или государственный орган, распоряжается ограниченными ресурсами, выбирает, оценивает затраты и выгоды. Интересы собственника являются побудительным мотивом большинства решений в экономике.

Вот уже более двух тысячелетий, начиная с Древнего Рима, юристы определяют права собственника как совокупность прав владения, пользования и распоряжения. Владение - это фактическое обладание вещью. Владеет вещью тот, кто держит ее в своем хозяйстве или на предприятии. Пользование - это право использовать и извлекать из объекта собственности пользу, право на получение плодов или доходов от вещи или ценной бумаги. Распоряжение - определение юридической и экономической судьбы вещи: продажа, завещание, обмен, дарение, сдача в аренду, передача в качестве залога и так далее.

Законом о собственности (1990 г.) предусматриваются следующие формы собственности:

• частная собственность - это собственность граждан и юридических лиц (предприятий);

• государственная и муниципальная, то есть собственность, которой от имени граждан управляют чиновники;

• собственность общественных объединений (организаций).

Все формы собственности равны перед Законом, хотя отдельно оговариваются права собственности совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.

В России государственная собственность представлена общефедеральной собственностью и собственностью субъектов федерации. Государство имеет акции многих предприятий и контролируют большинство из этих предприятий как один из крупнейших акционеров. Распоряжается собственностью от имени государства министерство по управлению государственным имуществом.

Муниципальная собственность - это собственность района, города. Как правило, это жилой фонд и объекты инфраструктуры, а также мелкие предприятия бытового обслуживания, культуры, образования и здравоохранения.

Объекты собственности со временем становятся все более разнообразными: кроме имущества во всех его видах, это акции и другие ценные бумаги, то есть свидетельства права собственности. В этом случае собственность дробится экономически независимо от физической возможности дробления. Ее "экономическая" судьба отделяется от "производственной". Заводы и фабрики устойчиво работают, в то время как "кусочки" собственности постоянно меняют своих хозяев. В последнее время все большее значение приобретает интеллектуальная собственность. Это не только давно известные объекты авторского права, такие как произведения литературы и искусства, науки и техники (открытия, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы), но и программы для ЭВМ, базы данных, ноу-хау в любой сфере человеческой деятельности, торговые секреты, товарные знаки, фирменные наименования, знаки обслуживания и многое другое.