Международные экономические отношения - Семенов К.А

производства. Но данные товарные поставки могут быть осуществле­ ны и без подобного упоминания, на основе обычных торговых кон­ трактов.

5. СТАНОВЛЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРЕДМЕТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

Вступление стран в процесс международного разделения труда неизбежно сопровождается перестройкой ранее сложившихся в рам­ ках их национальных экономических комплексов пропорций распре­ деления общественного труда, соответствующим изменением на­ правлений капитальных вложений и темпов развития отдельных от­ раслей. Отныне различные подразделения национальных экономик выполняют специфические задачи. Они как бы наделяются опреде­ ленными производственными функциями. Если рассматривать не весь состав народного хозяйства, а ограничиться только сферой ма­ териального производства, то в ее структуре, на наш взгляд, можно выделить всего лишь две группы отраслей, принципиально отлича­ ющихся друг от друга, — одни из них работают исключительно на внутренний рынок, а другие так или иначе специализируются в меж­ дународном плане. Здесь единственным критерием деления являет­ ся участие или неучастие в системе международного разделения труда.

В каждой стране, включившейся в международное разделение труда, есть целая группа отраслей, которые остались в стороне от этого международного экономического процесса. Многие из них просто не могут быть специализированы в рамках международного экономического сообщества. К числу таких отраслей следует отнести значительную часть структурных подразделений строительства, связи, транспорта, а также многие предприятия, обслуживающие эти подразделения, — ремонтные заводы и мастерские, узлы связи, го­ родскую и сельскую электросеть, городской транспорт, производст­ во полуфабрикатов для столовых и ресторанов и т.п. Все эти подраз­ деления обязательно должны присутствовать в каждом народнохо­ зяйственном комплексе для его нормального функционирования.

С другой стороны, коль скоро страна включилась в международ­ ное разделение труда, то у нее складывается группа отраслей, произ­ водящих продукцию не только для внутреннего рынка, но и для продажи за рубежом. Эти подразделения экономики, являясь отрас­ лями международной специализации, составляют основу, или про­ изводственный каркас приспособления, структур национальных на-

30

роднохозяйственных комплексов. Но не все согласны с такой трак­ товкой.

По мнению некоторых экономистов, отрасль считается участни­ ком международной специализации производства в том случае, если доля экспорта в ее производстве «равна или превышает» средний по промышленности аналогичный показатель. Отрасли, в которых этот показатель «ниже среднего» или «существенно ниже среднего», уже не рассматриваются в качестве равноправных участников междуна­ родной специализации производства, а квалифицируются как под­ разделения, лишь частично выполняющие внешнеэкономические функции.

Нам представляется, что такой чисто количественный подход неоправдан. Характеристика отрасли в качестве участницы между­ народного разделения труда зависит не от удельного веса экспорт­ ной продукции в общем объеме ее производства, а от наличия у нее внешнеэкономических связей. Если какая-то отрасль экспортирует меньшую долю своих товаров, чем вся промышленность в целом, но все-таки делает это систематически, то она является такой же пол­ ноправной участницей международного разделения труда, как и те отрасли, доля экспортной продукции которых в их производстве равна или превышает средний по промышленности соответствую­ щий показатель. Напротив, если другая отрасль экспортирует такую же долю своего производства, как и вся промышленность или даже превышает ее, но делает это эпизодически, то такая отрасль не является постоянной участницей международной специализации производства. О подобной отрасли можно сказать, что она еще пере­ живает период постепенного вовлечения в систему МРТ.

Изменение производственных функций отраслей национальных экономик — процесс весьма сложный Обычно трудность связана с тем, что структура отдельных экономик складывалась десятилетия­ ми, если не больше, и изменить ее вдруг не так-то просто. Как правило, перестройка структуры национальной экономики, даже не очень значительная, сопровождается ограничениями производства некоторых видов товаров, а то и полным свертыванием их выпуска. В других случаях перестройка требует дополнительных инвестиций, улучшения профессионального состава кадров, перегруппировки использования топливно-сырьевых материалов и других преобразо­ ваний. Однако, несмотря на очевидную трудность изменений меж­ дународного производственного профиля предприятий, составляю­ щих данную отрасль экономики, они возможны, и на практике про­ водятся многими странами. На протяжении длительного периода во многих странах мира отдельные предприятия полностью или частич-

31

но прекратили производство одних изделий и переключились на производство товаров, которые необходимы другим странам миро­ вого экономического сообщества.

Следует отметить, что ускорение перестройки структур нацио­ нальных экономик получает особенно надежную основу в том слу­ чае, когда для этих целей широко используется привлечение финан­ совых средств извне. Внешние источники финансирования являются мощным ускорителем создания новых предприятий на территории разных стран, они облегчают им перестройку структуры народного хозяйства, процесс профилизации отдельных отраслей на базе ис­ пользования современных достижений науки и техники.

Международная специализация отдельных отраслей нацио­ нальных экономических комплексов происходит постоянно. Перио­ дически одни отрасли международной специализации ограничива­ ют свое участие в международном разделении труда, а другие, наобо­ рот, расширяют свою международную специализацию, третьи зано­ во вступают в этот процесс. Все эти колебательные движения неиз­ бежно отражаются на всей структуре национального народнохозяй­ ственного комплекса. Однако, несмотря на динамизм процесса изме­ нения структуры народного хозяйства отдельных стран, макрострук­ тура национальных экономик сохраняет все свои подразделения. В каждой стране, как и до вступления в международное разделение труда, присутствуют такие роды производства, или укрупненные отрасли народного хозяйства, как промышленность, сельское хозяй­ ство, строительство, транспорт, связь и торговля. Сохранение под­ разделений макроструктуры ставит известный предел международ­ ной специализации.

Но продолжающееся существование родов производства народ­ ного хозяйства каждой страны не означает, что межродовая струк­ тура статична. Нет, она меняется, но сдвиги происходят не посред­ ством ликвидации того или иного рода производства, а путем умень­ шения или увеличения его удельного веса во всей межродовой струк­ туре данной национальной экономики. Например, во всех восточно­ европейских странах по мере их развития сокращалась доля сельско­ го хозяйства и возрастала доля промышленности. Этому содейство­ вала не только обычная политика индустриализации этих стран, но и всемерное развитие взаимных межгосударственных производст­ венных связей.

Глубокие сдвиги происходят в результате не только изменения пропорций макроструктуры, но и путем преобразования структуры отдельных родов производства. В рамках каждого из родов произ­ водства отдельных стран, вступающих в международное разделение

32

труда, должно складываться разное число отраслей. Например, в промышленности той или иной страны может отсутствовать какаялибо отрасль — химия, приборостроение и т.д. В условиях участия в международном разделении труда может быть разным и число подо­ траслей в каждой отрасли, входящей в определенный род производ­ ства. Например, в металлургической промышленности отдельных стран иногда отсутствуют горнодобывающие или чугунолитейные производства и т.д.

Преобразования внутри отраслей заслуживают большего внима­ ния, чем обычно им уделяется. Их нельзя сводить только к измене­ ниям, связанным с производством деталей, узлов и агрегатов. Внут­ риотраслевая структура — это не только структура по производству деталей, узлов и агрегатов. Если взягь, например, такую гигантскую отрасль, как машиностроение, то здесь в рамках одной и той же внутриотраслевой структуры производят готовые конечные товары, которые не нуждаются в дополнительной обработке.

Итак, несмотря на известные пределы, изменения производст­ венных функций отраслей и подотраслей фактически не знают гра­ ниц. Даже при сохранении всех родов производства макроструктуры данной национальной экономики ее пропорции могут меняться, по­ скольку меняется соотношение между родами производства. Это, конечно, оказывает свое воздействие на характер международной профилизации страны. Но особенно широкие возможности откры­ ваются для развития межотраслевой, или внутриродовои, а также внутриотраслевой специализации. Здесь всегда существует широкое поле деятельности для углубления международной специализации отдельных стран.

Л е к ц ия 2

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ КООПЕРИРОВАНИЕ - СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ФОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА

1. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРИРОВАНИЯ

Международное разделение труда имеет несколько форм своего выражения — внутриотраслевую, межотраслевую, межродовую и на­ роднохозяйственную форму разделения труда между в целом взятыми национальными экономиками отдельных стран. Каждая из этих форм заслуживает самостоятельного рассмотрения. Остановимся на меж­ дународном производственном кооперировании (МПК), вокруг ко-

33

торого все еще идут дискуссии по поводу уточнения его места в системе международного экономического сотрудничества и сущест­ вование которого чаще всего связывают с внутриотраслевой формой международного разделения труда. Но практика показывает, что дело обстоит иначе. И чтобы понять это, надо знать точно, что же представ­ ляет собой кооперирование и каково его соотношение с другими формами международного разделения труда.

При выяснении сущности кооперирования прежде всего следует обратить внимание на его отличие от кооперации. За этими понятия­ ми скрывается принципиально разное экономическое содержание. Как известно, К. Маркс кооперацией называл особую форму орга­ низации труда, при «которой много лиц планомерно работают рядом и во взаимодействии друг с другом в одном и том же процессе производства или в разных, но связанных между собою процессах производства»1. Это определение прочно вошло в терминологичес­ кий арсенал отечественной экономической литературы. В данном курсе мы также будем исходить из этого определения кооперации, но с тем необходимым уточнением, что в нем речь идет о кооперации как форме объединения труда в пределах предприятия, а не общест­ ва в целом.

Кооперация представляет собой самостоятельный путь обоб­ ществления производства и в отличие от разделения труда находит выражение в самых разных видах предприятий. В своем историчес­ ком развитии кооперация как форма совместной производственной деятельности людей имела несколько видов. Их особенности по­ дробно будут рассмотрены в главе об организационных и социаль­ ных формах участников международных экономических отношений. Здесь же лишь отметим, что с точки зрения собственности на сред­ ства производства все виды кооперации представляют собой единое хозяйствующее предприятие, принадлежащее отдельному лицу, кол­ лективу работников или определенной группе акционеров, владею­ щих и распоряжающихся его активами. Кооперация — это совмест­ ное производство многих людей, работающих в одном предприятии, в том числе в крупной фирме или корпорации, предполагающем единство организационной и экономической структуры, в рамках которой это производство осуществляется, и находящемся в собст­ венности одного или нескольких лиц.

В противоположность кооперации кооперирование представля­ ет собой производственные связи между разными предприятиями, участвующими в изготовлении определенного продукта, но при этом

1 Маркс К и Энгельс Ф Соч Т 23. С 337.

34

сохраняющими свою хозяйственную самостоятельность. В коопери­ ровании необходимо различать две характерные черты: а) в условиях развития этого процесса самостоятельные производители разных стран на договорной основе осуществляют совместную деятельность по созданию отдельных видов продукции, имеющей строго адресное назначение и составляющей элементы конечной продукции, т.е. ко­ оперирующиеся предприятия специализируются или разграничива­ ют между собой производственные обязанности по совместному выпуску согласованной продукции; б) кооперирование предполага­ ет обмен между участниками совместно производимой частичной продукции. Но это означает, что кооперирование обладает двумя характерными чертами международного разделения труда и, следо­ вательно, является одной из его форм.

Вэкономической литературе наряду с понятиями «кооперация»

и«кооперирование», различие между которыми мы только что вы­ яснили, употребляются и такие термины, как «промышленное коопе­ рирование» и «производственное кооперирование». В интересах более четкой разработки теоретических проблем кооперирования необходимо видеть различие и между этими понятиями. Промыш­ ленное кооперирование — это более узкое понятие по сравнению с производственным кооперированием, оно представляет лишь его частное проявление. В первом случае речь идет о развитии коопери­ рования только в сфере промышленности, во втором — как в про­ мышленности, так и в других сферах деятельности. Например, в сельском хозяйстве действуют специализированные предприятия по выращиванию рассады, по подготовке семян к посеву, откормочные комплексы и т.д. Таким образом, производственное кооперирова­ ние — это более широкое понятие, чем промышленное кооперирова­ ние.

При определении сущности производственного кооперирова­ ния и отграничении его от других сходных явлений необходимо уточнить его основные признаки. Для международного производст­ венного кооперирования характерны следующие особенности.

Вотличие от сложных видов кооперации — фирм, промышлен­ ных объединений или транснациональных корпораций, в которых производственные связи осуществляются в рамках одной собствен­ ности, при кооперировании они происходят между разными собст­ венниками. Это и есть наиболее важная характерная особенность международного производственного кооперирования.

Кроме специфических собственнических отношений междуна­ родное кооперирование производства предполагает наличие еще ряда признаков, свойственных только ему как одному из вариантов

35

реализации разделения труда. Так, важной особенностью междуна­ родной специализации и кооперирования производства является ее предварительный договорный характер. Заинтересованные незави­ симые субъекты кооперирования — предприятия или фирмы из раз­ ных стран — предварительно согласовывают в договорном порядке условия совместной деятельности в определенной сфере по произ­ водству отдельных видов изделий, составляющих элементы конеч­ ной продукции. Участники этого соглашения разграничивают между собой производственную специализацию, т.е. закрепляют в договор­ ном порядке в качестве главных объектов кооперирования какиелибо частичные продукты или отдельные технологические процес­ сы, а то и определенные готовые изделия, входящие в системы машин. На основе намеченных программ распределяют между собой задания, в соответствии с ними перестраивают производственные мощности или осваивают новые, внедряют технологию одного из партнеров.

Международное кооперирование отличается не только от ко­ операции, но и от обычной торговли. В ходе международной торгов­ ли товарами, услугами, научно-техническими знаниями осуществля­ ется лишь смена форм стоимости, и каждый партнер самостоятельно выполняет определенные производственные функции. При коопе­ рировании же отношения партнеров переносятся на сам процесс производства. Для кооперирования характерно более интенсивное сотрудничество, чем для торговли Действия сторон носят взаимоза­ висимый характер, они осуществляют совместную деятельность, на­ правленную на достижение определенной хозяйственной цели. Та­ ковой может быть производство нового готового продукта, нового оборудования, строительство предприятия в стране партнера или в третьей стране, разработка там природных ресурсов и т.д. В то же время следует помнить, что оно тесно связано с внешней торговлей, так как обязательства сторон в конечном счете реализуются через куплю-продажу кооперированной продукции.

Еще одна особенность МПК состоит в том, что при нем произ­ водственные связи между предприятиями являются долгосрочными.

Вотличие от международной торговли, носящей разовый характер, отношения по кооперированию рассчитаны на длительный период.

Всоответствии с этим договоры о поставках заключаются на продол­ жительное время, а сами поставки стабильны и регулярны, что повы­ шает заинтересованность предприятий в этой форме экономическо­ го сотрудничества. Примечательно, что кооперированные отноше­ ния, как правило, продолжаются и после истечения срока действия соглашения о кооперировании, т.е после того, как цель достигнута.

36

Это свидетельствует о том, что в ходе выполнения соглашения между партнерами сложился климат доверия друг к другу и они продолжа­ ют взаимодействовать.

Наконец, характерной особенностью международного коопери­ рования производства является и то, что в отдельных случаях оно носит комплексный характер, т.е. охватывает не только само произ­ водство, но и научно-исследовательскую работу, и сбытовую дея­ тельность, непосредственно обслуживающих производство. Так, сбыт совместно изготавливаемой продукции может включать в себя согласованные выступления партнеров на рынке, а также решение вопросов технического обслуживания проданной продукции, ее пос­ ледующей модернизации с учетом требований покупателя.

Как видим, кооперирование обязательно предполагает специа­ лизацию предприятий на изготовлении частичных продуктов — де­ талей, узлов, агрегатов, являющихся компонентами при изготовле­ нии конечной продукции или готовых изделий, которые входят в состав более сложных товаров, например, машин для системы машин, а затем последующий обмен этими изделиями.

Кооперирование производства представляет собой объектив­ ный процесс развития устойчивых производственных связей между обособившимися предприятиями независимо от того, происходит ли он внутри страны или на международной арене. Кооперирование обусловлено всем ходом дифференциации общественного производ­ ства, отпочкования все большего числа его составных частей в само­ стоятельные секторы производственной деятельности. Специализа­ ция предприятий разных стран на изготовлении частичных продук­ тов связана с современным этапом научно-технической революции. Усложнение технологической структуры производства привело к большому росту числа деталей и узлов, используемых в готовом изделии. Например, в легковом автомобиле насчитывается до 20 тыс. деталей и узлов, в прокатных станах — около 100 тыс., а в электро­ возах — до 250 тыс. В целом в машиностроении 80% трудоемкости мащин и оборудования приходится на узлы и детали1.

Сложность производимой продукции исключает осуществление массового или крупносерийного выпуска всех компонентов машин и оборудования на одном предприятии. В связи с этим заводы-«уни- вермаги», где есть набор всех видов производств от заготовок до конечного изделия, становятся невыгодными субъектами экономи­ ческих отношений. Поэтому под воздействием закона экономии ра-

1 Международная специализация и кооперирование производства стран СЭВ / Под ред. Ю. Ширяева М , 1982. С 56

37

бочего времени усилилась тенденция выделения из состава предпри­ ятий цехов и отдельных производств, специализирующихся на изго­ товлении деталей и узлов или выполнении каких-либо стадий техно­ логического процесса. Выпуск компонентов конечного изделия самостоятельными предприятиями знаменует собой новый шаг в развитии разделения труда и служит мощным стимулом для повыше­ ния его производительности. Достаточно сказать, что развитие ма­ шиностроения на базе частичной специализации предприятий по­ зволяет затрачивать в среднем в 1,5—2 раза меньше овеществленно­ го труда и в 2,5—3 раза, а иногда и в 5 раз меньше живого труда, чем при универсальном производстве1. Предприятия, специализирую­ щиеся на выпуске частичной продукции, принимают участие и в международном разделении труда, становясь поставщиками на ми­ ровой рынок деталей, узлов и аппаратов для изготовления финаль­ ной продукции. И в этой сфере действуют те же самые закономер­ ности, что и внутри страны.

Одной из причин развития МПК является тенденция повыше­ ния капиталоемкости выггуска новой продукции, требующей огром­ ных финансовых средств. Международная специализация и коопе­ рирование производства сокращает время налаживания изготовле­ ния новых товаров и снижает их капиталоемкость. Так, по данным ЕЭК ООН, международные соглашения о техническом сотрудниче­ стве и обмене узлами и деталями на базе кооперирования в среднем примерно на 14—20 месяцев уменьшают сроки налаживания произ­ водства новых видов изделий по сравнению с организацией его ис­ ключительно собственными силами, а также на 50—70% снижают стоимость освоения производства. Кроме того, кооперирование дает возможность достигнуть свыше 90% уровня качества продукции иностранного партнера, тогда как освоение зарубежной технологии своими силами позволяет обеспечить лишь 70—80% данного пока­ зателя2. Это обусловлено тем, что международное кооперирование расширяет возможности более комплексного, длительного и мобиль­ ного использования различных производственных ресурсов. При этом возникает также экономия благодаря новым техническим и управленческим решениям на базе передовых зарубежных разрабо­ ток.

К числу важных мотивационных преимуществ, которые побуж­ дают предприятия и фирмы разных стран участвовать в международ­ ном производственном кооперировании, относится и создаваемая

1 Плановое хозяйство. 1989. № 4 С 5

2 Международные экономические отношения/Под ред С. Сутырина СПб, 1996

С.14.

38

им возможность путем сравнительно небольшого роста покупок ком­ плектующих добиться значительного увеличения выпуска финаль­ ной продукции, в том числе и идущей на экспорт.

Международное кооперирование производства не только спо­ собствует повышению производительности труда, но помогает реа­ лизовать крупные экономические задачи, которые чрезвычайно трудно или вовсе невозможно решить без объединения усилий пред­ приятий нескольких стран. К числу таких задач относятся сооруже­ ние крупных промышленных объектов, возводимых не только в раз­ вивающихся государствах, но и в развитых странах. Например, про­ кладку железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем, торжественно открытого в мае 1994 г. английской королевой и французским прези­ дентом, осуществили совместно строительные фирмы Англии и Франции. Таким примеров успешного совместного строительства существует множество — ив Индии, и в Африке, и в других регионах мира.

Одной из основных причин роста международного производст­ венного кооперирования послужило стремление крупных предпри­ ятий и корпораций увеличить доходы от экспорта своей продукции. В связи с тем, что некоторые страны ввели прямой запрет на ввоз готовых машин, производители индустриальных стран использовали оставшуюся открытой возможность экспорта аналогичных машин, но уже в виде комплектного набора. Это во-первых. Во-вторых, в отдельных странах имеется разница в импортных пошлинах на ма­ шины в сборе и на комплектный набор компонентов. Стараясь по­ высить свои доходы, используя указанную разницу, экспортеры ин­ дустриальных стран переходили на вывоз промежуточной продук­ ции. ,

Вот те основные причины, которые способствовали росту объ­ емов торговли кооперированной продукцией.

Международное производственное кооперирование как специ­ фическая форма МРТ реализуется различными фирмами и предпри­ ятиями. Обостряющаяся на мировом рынке конкурентная борьба поощряет их совершенствовать эту форму международного эконо­ мического сотрудничества. Существует несколько направлений та­ кого развития.

Во-первых, в целях снижения затрат на единицу выпускаемой продукции крупные корпорации устанавливают связи с мелкими и средними фирмами и превращают их в субпоставщиков узлов, дета­ лей и других частичных продуктов. Вот что пишет по этому поводу видный итальянский бизнесмен С. Вольпи: «Гиганты не могут в сегодняшних условиях производить все необходимое для конечного

39