Источники космического права - Малков С.П

Статья XII Договора по космосу 1967 года и ст. 15 п. 1 Соглашения о Луне 1979 года устанавливают так называемое право нахождения аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений на небесных телах.

Данное право предусматривается с целью предоставления возможности каждому из государств убедиться в том, что деятельность других государств-участников по исследованию и использованию Луны и других небесных тел осуществляется в соответствии с нормами международного космического права.

Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники.

Каждое государство само определяет, какие меры необходимы для выполнения заключенных ими договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что, если международные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно.

В Законе РФ о международных договорах 1995 года имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров Российской Федерации. В Законе указывается, что международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, Законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по обеспече- нию выполнения договоров. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.

Могут создаваться специальные органы, на которые возлагаются функции по контролю за выполнением договорных обязательств. Так, Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 1995 года создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества Независимых Государств, которая, в частности, осуществляет контроль за выполнением федеральными органами исполнительной власти обязательств по международным договорам с государствами-участниками СНГ.

41

Пункт 4 ст. 20 Закона РФ о космической деятельности устанавливает, что “Российская Федерация сохраняет юрисдикцию и контроль над любым экипажем зарегистрированного в ней пилотируемого космического объекта во время нахождения этого объекта на Земле, на любом этапе полета или пребывания в космическом пространстве, на небесных телах, в том числе за пределами космического объекта, а также по возвращении на Землю, вплоть до завершения программы полета, если иное не предусмотрено договорами Российской Федерации”.

При этом термин “юрисдикция” включает в себя право государства на осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти в отношении лиц, находящихся в космическом пространстве и на небесных телах, находящихся на борту зарегистрированного в Российской Федерации пилотируемого космического объекта.

42

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ДОГОВОРОВ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВÀ

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, вклю- чая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 года.

Основополагающим договором всего космического права является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Данный документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года (резолюция 2222 (XXI)). Договор по космосу был подписан 27 января 1967 года и вступил в силу 10 октября 1967 года – с момента сдачи на хранение ратификационных грамот пяти государств, включая три депозитария Договора – СССР, Великобританию и США.

На 1 января 1999 года участниками Договора стали 93 государства. 27 государствами этот Договор подписан, но пока не ратифицирован.

Договор устанавливает следующие принципы международного космического права:

исследование и использование космического пространства и находящихся в нем небесных тел на благо и в интересах всего человечества;

равенство всех государств в исследовании и использовании ими космического пространства;

запрещение национального присвоения космоса; соответствие космической деятельности международному

праву, включая Устав ООН; свобода научных исследований космического простран-

ства и небесных тел; использование Луны и других небесных тел исключитель-

но в мирных целях; международная ответственность государств за всю наци-

ональную космическую деятельность; международная ответственность государств за ущерб,

причиненный космическими объектами;

43

сотрудничество и взаимная помощь государств в исследовании и использовании космического пространства и небесных тел;

сохранение запускающими государствами юрисдикции

èконтроля над космическими объектами, запущенными в космическое пространство;

обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса.

Перечисленные принципы на настоящий момент являются основой международного космического права, так как развитие последнего идет по пути их детализации и развития.

Âсоответствии с установленными принципами международного космического права Договор по космосу в своих нормах устанавливает определенный перечень как прав, так и обязанностей государств-участников Договора.

Так, в соответствии с его положениями, государства при исследовании и использовании космического пространства

èнебесных тел обладают следующими правами:

осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел;

свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования;

использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных тел или каких-либо иных невоенных целей;

сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов, вне зависимости от их местонахождения;

запрашивать проведение консультаций с государством, планирующим деятельность или эксперимент в космосе, когда есть основание полагать, что они создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и использованию космического пространства;

обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космических объектов (с целью заключения соглашений о размещении на территории других государств станций слежения);

44

посещать (на основе взаимности и после заблаговременного уведомления) все станции, установки и космические корабли на небесных телах).

Договор по космосу предписывает государствам следующие обязанности:

содействовать международному сотрудничеству в научных исследованиях космического пространства и небесных тел; осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного со-

трудничества и взаимопонимания; оказывать космонавтам (астронавтам) других государств

помощь в случае бедствия и вынужденной посадки и незамедлительно возвращать их запускающему государству;

незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представлять опасность для жизни или здоровья космонавтов;

нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц;

нести международную ответственность за ущерб, причи- ненный космическими объектами;

возвращать запустившему государству по его просьбе космические объекты, обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства;

учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса;

принимать соответствующие меры для избежания вредного загрязнения космоса и неблагоприятных изменений земной среды;

проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого вредными последствиями;

на равных основаниях рассматривать просьбы других государств о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов (т. е. о размещении станций наблюдения);

в максимально возможной и практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество о характере, месте, ходе и результатах космической деятельности;

45

открывать на основе взаимности для космонавтов других государств все станции, установки и космические корабли на небесных телах.

Âсоответствии с положениями Договора по космосу запрещается:

национальное присвоение космического пространства и небесных тел путем провозглашения суверенитета на них, либо их использования или оккупации, либо любыми другими средствами;

вывод на орбиту вокруг Земли, размещение в космосе и установка на небесных телах любых объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения;

создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

Âсоответствии с Договором по космосу важнейшими характеристиками правового режима космического пространства являются запрет его национального присвоения и обязанность осуществления космической деятельности в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Вместе с этим Договор по космосу, являясь основой правового регулирования космической деятельности, имеет ряд существенных недоработок, которые до настоящего времени не устранены. Так, устанавливая правовой режим космического пространства и небесных тел, данный Договор не содержит определений данных правовых понятий. В нем не определяется также граница между воздушным и космическим пространствами.

Аргументом в пользу скорейшего определения понятия космического пространства следует считать как необходимость ликвидации существующего пробела в международном космическом праве, так и притязания некоторых экваториальных стран на установление ими своего суверенитета над теми участками геостационарной орбиты, которые проходят над их территорией.

Â1976 году ряд экваториальных государств (Колумбия, Конго, Заир, Эквадор, Индонезия, Кения и Уганда) приняли Боготскую декларацию, в которой они заявили свои

46

претензии на участки геостационарной орбиты, соответствующие их территориям по экватору.

Принимая Боготскую декларацию 1976 года, экваториальные страны исходили из того, что в настоящее время “нет имеющего юридическую силу или удовлетворительного определения космического пространства, которое могло бы быть выдвинуто в обоснование утверждения о том, что геостационарная орбита находится в космическом пространстве”.

Кроме того, в Комитете ООН по космосу представители этих стран утверждали, что положения Договора по космосу 1967 года, запрещающие национальное присвоение косми- ческого пространства, не действуют, так как в позитивном международном праве, по их мнению, нет определения понятия “космос”.

Не содержит Договор по космосу и определений таких терминов, как “космонавт”, “космический объект” и многих других основных понятий космического права.

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в косми- ческое пространство от 22 апреля 1968 года.

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, известное также под названием “Соглашение о спасании”, принято Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1967 года. Данное Соглашение было открыто для подписания 22 апреля 1968 года и вступило в силу 3 декабря 1968 года.

Названное Соглашение явилось более детальным развитием статьи V Договора по космосу, устанавливающей, что “государства-участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства-участ- ника Договора или в открытом море. Космонавты, которые совершают такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль”.

Далее, в соответствии с указанной выше нормой Договора по космосу 1967 года, при осуществлении деятельности в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах, космонавты одного государства-участника Договора оказы-

47

вают всемерную помощь космонавтам других государств- участников Договора.

Государства-участники Договора незамедлительно информируют другие государства-участники Договора или Генерального секретаря ООН об установленных ими явлениях в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов.

Важным положением Соглашения о спасании 1968 года является то, что экипаж космического корабля во время нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах, остается под юрисдикцией и контролем государства, в регистр которого занесен этот корабль.

Согласно Соглашению о спасании права собственности на космические объекты и их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве, на небесном теле или по их возвращении на Землю. Космические объекты, обнаруженные вне пределов территории запустившего их государства, должны быть ему возвращены.

Однако, если обязательство возвращать космонавтов запустившему космический корабль государству является безусловным и это государство не обязано возмещать расходы, понесенные при проведении операции по поиску и спасанию его космонавтов, то обязательство возвращать косми- ческие объекты или их составные части запустившему их государству не является безусловным. Для возвращения космических объектов или их составных частей запустившему их государству необходимо, чтобы это государство, во-пер- вых, обратилось бы с просьбой об этом, и, во-вторых, представило по требованию опознавательные данные.

Расходы, понесенные при проведении операций по обнаружению и возвращению космического объекта или его составных частей запустившему их государству, компенсируются этим государством.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972 года.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, при- чиненный космическими объектами (Конвенция об ответственности), была принята Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1971 года. Данная Конвенция была открыта для подписания 29 марта 1972 года и вступила в силу 1 сентября 1972 года.

48

Конвенция является первым договором, специально регламентирующим материальную ответственность субъектов международного публичного права за ущерб, причиненный в результате проводимой ими космической деятельности, не запрещенной международным правом.

Конвенция об ответственности является развитием статьи VII Договора по космосу. Так, в соответствии с этой нормой Договора по космосу, “каждое государство-участник Договора, которое осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также каждое государство-участник Договора, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому госу- дарству-участнику Договора, его физическим или юридическим лицам”.

При этом Конвенция об ответственности содержит определение государств, несущих ответственность за ущерб, при- чиненный осуществляемой ими деятельностью в космическом пространстве другому государству, либо его физическим или юридическим лицам.

Согласно ст. I п. “с” Конвенции таким государством является запускающее государство. Под запускающим государством в нормах Конвенции понимается “государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта; государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта”.

Âэтой же статье Конвенции раскрывается термин “ущерб”. Он означает “лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юриди- ческих лиц, или имущества международных межправительственных организаций”.

Âсоответствии со ст. II Конвенции ответственность за ущерб, причиненный на поверхности Земли или воздушному судну в полете, является абсолютной ответственностью, то есть не зависящей от вины причинителя ущерба.

Ответственность за ущерб, причиненный космическому объекту или лицам и имуществу на его борту в любом месте, помимо поверхности Земли (то есть на стадии полета, или

49

на небесном теле), основывается на вине запускающего государства, или лиц, за действия которых оно отвечает (ст. III).

Конвенция об ответственности не дает развернутого определения понятия “космический объект”, хотя отмечает, что “термин “космический объект” включает составные части косми- ческого объекта, а также средство его доставки и его части”.

Термин “запуск” включает и попытку запуска.

Как устанавливает ст. IV Конвенции, если ущерб возник в результате столкновения космических объектов двух запускающих государств, то они несут перед третьим государством солидарную ответственность. Такая же ответственность возникает при совместном запуске космического объекта двумя или большим числом запускающих государств.

Конвенция об ответственности 1972 года устанавливает также порядок рассмотрения претензий о компенсации за ущерб в различных ситуациях. Объем компенсации определяется “в соответствии с международным правом и принципами справедливости, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее физическому или юриди- ческому лицу, государству или международной организации, от имени которых предъявляется претензия, положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен” (ст. XII).

В случае же возникновения спора о возмещении причиненного ущерба, заинтересованные стороны по требованию любой из них создают комиссию по рассмотрению претензий.

Конвенция об ответственности определяет порядок создания таких комиссий, их компетенцию и условия их деятельности.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от 14 января 1975 года.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (Конвенция о регистрации), была принята Генеральной Ассамблеей ООН 12 ноября 1974 года. Конвенция была открыта для подписания 14 января 1975 года и вступила в силу 15 сентября 1976 года.

Нормами этой Конвенции устанавливается национальная

èмеждународная регистрация космических объектов. Согласно ст. I п. “с” данной Конвенции государством

регистрации является запускающее государство, в регистр которого занесен космический объект.

50