Применение норм административного законодательства при государственном

12

Ветеринарное законодательство

Вариант 10. Применение норм административного законодательства при государственном ветеринарном надзоре

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………...…………………..3

Применение норм административного законодательства при государственном ветеринарном надзоре...................................................................................................................4

Заключение ......................................................................................................................11

Список литературы..........................................................................................................12

Введение

Актуальность этого вопроса в том, что при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Но у нас есть отдельные предприятия, которые не соблюдают эти условия содержания животных, а также при производстве продуктов животноводства, что приводит к тяжелым заболеваниям, как человека, так и самих животных.

Существование норм административного законодательства при государственном ветеринарном надзоре позволяет выявить такие недобросовестные организации.

Задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Применение норм административного законодательства при государственном ветеринарном надзоре

Совершение должностными лицами и гражданами следующих нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации:

отказ от проведения обязательных профилактических мероприятий (исследование, иммунизация животных) и нарушение сроков их проведения;

нарушение правил карантина;

несоблюдение действующих ветеринарных правил, направленных на обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

несвоевременное или неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных;

производство и использование неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

невыполнение норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

нарушение ветеринарных правил при осуществлении международных (экспортных, импортных, транзитных) и внутренних перевозок животных, продуктов животноводства, других подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов всеми видами транспорта;

реализация и использование продуктов животноводства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе;

несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

несоблюдение ветеринарно-санитарных требований по сбору и утилизации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, указанных в части третьей статьи 14 настоящего Закона;

несоблюдение ветеринарно-санитарных правил при переработке и использовании кожевенного,

мехового и иного сырья животного происхождения, при выпуске предприятиями продукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям, - влечет наложение штрафа: на граждан - в размере до пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда, на должностных лиц - до десятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Региональные ветеринарные службы контролируют предприятия, деятельность которых связана с производством, транспортировкой и реализацией продуктов животноводства. Ветеринарная служба имеет двойное подчинение (центру и местным властям поэтому они обязаны в своей деятельности руководствоваться Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и могут применять и федеральные санкции.

Обычно в ходе проверки инспекторы смотрят ветеринарное регистрационное удостоверение, ветеринарно-санитарное заключение, сертификат соответствия на продукцию, нормативно-техническую документацию, договор на оказание ветеринарных услуг (кроме объектов мелкой розницы).

Нарушителям ветеринарного законодательства грозит дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственности. Причем наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 23 Закона РФ "О ветеринарии").

За нарушение правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства в соответствии со ст. 10.8 КоАП (Кодекса Административных нарушений) РФ на должностных лиц будет наложен штраф в размере от 3000 до 5000 руб., предпринимателей - от 3000 до 5000 руб. (юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.) или им грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований по организации питания населения (в столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, согласно ст. 6.6. КоАП РФ должностным лицам грозит штраф от 2000 до 3000 руб., предпринимателям - от 2000 до 3000 руб. (юридическим лицам - от 20 000 до 30 000 руб.) или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За продажу товаров, работ, услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) их безопасность для жизни и здоровья людей, (п. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) на должностных лиц будет наложен штраф в размере от 4000 до 5000 руб., предпринимателей - от 4000 до 5000 руб. (юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб.) с конфискацией товаров или без таковой либо грозит приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товаров или без таковой.

Кроме того, нарушение Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (согласно ст. 27), возникшее в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов и приведшее к заболеванию, отравлению или смерти человека, влечет за собой уголовную ответственность (ст. ст. 236, 238 УК РФ). Также на основании ст. 28 Федерального закона N 29-ФЗ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие употребления некачественных пищевых продуктов и ненадлежащим образом организованной безопасности услуг, оказываемых в сфере общественного питания, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством (гл. 59 ГК РФ). Как мы видим, недостатка в мерах воздействия на нарушителей санитарного законодательства нет, и меры, осуществляемые контролирующими органами, - серьезные.

При проверке пищевого производства в первую очередь необходимо представить учредительные документы фирмы и лицензии, подтверждающие право предприятия осуществлять определенные виды деятельности. Например, в ходе проверки мясоперерабатывающих предприятий инспекторы обязательно потребуют ветеринарное регистрационное удостоверение, ветеринарно-санитарное заключение, сертификат соответствия на продукцию, нормативно-техническую документацию, договор на оказание ветеринарных услуг. Карательной мерой за нарушение санитарного законодательства в сфере так называемого общепита могут быть штрафы или приостановление деятельности.

Размер штрафа для должностных лиц и предпринимателей составляет от 20 до 30 МРОТ, для юридических наказание более суровое - штраф от 200 до 300 МРОТ, в отдельных случаях приостановление деятельности на три месяца (до 90 суток). Кроме того, по закону на предприятии должны быть в наличии официальные тексты федеральных санитарных правил по осуществляемому виду деятельности. Если деятельность вашей фирмы подлежит сертификации или лицензированию, при проверке эти документы должны быть в наличии. Кроме того, должно иметься санитарно-эпидемиологическое заключение, на основании которого они были выданы.

Если ваше предприятие расположено во вновь построенном здании или в здании после ремонта, реконструкции, перепланировки, необходимо будет представить согласования технической документации, а также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту строительства. Также проверяющие ознакомятся с договорами на вывоз мусора, на дезинсекцию (борьбу с насекомыми) и дератизацию (борьбу с грызунами), а также с санитарным журналом, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью фирмы. Не удивляйтесь, если инспектор захочет взглянуть на правильность расположения внутренних помещений фирмы (цеха, склады и т.д.) и расстановку оборудования. Эти нюансы тоже необходимо согласовывать с СЭС.

При выявлении нарушения санитарного законодательства проверяющими выдается предписание, обязательное для исполнения в установленные сроки. Помимо предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, должностные лица СЭС могут вынести решение о прекращении реализации продукции, не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения.

Также, если проверяющие сочтут, что на вашем предприятии существует угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, могут принять решение о введении карантина. В случаях грубых нарушений проверяющие могут направить материалы о нарушении санитарного законодательства в правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел. Впрочем, наказаний можно избежать, если придерживаться таких правил:

- время от времени брать в районной СЭС нормативные документы и постоянно выполнять указанные в них требования;

- следить, чтобы ваши работники вовремя проходили профилактические медицинские осмотры (если этого требует специфика вашего бизнеса);

- следить за санитарным состоянием помещений и прилегающих территорий.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда.

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций. Действия (бездействие) должностных лиц Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному ветеринарному инспектору.

Решения государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.

Воздействие на должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, в какой-либо форме с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

При выявлении нарушения ветеринарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения заразных болезней животных, в том числе с неблагополучными в ветеринарно-санитарном отношении продуктами животного происхождения, кормами и кормовыми добавками, должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений ветеринарных правил;

о запрещении вывоза (перемещения) и перегона (перегруппировки) животных, подозреваемых в заболевании заразными болезнями, принятии мер по их изоляции;

о прекращении или запрещении производства (заготовки), перевозки или использования (реализации) продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, представляющих, по результатам, ветеринарно-санитарной экспертизы, опасность в ветеринарно-санитарном отношении или не имеющих заключений о результатах этой экспертизы;

о проведении ветеринарно-санитарных экспертиз (расследований, исследований, сертификационных испытаний) и дополнительных ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах болезней животных, а также на территориях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения заразных болезней животных.

Полномочия главных государственных ветеринарных инспекторов и их заместителей

1. Главные государственные ветеринарные инспекторы и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 25 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

1) рассматривать материалы и дела о нарушениях ветеринарного законодательства;

2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения ветеринарного законодательства;

3) давать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам ветеринарно-санитарные заключения, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона;

4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки: о вызове в органы управления, организации и учреждения Государственной ветеринарной службы Российской Федерации должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан для рассмотрения материалов и дел о нарушениях ветеринарного законодательства; о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ветеринарно-санитарных экспертиз (расследований, исследований, сертификационных испытаний), предусмотренных статьей 23 настоящего Федерального закона;

5) при выявлении нарушения ветеринарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения болезней животных, в том числе общих для животных и человека, и пищевых отравлений (поражений) выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или запрещении в случае невозможности его устранения: проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов ветеринарного надзора; эксплуатации объектов ветеринарного надзора и использовании транспортных средств; заготовки и убоя животных, производства, перевозки, хранения и использования (реализации) продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, лекарственных средств, предназначенных для лечения животных; ввоза (вывоза, транзита) на территорию Российской Федерации животных, продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, лекарственных средств для лечения животных;

6) за нарушение ветеринарного законодательства выносить мотивированные постановления: о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов; о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении ветеринарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

7) вносить предложения: в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о проектах федеральных и региональных целевых программ в области ветеринарии, а также об отчуждении животных или изъятии продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок при ликвидации эпизоотических очагов особо опасных болезней животных; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о приведении в соответствие с ветеринарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в области ветеринарии, создании чрезвычайных противоэпизоотических комиссий, запрещении ввоза (вывоза) животных, продуктов животного происхождения и кормов, введении (отмене) карантина, других ветеринарно-санитарных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию заразных болезней животных; в органы сертификации о приостановлении действия или об изъятии сертификатов соответствия продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, в случаях установления несоответствия их ветеринарным правилам; в лицензионные органы о приостановлении действия лицензий на отдельные виды деятельности или об изъятии указанных лицензий в случаях установления нарушения ветеринарных правил; работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение ветеринарного законодательства.

Жалоба рассматривается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда.

В случаях нарушения установленных норм и правил занятия ветеринарной деятельностью специалисты в области ветеринарии несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, государственная ветеринарная служба Российской Федерации осуществляет ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов животноводства, другие специальные мероприятия, направленные на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Должностными лицами соответствующих органов государственного ветеринарного надзора штраф может взиматься на месте: на рынках - за нарушение ветеринарно-санитарных правил торговли животными, продуктами животноводства, другими пищевыми продуктами; на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, автомобильных и иных дорогах, трассах перегона животных - за нарушение ветеринарных правил перевозки (перегона) животных и продуктов животноводства; на Государственной границе Российской Федерации - за нарушение действующих ветеринарных правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 08. 08.2001г № 134.

2. Закона РФ "О ветеринарии" от от 14 мая 2003 года № 4979-1.

3. Кодекс РФ «Об Административных правонарушениях» от 30.12.2001 г № 195-ФЗ.

4. Приказ МЗ и социального развития РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых Актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товара, выполнения работ, оказания услуг» от 19.10.2007г № 658.