УЧРЕДИТЕЛИ

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РОССИЙСКОЕ ОАО ЭНЕРГЕТИКИ

ÈЭЛЕКТРИФИКАЦИИ “ЕЭС РОССИИ”, ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ АССОЦИАЦИЯ “КОРПОРАЦИЯ ЕЭЭК”, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ФИРМА “ЭНЕРГОПРОГРЕСС”, РОССИЙСКОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКОВ

ÈЭЛЕКТРОТЕХНИКОВ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Главный редактор

Ольховский Г.Г.

Зам. главного редактора

Антипов К.М.

Волков Э.П., Денисов В.И., Зотов В.М., Корниенко А.Г., Кощеев Л.А., Ляшенко В.С., Неклепаев Б.Н., Нечаев В.В., Орфеев В.М., Охотин В.Н., Прушинский Б.Я., Ремезов А.Н., Решетов В.И., Савваитов Д.С., Седлов А.С., Соловьева Т.И., Федосеев Б.С., Широкова М.И.

РЕДАКЦИЯ

Зам. главного редактора

Соловьева Т.И.

Ответственный секретарь

Широкова М.И.

Научный редактор

Шишорина Г.Д.

Литературный редактор

Евсеева В.Н.

Секретарь редакции

Васина С.А.

Компьютерный набор

Коновалова О.Ф.

Раздел “Энергохозяйство за рубежом”

Научные редакторы

Алексеев Б.А., Котлер В.Р.

АДРЕС РЕДАКЦИИ

115280, Москва, ул. Ленинская слобода, 23

ТЕЛЕФОНЫ

Редакция

[phone], 234-7419

Главный редактор

[phone]

Ôàêñ

[phone]

Internet www.energy-journals.ru

E-mail [e-mail]

Сдано в набор 29.05.2003 Подписано в печать 30.06.2003

Формат 60 84 1/8 Бумага офсетная ¹ 1. Печать офсетная

Печ. л. 10. Тираж 1870. Цена свободная

Оригинал-макет выполнен в издательстве “Фолиум”

127238, Москва, Дмитровское ш., 58 Тел/факс: [phone] Internet: www.folium.ru

E-mail: [e-mail]

Отпечатано в типографии издательства “Фолиум”

©НТФ “Энергопрогресс”, “Электрические станции”, 2003

Å Æ Å Ì Å Ñ ß × Í Û É Ï Ð Î È Ç Â Î Ä Ñ Ò Â Å Í Í Î - Ò Å Õ Í È × Å Ñ Ê È É Æ Ó Ð Í À Ë

I S S N 0 2 0 1 - 4 5 6 4

Издается с января 1930

Об Энергетической стратегии России на период до 2020 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			2
ТЕПЛОВЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ
Васильев В. В., Белый В. В., Порозов С. В., Усачев В. В., Петерс В. Ф., Гребеньков П. Ю., Петров В. Н., Ñî-
	êà÷ Ã. Ï. Результаты испытаний котла П-67 при нагрузках свыше 700 МВт . . . . . . . . . . . .		8
Äåìá Ý. Ï., Петерс В. Ф., Порозов С. В. Опыт освоения и модернизация котлов П-67 БГРЭС-1 . . . . .			12
Звегинцев В. И., Чиркашенко В. Ф., Харченко В. В., Серант Ф. А. Пневмоимпульсные системы очистки
конвективной шахты котла П-67 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			19
Озерский А. Ю., Озерский Д. А. Складирование золошлаковых отходов Березовской ГРЭС-1 в выра-
ботанном пространстве разреза Березовского-1 – перспективное направление охраны окружа-
ющей среды региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			22
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Копсов А. Я., Ливинский А. П., Лыско В. В., Черномзав И. З., Романов В. В., Земцов А. С., Набиуллин Р. Х.,
	Иневаткин М. Л. АСУ ТП испытательного стенда ГТЭ-110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		27
Горелик Т. Г., Касаточкин А. А., Кумец И. E. Современные автоматизированные системы управления
	энергообъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		32
ОБОРУДОВАНИЕ СТАНЦИЙ И ПОДСТАНЦИЙ
Ванин Б. В., Львов Ю. Н., Львов М. Ю., Антипов К. М., Загретдинов И. Ш., Сурба А. С., Шейко П. А., Некле-
	ïàåâ Á. Í., Шифрин Л. Н. Вопросы повышения надежности работы блочных трансформаторов .		38
Раскулов Р. Ф. Влияние вторичной нагрузки на погрешности трансформаторов тока . . . . . . . . .			43
ОБМЕН ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОПЫТОМ
Сакаш Г. В. Результаты испытаний патронного фильтра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			46
Попов А. И., Олефиров Г. А., Ландман А. К., Абраменкова Н. А., Павлова Е. А. Плавка гололеда перемен-
	ным током в сетях 220 кВ ОАО Таймырэнерго – Норильскэнерго . . . . . . . . . . . . . . . . .		49
ХРОНИКА
Денисов В. Е., Водолажский Ю. Г. О некоторых нормативных и информационных документах, издан-
	ных ОАО “Фирма ОРГРЭС” во втором полугодии 2002 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		55
Белосельский Б. С. 5-я Международная специализированная выставка по энергосбережению . . . .			59
Алексеев Б. А. В Региональном совете по диагностике силового электрооборудования при Уралэнерго			60
ЭНЕРГОХОЗЯЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ
Алексеев Б. А. Продление срока службы силовых трансформаторов. Новые виды трансформаторно-
	го оборудования. СИГРЭ-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		63
Файбисович Д. Л. Формирование объединенной энергосистемы стран Северной Африки . . . . . . .			70
Крикунчик А. Б. (К 100-летию со дня рождения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			73

Среди авторов статьи – молодые специалисты

Об Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

Âначале 90-х годов началась разработка новой энергетической политики и в 1992 г. была принята “Концепция новой энергетической политики России”. Разработанная в дальнейшем “ Энергетическая стратегия России на период до 2010 г.” (в редакции 1995 г.) определила общие ориентиры при формировании задач и решений по управлению и реформированию топливно-энергетического комплекса (ТЭК), но не стала основным документом для практических действий государственных органов власти

èхозяйствующих субъектов в энергетической сфере.

Â2002 г. Правительством Российской Федерации была поставлена задача разработки “Энергети- ческой стратегии России на период до 2020 г.”. Для разработки стратегии было сформировано семь рабочих групп, в состав которых вошли известные ученые и специалисты из различных министерств и ведомств, включая РАН, Минэкономразвития России, Минатома России, Миннауки России, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Газпром” и др.

Âапреле 2003 г. в Координационном совете РАН по техническим наукам прошло обсуждение “Энергетической стратегии России на период до 2020 г.”, представленной заместителем министра энергетики России А. Б. Яновским, основные положения которой мы предлагаем вашему вниманию.

Россия – ведущая мировая энергетическая держава, располагающая одной третью запасов газа в мире, десятой частью мировых ресурсов нефти и пятой частью угля.

Значителен вклад энергетического сектора в развитие экономики страны. На долю ТЭК приходится 25% ВВП, около 30% объема промышленного производства России, 34% доходов консолидированного и 54% доходов федерального бюджета, порядка 45% валютных поступлений в страну. Происходящий в стране и в мире в последние годы экономический рост обусловливает увеличение спроса на энергетические ресурсы.

Целью энергетической политики и высшим приоритетом “Энергетической стратегии России на период до 2020 г. “ (далее по тексту – Стратегия) является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и имеющегося научно-технического и экономического потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Энергетическая стратегия России на период до 2010 г. (в редакции 1995 г.) хотя и определила общие ориентиры при формировании задач и решений по управлению и реформированию ТЭК, но так и не стала тем основным документом, с которым сверялись бы все практические действия в энергетической сфере и государственных органов власти. И, что самое главное, предложенные в этом документе первоочередные мероприятия по реализации энергетической политики государства не стали составной частью Плана действий Правительства Российской Федерации.

В этой связи разработка новой редакции Стратегии является актуальной задачей.

Стратегией рассматриваются два варианта развития ТЭК на перспективу, исходя из двух сценариев развития экономики страны: умеренного и оптимистического.

Оптимистический вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 3,3 раза к уровню 2000 г., увеличением физического объема инвестиций в

основной капитал за рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть марки Urals (до 30 дол баррель в 2020 г.) и газ (137 дол тыс. м3 в 2020 г.). При этом среднедушевой объем ВВП к 2020 г. в ценах 2000 г. достигнет уровня 176,4 тыс. руб чел против 55,7 тыс. руб чел в 2002 г., а доля ТЭК в промышленности России составит 14,5% против 25,4% в 2000 г. Расходы человека на топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) в год (в ценах 2000 г.) вырастут с 1326 руб. в 2002 г. до 2030 руб. в 2020 г.

Данный вариант исходит из интенсивного проведения экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг естественных монополий, отличается активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения энергоемкости.

Этот вариант характеризуется благоприятным развитием торгово-экономического и политиче- ского сотрудничества с зарубежными партнерами, включая преобладание положительных моментов в процессах интеграции и вступления в ВТО на удовлетворяющих Россию условиях, решений транзитно-транспортных проблем и т.п. Важной составляющей внешних условий развития России на перспективу является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

Умеренный вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 2,2 – 2,3 раза по отношению к уровню 2000 г., увеличением физического объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 3,4 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Urals на уровне 18,5 дол баррель, средними контрактными ценами на газ, не превышающими к 2010 г. 101 дол тыс. м3. При этом среднедушевой объем ВВП к 2020 г. в ценах

2

2003, ¹ 7

2000 г. достигнет уровня 124,6 тыс. руб чел, а доля ТЭК в промышленности России составит 15,3%. Расходы человека на ТЭР в год (в ценах 2000 г.) вырастут до 2007 руб. в 2020 г.

Âэтом варианте предусматривается снижение энергоемкости ВВП в 2005 г. на 14 – 15% уровня 2000 г. и на 25 – 27% в 2010 г. В 2015 г. эта тенденция продолжится и снижение достигнет 35 – 40% уровня 2000 г., в 2020 г. оно составит 42 – 50% уровня 2000 г.

Такой динамике снижения энергоемкости будет способствовать проводимая ценовая политика

âсфере регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей

âпользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из предположения о неблагоприятном развитии торгово-экономическо- го и политического сотрудничества, включая преобладание отрицательных моментов в процессах интеграции и вступления в ВТО на не удовлетворяющих Россию условиях, не решений транзитнотранспортных проблем и т.п.

Âсоответствии с принятой динамикой макроэкономических показателей развития России рас- считаны параметры прогнозной потребности страны в топливе и энергии. К 2020 г. общее внутрен-

нее потребление первичных энергоресурсов увеличится до 1145 – 1270 млн. т условного топлива. Внешний спрос на российские ТЭР, прежде всего на нефть и газ, также будет расти и может составить к 2020 г. 755 – 855 млн. т условного топлива, в том числе нефть – 268 – 309 млн. т, газ – 236 – 245 млрд. м3 (таблица). В перспективе можно ожидать существенную географическую диверсификацию экспорта углеводородов, прежде всего, в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (до 80 – 102 млн. т нефти и 35 – 38 млрд. м3 ãàçà ê 2020 ã.).

Для удовлетворения внутреннего спроса, а также для обеспечения прогнозируемого уровня экспортных поставок производство первичных топ- ливно-энергетических ресурсов должно возрасти к 2020 г. до 1810 – 2040 млн. т условного топлива (таблица).

Балансами топливно-энергетических ресурсов предусматривается рационализация структуры потребления ТЭР: за период с 2001 по 2020 г. при общем росте энергопотребления на 23 – 36% потребление природного газа возрастет на 15 – 27%, тогда как угля – на 39 – 50%, а электроэнергии, выработанной на АЭС, в 1,7 – 2,2 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизится с 50% в 2001 г. до 46 – 45% в 2020 г.

Для достижения отмеченных параметров развития экономики и ТЭК необходимо кардинально повысить эффективность использования энергии.

	Показатель	2001 ã.	2002 ã.	2005 ã.	2010 ã.	2015 ã.	2020 ã.
	Собственное производство ТЭР, млн. т условного топлива	1462	1515	1600 1655	1700 1820	1780 1940	1810 2040
	Природный и попутный газ, млрд. м3	581	595	606 609	635 665	660 705	682 730
	Нефть и конденсат, млн. т	348	379	421 447	447 489	456 506	450 520
	Объем переработки нефти, млн. т	179	184	190 197	190 202	190 207	191 215
	Уголь, млн. т	270	248	271 280	309 335	345 378	375 445
	Производство электроэнергии – всего, млрд. кВт ч	891	892	928 936	1015 1070	1110 1205	1215 1365
	В том числе:
	атомная энергия	136	141	157 161	180 200	210 266	230 300
	гидроэнергия	176	164	162 163	173 180	184 195	194 213
	Импорт – всего, млн. т условного топлива	28	25	30 40	52 69	64 76	90 84
	Природный и попутный газ, млрд. м3	4	2	9 17	30 44	37 45	42 50
	Нефть и конденсат, млн. т	5	6	4 4	4 5	8 12	22 18
	Уголь, млн. т условного топлива	15	14	15 15	12 12	10 7	10 0
	Внутреннее потребление энергоресурсов (первичные энер-	935	929	945 975	1025 1100	1090 1180	1145 1270
	горесурсы – всего), млн. т условного топлива
	Экспорт – всего, млн. т условного топлива	572	623	683 716	728 793	750 835	755 855
	Природный и попутный газ, млрд. м3	180	185	199 197	217 230	231 243	236 245
	Нефть и конденсат, млн. т	165	190	223 241	248 278	262 297	268 309
	Уголь, млн. т условного топлива	27	30	31 31	34 34	33 41	33 50

П р и м е ч а н и е . Числитель – прогноз для умеренного варианта развития экономики; знаменатель – прогноз для оптимистиче- ского варианта развития экономики.

2003, ¹ 7 3

До 3 4 предполагаемого прироста потребности в ТЭР необходимо обеспечить за счет всех мер энергосбережения (включая структурную перестройку экономики). Эта задача вполне реальна. Анализ зарубежного опыта показывает, что прогнозируемое увеличение энергоэффективности в России сопоставимо со снижением энергоемкости ВВП в развитых странах в период нефтяного кризиса 70-х годов прошлого столетия. Однако тот же мировой опыт показывает, что без поддержания в течение длительного времени относительно высоких цен на ТЭР проблему резкого снижения энергоемкости ВВП не решить.

Стимулирование энергосбережения предлагается осуществить:

административными мерами – путем введения прогрессивных технических регламентов и национальных стандартов, а также санкций за нерациональное использование ТЭР в бюджетной сфере;

экономическими методами – путем поэтапного повышения цен на газ и электроэнергию; постепенной ликвидации перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего, в электроэнергетике; продолжения реформирования ЖКХ.

Требование роста энергоэффективности является ключевым не только в рамках Стратегии, но и

âрамках среднесрочной программы социальноэкономического развития Правительства Российской Федерации. Поэтому данное требование, подкрепленное соответствующими механизмами реализации, необходимо рассматривать как подлежащее безусловному выполнению при любых вариантах намечаемых и осуществляемых мероприятий.

Вместе с тем, задача ТЭК заключается не только в достижении указанных показателей производства, но и в обеспечении устойчивого (с соответствующей защитой от рисков) энергоснабжения, а также приемлемого уровня цен и тарифов, эффективного воспроизводства и долгосрочного развития производственного потенциала, растущих требований к экологической безопасности энергетики и выполнения обязательств России по Киотскому протоколу. Решение этих задач возможно при выполнении ряда условий, относящихся к инвестиционной, ценовой, налоговой и таможенной политике, регулированию недропользования, а также, что особенно важно, к системе реализации Стратегии.

Инвестиционные потребности отраслей ТЭК, необходимые для достижения намеченных показателей производства, в рассматриваемом периоде составят 540 – 575 млрд. дол., что является приемлемым с точки зрения прогнозируемых макроэкономических параметров долгосрочного развития экономики России (сокращение доли инвестиций

âТЭК в общем объеме инвестиций в экономику России с 26% в настоящее время до 18 – 20% в 2020 г.).

Предусматривается реализация крупных инвестиционных проектов: программы строительства АЭС в европейской части страны; магистральных

нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, в том числе на востоке страны; межсистемных линий электропередачи высокого напряжения; освоения нефтегазовых провинций на Ямале, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на шельфах морей.

Основной региональной проблемой развития ТЭК является географическая асимметрия между размещением запасов и добычи (на востоке страны) и потреблением ТЭР (в европейской части страны и на Урале). Для сглаживания региональных диспропорций Стратегией предусматривается:

масштабное развитие атомной энергетики в европейской части страны;

реализация структурного и организационнотехнологического потенциала энергосбережения, прежде всего, в энергодефицитных западных районах страны;

развитие собственной топливной базы региона (Тимано – Печора, Прикаспий).

Для реализации масштабных проектов по освоению топливных ресурсов необходимо продолжить совершенствование системы регулирования недропользования и воспроизводства минера- льно-сырьевой базы. Современное состояние ми- нерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минеральносырьевой базы топливной промышленности. Стратегией предусматривается, что программы лицензирования недр по отдельным регионам и стране в целом и условия лицензирования недр обеспечат безусловное и расширенное воспроизводство ми- нерально-сырьевой базы.

Базовыми принципами и основными методами, предусмотренными Стратегией в области улучшения недропользования, являются:

введение законодательной нормы, гарантирующей получение лицензии на добычу полезных ископаемых в случае открытия месторождения в рамках поисковой лицензии за счет собственных средств недропользователя;

ограничение через лицензионное соглашение минимального и максимального уровня добычи нефти на каждом лицензионном участке;

разработка и законодательное установление комплекса мер по ужесточению требований и условий выдачи лицензий (включая регламентацию сроков начала и осуществления разработки месторождений, механизм подтверждения финансовой состоятельности лицензиата, санкции за нарушение условий лицензирования и др.);

организация системы Государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений, обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой месторождений;

обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использования новой техники и новых технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов.

4

2003, ¹ 7

При этом ассигнования на геологоразведочные работы за рассматриваемый период составят не менее 70 – 80 млрд. дол.

Инвестиционные потребности ТЭК могут быть удовлетворены только в результате улучшения инвестиционного климата, позволяющего обеспе- чить экономически обоснованную доходность капитала, стабильность и предсказуемость налогового режима в отраслях ТЭК. Обеспечение достаточ- ного уровня доходности на инвестированный капитал в электроэнергетике и газовой промышленности потребует постепенной либерализации рынка электроэнергии и газа, последовательного осуществления структурных реформ в этих отраслях, что необходимо также и для сдерживания цен на услуги естественных монополий.

Предельный рост цен на электроэнергию и газ в реальном исчислении в период до 2006 г. составит в среднем 13 – 16% в год (в 2000 – 2002 гг. – 20 – 22%), что не вызовет недопустимых инфляционных возмущений и позволит ограничить годовой прирост потребительских цен в стране по этой причине в пределах 2 – 3%. Необходимо отметить, что среднедушевые расходы на топливо- и энергообеспечение возрастут за рассматриваемый период примерно в 1,5 раза при росте среднедушевых доходов не менее чем в 2,2 – 2,5 раза. Тем не менее, для предотвращения негативных социальных последствий необходимо создание системы адресной поддержки отдельных малообеспеченных категорий потребителей ТЭР.

Предлагаемая ценовая политика в ТЭК создаст условия для:

ликвидации диспропорций между ценами основных энергоносителей на основе приближения цен на природный газ к уровню, учитывающему его потребительские и экологические качества; дальнейшей дифференциации цен, в наибольшей степени отражающей различие издержек при транспортировке ТЭР и реализации продукции ТЭК различным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность

è ò.ä.).

Сдерживание цен на услуги естественных монополий и другие ТЭР (мазут, уголь) в указанных пределах потребует совершенствования механизмов мониторинга и антимонопольного контроля за ценами, создания механизмов биржевой торговли ТЭР.

Формирование механизмов биржевой торговли ТЭР обеспечит:

преодоление монополизации, характерной для некоторых рынков реальных товаров, благодаря созданию высокого уровня конкуренции на рынке соответствующих стандартных фьючерных контрактов;

выявление объективной и справедливой цены на нефтепродукты и нефть, обращающиеся на внутреннем рынке;

предоставление участникам рынка механизма управления ценовыми рисками, в том числе путем хеджирования сделок с реальным товаром;

содействие развитию открытого и единого информационного поля в отраслях ТЭК.

Предлагаемая ценовая политика позволит в первое десятилетие до 80 – 90% необходимых инвестиций в ТЭК обеспечить за счет собственных источников хозяйствующих субъектов. Во втором десятилетии доля заемного и акционерного капитала может достигнуть 25 – 30% с соответствующим уменьшением доли собственных средств. Прямая государственная поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет ограничена проектами, имеющими стратегическое зна- чение или высокую социальную значимость (развитие атомной энергетики, энерготранспортной инфраструктуры в районах нового освоения, решение социальных проблем угледобывающих регионов). Предлагается отказаться от абонентной платы и создать в составе федерального бюджета централизованный Государственный инвестиционный фонд развития энергетики и энергосбережения, в том числе для завершения строительства ранее начатых крупных объектов электроэнергетики.

Для вывода теплового хозяйства страны из кризиса Стратегией предусмотрен комплекс взаимосвязанных мероприятий:

организация государственного управления этой сферой деятельности и наличие единого органа контроля и мониторинга. Главным является обеспечение коммерческой эффективности всей сферы теплообеспечения населения и экономики;

пересмотр политики теплоснабжения городов за счет снижения уровней централизации для повышения надежности и сокращения затрат на передачу тепловой энергии;

формирование правовой и хозяйственной основы для объединения тепловых сетей АО-энерго и муниципальных образований в единое предприятие (от коллекторов источников тепла до конечных потребителей). Это позволит однозначно определить ответственность за надежные и экономиче- ски эффективные поставки тепла в системы централизованного теплоснабжения. В рамках реформирования ЖКХ должны быть созданы организационные структуры, ответственные за оказание коммунальных услуг по теплоснабжению;

обеспечение приоритета производства и внедрения нового отечественного надежного и экономичного теплогенерирующего и теплоиспользующего оборудования и средств управления;

введение системы дифференцированных тарифов на тепловую энергию с выделением ставок за мощность и энергию, а также тарифов по объемам потребления, времени года, числу часов использования максимума нагрузок по городам и отдельным источникам с целью исключения перекрестного субсидирования.

Прогнозируемый инвестиционный рост в ТЭК открывает широкие перспективы для развития

2003, ¹ 7

5

производства в России современного энергетиче- ского и нефтегазового оборудования и технологий. Исходя из национальных интересов, государство будет поощрять политику развития топлив- но-энергетического комплекса преимущественно на российской технологической и технической базе, что создает условия для развития инновационной деятельности в ТЭК и смежных секторах экономики. Это направление является важной составляющей Стратегии в рамках реализации экономической политики государства по опережающему развитию производства продукции более высоких стадий обработки и отраслей “новой экономики”.

После 2020 г. Россия на основе созданного на- учно-производственного потенциала, опираясь на конкурентный цивилизованный рынок, вступит в период стабильного развития экономики. Общей тенденцией в течение всего рассматриваемого временного горизонта будет повышение доли сектора услуг (характеризующегося низкой энергоемкостью) в ВВП, что крайне важно для оценок перспективного спроса на энергоресурсы.

Основные направления Стратегии на период после 2020 г. связаны в основном с поиском и освоением принципиально новых технологий бестопливной (неуглеводородной) энергетики, среди которых особенно важны:

определение возможности использования термоядерной энергии;

развитие водородной энергетики; создание химических источников тока;

освоение энергии взрыва, импульсных, пластичных и других методов энергетической обработки материалов;

освоение приливных электростанций и энергии океана;

качественное повышение КПД солнечных преобразователей.

Но уже в период до 2020 г. по таким перспективным направлениям должны быть созданы соответствующие заделы (в части водородной, термоядерной энергетики, лазерной энергопередачи, сверхпроводимости и других направлений энергетики будущего).

Инструментом реализации государственной инвестиционной политики вне зависимости от источников финансирования должны стать федеральные целевые программы, в первую очередь, федеральная целевая программа “Энергоэффективная экономика на 2002 – 2005 гг. и на перспективу до 2010 г.”

Улучшению инвестиционного климата должна способствовать стабильная налоговая и таможенная политика, совершенствование которой предусматривает выравнивание условий конкуренции в разных секторах экономики и ориентацию в перспективе на рентный подход.

Инструментом улучшения структуры экспорта энергоносителей должно стать снижение общей фискальной нагрузки по мере увеличения степени

обработки ТЭР. Это будет способствовать ускоренному расширению сначала первичной, а затем

èуглубленной переработки сырья. Развитие нефтехимии и газохимии позволит существенно повысить эффективность функционирования как ТЭК, так и всей экономики России.

Достижение параметров перспективного развития ТЭК самым тесным образом связано с формированием нормативно-правовой базы его функционирования. Для реализации Стратегии наме- чен конкретный План действий. Его основу составляют законодательные и другие нормативноправовые акты (постановления, распоряжения, доклады Правительству), а также организационные мероприятия, закрепляющие отмеченные ранее первоочередные и долгосрочные механизмы взаимодействия ТЭК и государства. Программа разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов включает комплекс актов, обеспечивающих:

1.Совершенствование законодательных основ функционирования топливно-энергетического комплекса на долгосрочную перспективу: проведение системного анализа положений действующего законодательства в целях подготовки предложений по систематизации соответствующих норм

èстандартов; разработку законов “О нефти и газе”, “О федеральных энергетических системах”, “Об энергетической безопасности Российской Федерации” и др.

2.Поддержку инвестиций в модернизацию и развитие топливно-энергетического комплекса: уточнение федеральной целевой программы “Энергоэффективная экономика”; разработку региональных энергетических программ на основе положений Стратегии; уточнение программы освоения запасов минерально-сырьевых ресурсов на условиях СРП.

3.Принятие мер в сфере налоговой, таможенной и ценовой политики: разработку концепции развития рынка газа в России; разработку программы поэтапного повышения цен на природный газ в регулируемых секторах газового рынка; разработку мер по совершенствованию порядка и методологии ценового регулирования организаций естественных монополий в ТЭК; совершенствование налогообложения при добыче углеводородов и разработке угольных месторождений на основе рентных отношений и др.

4.Поддержку энергосбережения: совершенствование системы стандартизации в целях снижения уровня энергоемкости отечественного оборудования и технологий; разработку отраслевых программ энергосбережения с учетом структурной перестройки экономики; внесение изменений в Федеральный закон “Об энергосбережении” в части, конкретизирующей механизмы исполнения отдельных его статей, в первую очередь, касающихся федеральной бюджетной сферы, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, административного

6

2003, ¹ 7

воздействия за нерациональное использование ТЭР и др.

5.Проведение мер структурной политики: разработку государственной программы адресной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной компенсировать негативные последствия от повышения цен на ТЭР; развитие энергети- ческих рынков и разработку программы создания организованных торговых площадок по куплепродаже энергетических ресурсов; формирование программы переоценки сырьевой базы углеводородов и угля с целью выделения их экономически эффективной части в условиях рыночной экономики и др.

6.Развитие отраслей ТЭК: разработку государственной программы геологического изучения недр, обеспечивающей опережающий прирост запасов углеводородного сырья по сравнению с текущим уровнем их добычи; разработку комплексной программы развития экспорта российских энергоносителей с учетом развития соответствующей транспортной инфраструктуры; разработку программ развития газоперерабатывающих и газохимических производств; мониторинг и уточнение плана первоочередных мероприятий Правительства РФ по реформированию электроэнергетики; разработку мер по развитию отечественного производства продукции энергетического машиностроения и др.

7.Осуществление мер в области мониторинга

èорганизации процесса реализации основных положений Энергетической стратегии.

В целях постоянного отслеживания меняющейся экономической и энергетической ситуации, анализа складывающихся тенденций и разработки на этой основе эффективных мер государственного регулирования энергетического сектора предусмотрена организация мониторинга Энергетиче- ской стратегии России на федеральном и региональном уровнях.

Необходимо ясно осознавать, что совокупность намечаемых в рамках Стратегии мероприятий объективно сопряжена со значительным уровнем рисков. Главный источник указанных рисков – остающаяся степень неопределенности информации о конкретных сроках и параметрах реализации сложного комплекса взаимосвязанных мероприятий. Поэтому повышение фактической предсказуемости и управляемости процесса развития энергетики следует рассматривать как одну из важнейших задач. Достижение указанной управляемости может быть обеспечено лишь на основе постоянного мониторинга и опережающей оценки важнейших параметров развития ТЭК, формирования баланса интересов государства и энергети- ческих компаний.

Обязательным результатом деятельности по мониторингу Стратегии должно стать ежегодное представление в Правительство Российской Федерации специального доклада “О ходе реализации Энергетической стратегии на период до 2020 г.” и организация разработки (не реже чем 1 раз в 5 лет) новой редакции Энергетической стратегии на предстоящий 20-летний период.

Одобрение основных положений Энергетиче- ской стратегии России на период до 2020 г. и осуществление Плана действий по их реализации позволят экономике России уверенно развиваться в XXI в. с эффективным ТЭК – генератором устой- чивого и качественного экономического роста.

В результате выполнения государственной энергетической политики будут созданы условия для гармоничного функционирования ТЭК, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность российского общества и способствующие повышению экономических и социальных условий и уровня жизни населения страны.

Выполненные прогнозные оценки показывают, что основные результаты реализации Энергетиче- ской стратегии будут характеризоваться следующим:

1)наиболее эффективными путями будет обеспечено удовлетворение внутренних энергетиче- ских потребностей страны в топливно-энергетиче- ских ресурсах при росте спроса на них к 2020 г. по сравнению с уровнем 2000 г. на 27 – 40% (при росте ВВП в 2,2 – 3,3 раза);

2)будет обеспечено развитие экспортного топ- ливно-энергетического потенциала России в размерах, необходимых для прогнозируемого устой- чивого функционирования экономики страны, укрепления ее геополитического положения и с учетом интересов последующих поколений населения России, с ростом экспорта энергоресурсов к

2020 г. по сравнению с уровнем 2000 г. на

38 – 56%;

3)прогнозируется двукратное снижение удельной энергоемкости экономики страны с соответствующим относительным уменьшением затрат общества и государства на свое энергообеспечение;

4)произойдет значительное снижение доли ТЭК (как сырьевой капиталоемкой и энергоемкой структуры) в промышленности России с 25% в 2000 г. до 14 – 15% в 2020 г. при опережающем росте наукоемких и перерабатывающих секторов с низкой энергоемкостью;

5)предельный рост цен на электроэнергию и газ в реальном исчислении в период до 2006 г. составит в среднем 13 – 16% в год, что не вызовет недопустимых инфляционных возмущений и позволит ограничить годовой прирост потребительских цен в стране по этой причине в пределах 2 – 3%.

2003, ¹ 7

7