Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова

Кафедра гражданской обороны

Планирование, подготовка и проведение эвакуации населения в безопасные районы

Москва 2008 год

Основные мероприятия РСЧС и гражданской
обороны, направленных на защиту населения:
непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за
радиоактивным, химическим и бактериологическим
заражением объектов внешней среды;
оповещение населения об угрозе нападения противника,
радиоактивного заражения и катастрофического затопления, о
химическом, радиоактивном и бактериологическом заражении;
укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах,
укрытиях), применение средств индивидуальной защиты и
медицинских средств защиты;
применение режимов защиты людей на зараженной
территории;
рассредоточение и эвакуацию населения категорированных
городов;
проведение специальных профилактических и санитарно-
гигиенических медицинских мероприятий;
обучение населения способам защиты от оружия массового
поражения;
принятие мер по защите и недопущению употребления
населением зараженных продовольствия и воды;
ликвидацию последствий применения противником оружия	2
массового поражения.

Нормативные правовые и методические документы по организации и проведению эвакуации

Законодательные акты

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;Федеральный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для

федеральных государственных нужд»Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и

статусе спасателей»

Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 06 «Военная доктрина Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации От 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

3

Нормативные правовые и методические документы по организации и проведению эвакуации

Постановления Правительства Российской Федерации

от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»

от 23 ноября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне».

от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».

от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях

гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Другие документы

Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».Инструкция от 8 декабря 2000 г. № 212-05/356 о порядке развертывания и использования дополнительных больничных коек здравоохранения в военное время.Методические указания от 24 апреля 2001 г. № 2510/4291-01-07 по созданию гражданских организаций гражданской обороны в учреждениях, организациях и 4 предприятиях, подведомственных Министерству здравоохранения Российской

Федерации.

Методическая литература для изучения вопросов организации и проведения эвакуации

населения материальных и культурных ценностей

Интернет. http:// www.gr-obor.narod.ru/, сайт Сергея Кульпинова,

Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению

эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,

под редакцией В.А. Пучкова, Изд. МЧС России, Департамент гражданской защиты, Москва – 2005 г.,128 с.

Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации.

под редакцией Ю.И. Погодина и С.В.Трифонова, Рекомендовано Минздравом России в качестве учебника для подготовки кадров в системе медицинской службы гражданской обороны Москва – 2005 г., 211 с.

5

Общие положения по эвакуации населения

6

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС)

районах.

Особенности проведения эвакуации определяются:

-характером источника ЧС (военные действия, радиоактивное или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение); -пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС;

-численностью и охватом эвакуируемого населения,

-временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

Виды эвакуации населения:

-упреждающая (заблаговременная),

-экстренная (безотлагательная).

7

Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и

объектов жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени

		Основные	Жизненн
			о важные
		системы
	Виды ЧС		потребно
		жизнеобеспе
			сти
		чения
			человека
	Сели, лавины,	Топливоснаб	Тепло,
	землетрясения	-жение	быт

Электроснаб Тепло жение

Жилой фонд Жилье

Сели,	Водоснабже-	Вода
землетрясения,	ние	питьевая
крупные аварии
на химически
опасных
объектах,
крупные аварии	Система	Питание
на радиационно	обеспечения
опасных объектах	продуктами
	питания

Допустимые нормы
потребления,	Время, в течение
обеспечиваемые	которого человек
функционированием	может существовать
рассматриваемой	без удовлетворения
системы	потребностей
жизнеобеспечения
0,02 т.у.т. в год на	В холодное время
человека	года от нескольких
	часов до 2 - 3 суток
112 квт/час на чел. в год
2,5 кв. м на человека в	В холодное время
течении нескольких	года до 3-х суток под
месяцев	открытым небом и
	в палатках
2.5 л (в жарком климате	1 - 2 дня
4 л) - 3 - 5 суток;
10 - 15 л - 10 - 15 суток;
22,5 - 27,5 л.(из расчета
на 1 чел. в сутки)
Калорийность пищи в	3 суток
сутки от 1000-3000 ккал.
На 1 чел. Суточная
потребность
в белке 58 — 61 г.

Критерии для принятия решения об эвакуации

Возможный

уровень

удовлетворен

ия жизненноваж- ных потребностей ниже допусти- мого. Время восстановлен ия жизненноваж- ных систем орга-

низма превы- шает допустимый уровень

8

Виды эвакуации населения

Локальная эвакуация.

Проводится в случае, ограниченной зоны возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС в (пределах микрорайона или населенного пункта) и численность населения, подлежащего эвакуации не превышает нескольких тысяч человек.

Местная эвакуация.

Проводится, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные

районы крупных городов, сельские районы. При этом численность населения, подле-жащего эвакуации может составлять до

нескольких десятков тысяч человек.

Региональная эвакуация.

Осуществляется при распространении воздействия поражающих факторов ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города.

9

Виды эвакуации населения

В зависимости от масштабов ЧС, особенностей возникновения и развития военных действий, охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют:

-общую эвакуацию, при которой выводятся все категории населения за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан подлежащих призыву на военную службу по мобилизации

- частичную эвакуацию, которая проводится без нарушения графика работы транспорта, эвакуируется

нетрудоспособное и не занятое в производстве население(дети дошкольного возраста, учащиеся школ и ПТУ, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских

домов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и 10

ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и