19

Гоу впо московская медицинская академия имени и. М. Сеченова

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Утверждаю

Заведующий кафедрой

гражданской обороны

О. Бабенко

« ____ » ____________ 2008 г.

ЛЕКЦИЯ

для студентов лечебного, стоматологического и медико-профилактического факультетов

Тема: Мобилизационная подготовка объектов здравоохранения

Обсуждена на заседании кафедры гражданской обороны

« ____ » ____________ 2008 г.

Протокол №

 

Москва 2008 г.

Учебные вопросы:

=== Слайд № 2 ===

Цель и основные задачи мобилизационной подготовки здравоохранения.

Основное законодательное нормативно-правовое обеспечение мобилизационной подготовки здравоохранения. Основные положения, принципы и содержание мобилизационной подготовки органов здравоохранения.

Мобилизационная подготовка, основные понятия мобилизационной подготовки: мобилизация, мобилизационный план, военное положение, состояние войны, военное время и др.

Подготовка организаций здравоохранения к работе в период мобилизации и в военное время. Мобилизационный резерв и мобилизационные мощности.

=== Слайд № 3 ===

Литература:

1. Конституция РФ

2. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года Nl-ФКЗ «О военном положении»

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»

5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «(О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 т. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

9. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

10. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации»

12. Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации, Москва 2000.

13. Сборник нормативно-правовых и методических документов по вопросам мобилизационной подготовки и медицинской службы гражданской обороны. Москва. «ИнтерСЭН»2001.

Учебно-материальное обеспечение:

Технические средства обучения:

- видеоаппаратура

- проектор

=== Слайд № 4 ===

ВВЕДЕНИЕ

Мобилизация (франц. mobilisation, от лаг. mobilis - подвижной), приведение в действие, сосредоточение сил и средств для достижения определённой цели (БСЭ).

Мобилизация - приведение вооруженных сил государства на военное положение; укомплектование кадров личным и конским составом, сформирование новых воинских частей и учреждений, обеспечение их вооружением. Мобилизация предполагает призыв военнообязанных запаса на действительную службу

Родоначальником понятия мобилизация является Карл Клаузевиц.

Клаузевиц (Clausewitz) Карл (01.06.1780, Бург, около Магдебурга,-16.11. 1831, Бреслау, ныне Вроцлав, Польша), немецкий военный теоретик и историк, прусский генерал.

Карл Клаузевиц родился в семье акцизного чиновника. С 1792 г. в прусской армии. Окончил Всеобщее военное училище в Берлине (1803), до 1808 адъютант принца Августа Прусского, участвовал в войне с Францией 1806-1807 гг. В 1808-1809 гг. - начальник кабинета председателя Военно-реорганизационного комитета генерала Б. Шарнхорста, принимал активное участие в подготовке реорганизации армии. В 1810-1812 гг. преподавал в Офицерском военном училище, написал "Обзор военного обучения (Важнейшие принципы войны)". Автор патриотического документа группы военных реформаторов (Шарнхорст, Гнейзеиау, Бойен) "Три символа веры" (февраль 1812), в котором выдвигалась идея народной войны в союзе с Россией против наполеоновского господства. Весной 1812 г. уехал из Пруссии и поступил па службу в русскую армию. Во время Отечественной войны 1812 года был квартирмейстером кавалерийского корпуса П.П. Палена, затем Ф. П. Уварова, с октября 1812 г. - в штабе корпуса (затем армии) П.Х. Витгенштейна. В 1813 г. офицер связи при прусской армии Г. Блюхера, с августа 1813 г. - начальник штаба корпуса Л. Вальмодена. В апреле 1814 г. вернулся на прусскую службу, был начальником штаба корпуса. В 1818-1830 гг. - директор Всеобщего военного училища. В 1830 г. назначен инспектором артиллерии, в 1831 г. - начальник штаба прусской армии на польской границе. Умер от холеры.

Мировоззрение К. Клаузевица формировалось под воздействием идей Великой французской революции и национально-освободительного движения народов Европы начала 19 в. Клаузевиц впервые применил диалектический метод в военной теории, рассматривая явления военного искусства в их взаимосвязи и развитии. Глубоко изучил свыше 130 походов и войн с 1566 по 1815 гг. и написал ряд военно-исторических работ. Главным трудом Клаузевица является 3-томное исследование "О войне" (рус. пер. 1932- 1936), где изложены взгляды автора на природу и сущность войны, формы и способы её ведения.

Военно-теоретическое наследие Клаузевица составило целый этап в развитии военной мысли 19 в. Многие положения Клаузевица сохранили своё значение. Центральное место среди его научных достижений занимает положение о связи войны с политикой: "война есть продолжение политики иными средствами", в политике уже заключаются в скрытом виде основные очертания будущей войны.

Клаузевиц много сделал для разработки теории военного искусства и его составных частей - стратегии и тактики. Им были установлены некоторые стратегические принципы, необходимые для достижения победы (полное напряжение всех сил, сосредоточение возможно больших сил на направлении главного удара, быстрота и внезапность действий, энергичное использование достигнутого успеха). Большое значение Клаузевиц придавал материальному, географическому и моральному факторам, роли полководца и др. Благодаря его работам Германия первая занялась мобилизацией экономики (первая мировая война).

В России только в 1870 году вводится понятие мобилизации, а с начала 20 века мобилизация переносится на экономику.

Много внес в разработку мобилизационных вопросов Свечин Александр Андреевич.

А.А. Свечин родился 17(29).08.1878 г. в г. Екатеринослав, ныне Днепропетровск, русский и советский военный историк и теоретик, генерал-майор (1916 г.). Родился в семье генерала. Окончил Михайловское артиллерийское училище (1897 г.) и Академию Генштаба (1903 г.). Участвовал в русско-японской войне 1904-1905 гг. В 1905-1914 гг. служил в Главном и Генеральном штабах. Во время 1-й мировой войны 1914-1918 гг. -офицер для поручений при начальнике штаба верховного главнокомандующего, командовал полком, дивизией, с июля 1917 года - начальник штаба 5-й армии, с сентября 1917 го да - начальник штаба Северного фронта. С ноября 1918 г. - профессор Академии Генштаба РККА (ныне Военная академия им. М.В. Фрунзе). В 1918-1921 гг. одновременно председатель Военно-исторической комиссии по исследованию опыта войны 1914-1918 гг. Автор многих трудов по военной истории, тактике и стратегии.

В 1926 году издается его труд «Военная стратегия», в котором он подробно останавливается на вопросах:

• перманентность мобилизации;

• предмобилизационный период;

• мобилизация и план оперативного развертывания;

• мобилизационный план.

Судьба Александра Андреевича глубоко трагична. Он был беспартийный. Арестовывался в 1931 году. Вторично арестован 30.12.1937 году (на момент ареста — помощник начальника кафедры военной истории Военной академии Генштаба (ВАГШ).

Подписан к репрессии по первой категории (расстрел) в списке "Москва-центр" от 26 июля 1938 на 139 чел.. №107, по представлению И.Шапиро. Подписи: "За расстрел всех 138 человек". Сталин, Молотов. (I человек - Маршал СССР А.И. Егоров (№46) был из этого списка вычеркнут и погиб в 1939).

А.А. Свечин приговорен ВКВС СССР 29 июля 1938 по обвинению в участии в контрреволюционной организации, подготовке террористов. Расстрелян и похоронен на "Коммунарке" (Московская обл.) 29 июля 1938. Реабилитирован 08.06.1956 года.

Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативно-правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. В результате в последние годы принят ряд документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.

=== Слайд № 5 ===

Мобилизационная подготовка здравоохранения - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке органов медицинского управления, учреждений и специальных формирований здравоохранения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", к медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в военное время. Является одним из элементов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а так же общей системы мобилизационной подготовки экономики, органов власти, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, специальных формирований.

=== Слайд № 6 ===

Основными задачами мобилизационной подготовки здравоохранения Российской Федерации является проведение комплекса мероприятий направленных на обеспечение выживаемости, сохранение работоспособности, готовности к переводу органов медицинского управления и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизационная подготовка в Российской Федерации строится применительно к новым экономическим условиям и проводится с учетом:

- государственного регулирования (управления) мобилизационной подготовкой в сочетании с экономическими и иными формами ее стимулирования;

- координации деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности на основе законодательства Российской Федерации;

- разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области мобилизационной подготовки, включая разработку и издание нормативных правовых актов, в сочетании с их тесным взаимодействием в этой области на основе законодательства Российской Федерации;

- планирования и выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке в со ставе федеральных (региональных) целевых программ по мобилизационной подготовке, государственного оборонного заказа, заказов на поставку продукции (работ, услуг) для региональных государственных нужд и местных нужд, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- формирование мобилизационных планов здравоохранения применительно к действующей в Российской Федерации системе формирования планово-экономических документов; к расчетному годовому периоду военного времени; к экономическому положению Российской Федерации, складывающемуся в условиях принятого за основу календарного года; без учета возможных потерь и нарушений производственных связей в экономике Российской Федерации в результате военных действий;

- создание мобилизационных органов (подразделений) на предприятиях, учреждениях и организациях в зависимости от объема работ, наличия и содержания контрактов (договоров) на выполнение мероприятий (заказов) по мобилизационной подготовке экономики.

=== Слайд № 7 ===

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, Федеральные конституциональные законы («О чрезвычайном положении», «О военном положении»), Федеральные законы («Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «Трудовой кодекс Российской Федерации»), постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Феде рации.

1. Конституция РФ

2. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №l-ФКЗ «О военном положении»

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»

5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «(О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 т. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

9. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

10. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации»

12. Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации, Москва 2000.

13. Сборник нормативно-правовых и методических документов по вопросам мобилизационной подготовки и медицинской службы гражданской обороны. Москва. «ИнтерСЭН»2001.

=== Слайд № 8 ===

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Данный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Мобилизационная подготовка является составной частью обороны страны.

Статья 2. Организация обороны

Организация обороны включает:

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны па работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

16) другие мероприятия в области обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.

Федеральный закон «Об обороне» определяет полномочия:

Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума), которое принимает законы в области обороны, рассматривает расходы на оборону, утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в области мобилизационной подготовки:

- организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области мобилизационной подготовки:

- организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;

- обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;

- участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время;

- участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

Граждане Российской Федерации в области обороны:

- исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;

- принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

- могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;

- предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации,

=== Слайд № 9 ===

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Дается определение Концепции национальной безопасности Российской Федерации как системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

=== Слайд № 10 ===

Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. №706 «Военная доктрина Российской Федерации».

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

В документе дана характеристика современной военно-политической обстановки.

В Доктрине подчеркивается, что обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.

Основное содержание обеспечения военной безопасности:

а) в мирное время:

6. подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);

7. совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом предприятий промышленности на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

б) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):

5. перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного времени;

6. организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства.

Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.

=== Слайд № 11 ===

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. №1175 «Об утверждении положения о военно-транспортной обязанности».

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований (далее именуются - войска, формирования и органы) в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

=== Слайд № 12 ===

В Российской Федерации впервые принят федеральный закон от 26 февраля 1997 года №28-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Данный закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Статья 1. Основные понятия

1. Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

2. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Феде рации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

=== Слайд № 13 ===

Основные направления мобилизационной подготовки и мобилизации касаются:

экономики;

органов власти;

Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, специальных формирований.

Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации изложены во второй статье закона

- централизованное руководство;

- заблаговременность, плановость и контроль;

- комплексность и взаимосогласованность.

=== Слайд № 14 ===

Содержание мобилизационной подготовки и мобилизации (16 основных пунктов):

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки;

3) определение условий работы и подготовка органов управления и учреждений здравоохранения к работе в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов управления и учреждений здравоохранения на работу в условиях военного времени;

5) разработка мобилизационных планов здравоохранения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, мобилизационных планов органов управления и специальных медицинских формирований (далее - мобилизационные планы);

6) подготовка учреждений и формирований здравоохранения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к работе в период мобилизации и в военное время;

7) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства медицинской продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

8) создание и подготовка специальных медицинских формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, гражданского населения Российской Федерации;

=== Слайд № 15 ===

9) создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов медицинского имущества и других материальных средств;

10) создание и сохранение страхового фонда медицинской документации;

11) подготовка и организация нормированного снабжения населения медицинскими препаратами имуществом, его медицинского обслуживания в период мобилизации и в военное время;

12) создание в установленном порядке запасных пунктов управления учреждениями здравоохранения и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

13) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования медицинских учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

14) бронирование на период мобилизации и на военное время медицинских специалистов, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполни тельной власти, имеющих запас (далее - граждане, пребывающие в запасе), и работающих в учреждениях и структурных подразделениях здравоохранения;

15) проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

16) повышение квалификации медицинских работников мобилизационных органов;

Периоды функционирования системы мобилизационных мероприятий:

Мирное время - мобилизационная подготовка.

Переход с мирного на военное время - мобилизация.

Военное время - выполнение планов расчетного года.

Переход с военного времени на мирное время - демобилизация.