ОТМС - Методичка на тему Организация медицинского обеспечения воинской части в предстоящих боевых действиях - 2011 год
.pdfГ Л А В А 2
ПОРЯДОК И МЕТОДИКА РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В ПРЕДСТОЯЩИХ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЯХ
2.1. Общие положения об управлении медицинской службой
Решение сложных задач по организации медицинского обеспечения войск в современном бою, с его закономерностями и непредсказуемостью, может быть достигнуто лишь умелым руководством (управлением) подчинѐнными силами и средствами.
Под управлением медицинской службы понимается целенаправленная деятельность медицинских начальников по поддержанию постоянной боевой готовности подчинѐнных частей, учреждений и подразделений, подготовке их к медицинскому обеспечению боевых действий и руководству ими в бою.
Деятельность начальника медицинской службы по подготовке службы к медицинскому обеспечению боевых действий строится в соответствии с принятым порядком управления войсками и включает: сбор, изучение и анализ обстановки; выработку и принятие решения; постановку задач подчинѐнным; организацию взаимодействия; контроль за выполнением подчинѐнными стоящих перед ними задач и оказание им помощи.
Руководство подчинѐнными силами и средствами в бою начальник медицинской службы направляет на непрерывную реализацию мероприятий согласно принятому решению по организации медицинского обеспечения боевых действий и внесѐнным в него коррективами в соответствии со складывающейся обстановкой.
Основными принципами управления являются единоначалие и централизация управления с представлением подчинѐнным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач, твѐрдость и настойчивость в проведении принятых решений и личная ответственность начальника за принимаемые им решения и результаты их выполнения подчинѐнными. Поэтому для обеспечения надѐжного и эффективного управления медицинской службой требуется высокий уровень профессиональной подготовки и организации работы медицинских начальников, глубокое понимание ими характера и способов ведения современных боевых действий, форм и методов их медицинского обеспечения.
Управление медицинской службой должно быть устойчивым,
непрерывным, оперативным и скрытым. Это достигается постоянным знанием реальной обстановки и быстрым реагированием на еѐ изменения, своевременным принятием решения и уточнения его в ходе боя, чѐткой постановкой задач подчинѐнным, сохранением в тайне всех мероприятий, связанных с подготовкой и ведением боя.
21
Основой управления медицинской службой являются решение командира на бой и указания вышестоящего начальника медицинской
службы по медицинскому обеспечению боевых действий.
Руководство медицинской службой командир осуществляет через свой штаб или заместителя командира по тылу. Начальник штаба воинской части на командном пункте (КП) (заместитель командира по тылу на тыловом пункте управления (ТПУ)) знакомит начальников служб с обстановкой, доводит до них задачи части, указания командира и другие данные, необходимые для принятия решения; информирует их об изменениях в обстановке.
Управление подчинѐнными силами и средствами начальник медицинской службы осуществляет с КП (ТПУ). Он должен постоянно знать обстановку, задачи части, своевременно принимать решения, лично ставить задачи подчинѐнным и умело руководить их действиями, быть готовым в любое время доложить командиру предложение по медицинскому обеспечению предстоящих боевых действий.
Начальник медицинской службы несѐт ответственность за всестороннюю подготовку службы и организацию выполнения стоящих перед ней задач. В зависимости от конкретной обстановки начальник медицинской службы может находиться и в медицинской роте, лично участвовать в оказании медицинской помощи раненым и больным, принимать меры на местах по усилению медицинских взводов батальонов, оказавшихся в сложных условиях. Для поддержания постоянной связи с начальниками и подчинѐнными, начальник медицинской службы использует радиосеть пунктов управления. Не утратила своего значения, как это имело место в ВОВ, связь подвижными средствами, как, например, использование специальных нарочных, водителей санитарных автомобилей и транспортеров.
2.1.1. Управление медицинской службой воинской части при подготовке боевых действий
Оно включает ряд мероприятий, основными из которых являются: разработка и принятие решения; постановка задач подчинѐнным; организация взаимодействия;
контроль за выполнением подчинѐнными задач и оказанию им
помощи.
Эффективность медицинского обеспечения боевых действий зависит прежде всего от полноты и качества принятого решения и его реализации.
Принятие решения – это сложный творческий процесс. В зависимости от обстановки решаемых задач и сроков их выполнения при выработке решения могут применяться различные методы: параллельной работы,
последовательной работы и их сочетание.
22
Метод параллельной работы является основным. Он применяется при ограниченных сроках подготовки боя. Сущность его заключается в том, что выработка решения на различных инстанциях служебной иерархии осуществляется одновременно, на основании лишь полученных предварительных распоряжений командира. То есть, начальник медицинской службы и командир принимают решение одновременно. В этом случае в процессе работы начальник медицинской службы постоянно уточняет и вносит необходимые коррективы в принимаемое решение, чтобы в конечном итоге оно полностью соответствовало замыслу (решению) командира.
Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку боевых действий. При этом методе каждая нижестоящая инстанция включается в работу после принятого решения вышестоящим командиром (начальником).
Разработка и принятие решения проводится в сжатые сроки, чтобы предоставить больше времени для работы подчинѐнным. При этом, неполнота информации о предстоящих боевых действиях не освобождает начальника службы от принятия решения, что обязывает его постоянно осуществлять сбор дополнительных данных об обстановке.
Согласно существующим положениям последовательность и содержание работы начальника медицинской службы при принятии решения на организацию медицинского обеспечения боевых действий включает следующие мероприятия:
1.Получение и сбор исходной информации.
2.Уяснение задачи.
3.Расчѐт времени.
4.Подготовка и отдача предварительных распоряжений.
5.Организация медицинской разведки.
6.Оценка обстановки.
7.Рекогнасцировка местности.
8.Доклад предложений по организации медицинского обеспечения предстоящих боевых действий.
9.Изучение и уяснение решения командира части.
10.Принятие решения на организацию медицинского обеспечения предстоящих боевых действий.
11.Утверждение решения у командира части и представление материалов по медицинской службе в план тылового обеспечения боевых действий воинской части.
12.Постановка задач подчинѐнным.
13.Контроль исполнения и помощь подчинѐнным.
14.Доклад о готовности медицинской службы.
23
Получение и сбор исходной информации
Уяснение задачи |
|
Организация |
|
|
|
взаимодействия |
|
|
|
с начальниками |
|
|
|
служб |
|
Расчѐт времени |
|||
|
|
||
|
|
|
Подготовка и отдача предварительных распоряжений
Оценка обстановки Организация
медицинской
разведки
Рекогнасцировка местности
Доклад предложений по организации медицинского обеспечения предстоящих боевых действий
Изучение и уяснение решения командира части
Принятие решения на организацию медицинского обеспечения предстоящих боевых действий
Рекогнасцировка местности
Утверждение решения у командира части и представление материалов по службе в план тылового обеспечения предстоящих боевых действий
Постановка задач подчинѐнным, организация взаимодействия
Контроль исполнения и помощь подчинѐнным
Доклад о готовности медицинской службы
Рис. 4. Последовательность и содержание работы начальника медицинской службы при принятии решения на организацию медицинского обеспечения боевых действий.
24
2.2. Получение и сбор исходной информации.
Работа студентов в роли начальника медицинской службы по организации медицинского обеспечения начинается с изучения учебного задания, которое заменяет собой ориентирование, проводимое командиром воинской части в реальной обстановке.
При ориентировании обычно указываются: данные об обстановке и задачах полка в необходимом объѐме; основные мероприятия по подготовке
кбою; время и способы доведения задач до подчинѐнных; время готовности
кбоевым действиям.
Кроме того, могут даваться указания по подготовке данных по службе, расчѐтов и предложений, необходимых командиру, начальнику тыла для принятия решения и планирования.
Вотдельных случаях ориентирование может осуществляться в форме предварительного распоряжения штаба полка.
После получения информации о боевой задаче и сроке готовности начальник медицинской службы должен осуществить сбор дополнительной информации о тактической, тыловой и медицинской обстановке, в первую очередь в порядке взаимодействия с начальниками других служб.
Вобязательном порядке необходимо ознакомиться с указаниями по медицинскому обеспечению, содержащимися в распоряжениях по тылу и по медицинской службе.
Получение и сбор информации после ориентирования не должно занимать необоснованно много времени в связи с ограниченными сроками подготовки к бою. В связи с этим начальник медицинской службы должен определить какие элементы обстановки нуждаются в дополнительном изучении и что необходимо в дальнейшем предпринять для получения необходимой информации.
Полученную информацию об обстановке начальник медицинской службы отражает на рабочей электронной карте и в рабочей тетради.
На занятиях по организации и тактике медицинской службы, проводимых в комплексе с отделом военно-специальных дисциплин, необходимая информация обычно излагается в учебном задании.
Изучив учебное задание и нанеся его содержание на карту, дальнейшую работу следует строить в той же последовательности, в какой она проводилась бы в реальных условиях боевой обстановки.
2.3. Уяснение задачи
Уяснение задачи – начальный этап работы начальника медицинской службы по принятию решения на организацию медицинского обеспечения боевых действий.
Цель уяснения задачи медицинской службы заключается в том, чтобы понять, какой вид боевой деятельности полка предстоит обеспечить и в каких решающих условиях обстановки, а также определить роль и место
25
подчиненных сил и средств в системе медицинского обеспечения и методов их работы в зависимости от характера боевых действий.
Условия деятельности войсковой медицинской службы, прежде всего, определяются тактической, тыловой и медицинской обстановкой.
Уяснение задачи представляет собой логический процесс, содержанием которого являются:
отбор из всего многообразия факторов и условий, способных влиять на деятельность медицинской службы, главных, решающих.
оценка их влияния на организацию медицинского обеспечения в предстоящем бою.
Тактическая обстановка – совокупность факторов и условий, в которых осуществляется подготовка и ведение боя. Основными из них являются: состав, группировка и характер действий войск противника; положение, состояние, решаемые задачи своих войск, их материальнотехническое обеспеченность; положение и действия соседей; характер местности; климатические и метеорологические условия; время, предоставленное для подготовки к боевым действиям.
Тыловая обстановка – совокупность факторов и условий, в которых осуществляется тыловое обеспечение боя. Основными из них являются: состав, группировка, районы размещения частей и подразделений тыла; пути подвоза и эвакуации; размеры и сроки создания запасов материальных средств; организация подвоза и эвакуации; защита, охрана, оборона и маскировка тыла; управление тылом.
Медицинская обстановка – совокупность медико-тактических факторов и условий, способных оказать влияние на организацию медицинского обеспечения личного состава в предстоящем бою. К таким факторам и условиям относятся: величина и структура санитарных потерь; заболеваемость личного состава и гражданского населения; состав сил и средств медицинской службы и их укомплектованность; объем и содержание предстоящей работы медицинской службы; санитарно-эпидемиологическое состояние войск и района их размещения; медико-географическая характеристика района предстоящих боевых действий; состав и характеристика запасов медицинского имущества и возможности по их местной заготовке; инфраструктура медицинской службы других министерств и ведомств.
При организации медицинского обеспечения следует оценивать все эти элементы, но в ходе уяснения задачи в силу, как правило, недостатка времени, начальник медицинской службы должен, прежде всего, выявить те условия деятельности, которые имеют решающее значение:
вид боя и способ перехода к боевым действиям, размах боя; возможности сторон по применению ОМП; наличие заражѐнных участков местности РВ, ОВ, БС; горных или
лесных массивов, водных преград, воздушных (морских) десантов и т.д.;
26
санитарно-эпидемическое состояние войск и района боевых действий;
сроки готовности войск, тыла и медицинской службы.
В результате уяснения задачи начальник службы намечает мероприятия, которые необходимо провести немедленно (в подготовительный период), определяет, кому и какие отдать предварительные распоряжения.
Правильное уяснение задачи медицинской службы позволяет в последующем целенаправленно оценить обстановку и принять обоснованное решение по организации медицинского обеспечения части в предстоящем бою.
2.4. Расчѐт времени.
На основании установленных положений штаб воинской части разрабатывает, а командир утверждает расчѐт времени и календарный план подготовки боя. В соответствии с этими документами начальник медицинской службы осуществляет свой расчѐт времени по следующим позициям:
1.Определение исходных данных.
2.Расчѐт запаса времени.
Исходными данными для проведения расчета времени являются: время получения боевой задачи; время готовности медицинской службы к бою (время начала боевых
действий);
время проведения рекогносцировки (если НМС будет привлекаться к ней);
время доклада предложений по организации медицинского обеспечения командиру части;
время представления данных по медицинской службе в приказ по
тылу;
время объявления решения командира на боевые действия:
время утверждения решения на организацию медицинского обеспечения;
время завершения инженерных работ первой очереди (которые включают и инженерное оборудование медицинских подразделений);
время восхода и захода солнца.
Расчет запаса времени исчисляется в часах, от момента получения боевой задачи до срока готовности медицинской службы к обеспечению воинской части в предстоящих боевых действиях.
При этом определяется:
общий бюджет времени, которым располагает медицинская служба для подготовки к обеспечению предстоящих боевых действий – от момента получения начальником медицинской службы указаний командира
27
(вышестоящего начальника медицинской службы) до времени готовности медицинской службы к обеспечению предстоящих боевых действий или до времени готовности к бою;
количество имеющегося светлого и темного времени суток; время, отводимое на планирование медицинского обеспечения; время, отводимое для работы подчиненных; личное время.
При проведении расчетов необходимо наибольшую часть времени предоставлять подчиненным для их непосредственной подготовки к выполнению задачи, учитывая трудоемкость основных работ (высвобождение этапов от раненых и больных; инженерное оборудование и развертывание медицинских подразделений на новом месте; пополнение их силами и средствами; проведение медицинской разведки, санитарноэпидемиологического надзора и противоэпидемических мероприятий и др.) и затем определяются необходимые для этого затраты времени.
В заключении делаются следующие выводы:
о достаточности времени на подготовку сил и средств медицинской службы и планирование медицинского обеспечения (достаточно, недостаточно, резко ограничено);
о времени, которое необходимо предоставить подразделениям на подготовку к обеспечению;
о времени, которое необходимо выделить на планирование медицинского обеспечения;
о возможности и времени проведения рекогносцировки путей медицинской эвакуации и районов развертывания медицинских взводов батальонов.
2.5. Подготовка и отдача предварительных распоряжений
Предварительные распоряжения отдаются как можно раньше в целях предоставления подчинѐнным большего времени на подготовку к медицинскому обеспечению в предстоящем бою. В них ставятся задачи по подготовке подразделений медицинской службы к перемещению, пополнению некомплекта, высвобождении медицинских взводов батальонов, медицинской роты от раненых и больных, их защите, охране и обороне, о проведении медицинской разведки и т.д. Если время позволяет, то распоряжения целесообразно отдавать после оценки обстановки.
Действия подчинѐнных получают нужную направленность по организации медицинского обеспечения, при своевременной постановке перед ними чѐткой и ясной цели и соответствующих этой цели действий. Такая направленность достигается отдачей предварительных распоряжений. Предварительное распоряжение может отдаваться устно на совещании, по телефону, письменно через посыльных.
28
2.6. Оценка обстановки
Следует подчеркнуть, что в современных условиях, чтобы принять правильное решение по медицинскому обеспечению и оформить его необходимо подвергнуть глубокому анализу все элементы обстановки, проделать ряд расчѐтов потребности в силах и средствах медицинской службы. Элементы обстановки – это объективные явления, находящиеся в причинно-следственной зависимости, поэтому они могут быть точно и глубоко учтены и изучены.
Элементы обстановки в зависимости от условий играют неравноценную роль. Поэтому при их оценке и выводах нужен конкретный и дифференцированный подход: сосредоточиться на главном, найти в отдельном и единичном – общее и решающее.
Если при уяснении задачи начальник медицинской службы воинской части должен только понять цель предстоящих боевых действий и выявить главные условия обстановки, то при оценке обстановки он осуществляет тщательный анализ всех элементов (условий и факторов) обстановки с проведением необходимых расчѐтов в целях определения конкретных мероприятий, позволяющих наиболее эффективно организовать медицинское обеспечение предстоящего боя.
Эти мероприятия позволяют в окончательном варианте уточнить (сформулировать) задачи медицинской службы, определить возможную величину и структуру санитарных потерь и их распределение по времени и рубежам боевых действий, рассчитать потребности в силах и средствах медицинской службы, наметить наиболее целесообразную группировку сил и средств и манѐвр ею в ходе боя, определить объѐм и порядок проведения лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организацию защиты от ОМП и порядок снабжения медицинским имуществом, а также организацию управления медицинской службой. Все эти перечисленные мероприятия, кстати, и составляют основу решения начальника медицинской службы.
Оценку обстановки принято проводить по элементам в
определѐнной последовательности: сначала оценивается противник; затем свои войска и соседи; местность; метеорологические условия;
радиационная, химическая, биологическая обстановка; организация тыла воинской части; силы и средства медицинской службы.
Каждый элемент оценки обстановки завершается частными выводами.
29
2.6.1. Оценка войск противника
При оценке войск противника анализируется состав, положение группировки противника и его резервов; характер инженерного оборудования местности; сосредоточение его основных усилий и вероятные направления атак (контратак); наличие средств массового поражения и возможность по применению; санитарно-эпидемическое состояние войск и занимаемой ими территории.
В результате оценки войск противника делаются выводы: возможный характер боевых действий противника; возможность применения противником ОМП;
о возможной величине и структуре санитарных потерь по рубежам и срокам их возникновения (в общих чертах);
санитарно-эпидемиологическое состояние войск противника и территории, занимаемой им;
о мероприятиях, которые необходимо провести в своих войсках с целью предупреждения заноса и распространения в них инфекционных заболеваний.
2.6.2. Оценка своих войск и соседей
Здесь оценивается: состав, укомплектованность части; наличие средств усиления; существующая в данный момент группировка своих войск и возможный характер деятельности войск в подготовительный период; боевые задачи части, подразделений; состояние здоровья личного состава и обеспеченность его индивидуальным медицинским оснащением; санитарноэпидемическое состояние своих войск и района размещения.
Оценка своих войск позволяет определить: возможную величину и рубежи санитарных потерь (в общих чертах); количество рубежей развѐртывания медицинской роты части и порядок использования приданных средств усиления; мероприятия, связанные с деятельностью войск в подготовительный период; по обеспечению отдельных элементов боевого порядка части; меры по защите и сохранению здоровья личного состава и обеспеченностью его индивидуальным медицинским оснащением, санитарно-эпидемическим состоянием его войск и районов их расположения.
2.6.3. Оценка местности
При оценке местности выявляются прежде всего еѐ особенности, которые могут оказать то или иное влияние на состояние здоровья личного состава и деятельность медицинской службы при организации медицинского обеспечения боевых действий. При этом необходимо понять, что оценка местности должна осуществляться под углом зрения полученных ранее данных о противнике и своих войсках.
30