18. Функции местного самоуправления.

Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Основные функции местного самоуправления:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

- охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции РФ

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения

19. Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с административно-территориальным устройством.

АТУ определяется законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 ОЗ «Об АТУ Свердловской области» от 20 мая 1997 г. под АТУ понимается система АТЕ и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций гос. управления и МС, а также порядок образования, изменения, упразднения АТЕ или населённых пунктов.

Т.о., можно сделать вывод, что АТУ – это разделение территории субъекта РФ на определённые части, в соответствии с которыми строятся и функционируют система органов гос. власти и МС.

АТУ включает в себя 2 аспекта:

 материальный (деление территории на части) и

 процессуальный (порядок образования и упразднения МО).

МТУ связано с осуществлением МС => с территорией МО.

ФЗ «Об общих принципах…» не определил конкретного соотношения АТУ и МТУ => КС РФ (Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. «По делу о проверке конституционности п.1 ст.2 ФЗ от 26 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан в РФ избирать и быть избранными в органы МС» в связи с запросом Тульского областного суда») сделал вывод, что территориальное устройство МС жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий МО является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов с учётом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение АТУ и МТУ. Например: закон Свердловской области определяет, что существуют АТЕ и населённый пункт.

АТЕ – это часть территории Свердловской области в фиксированных границах, создаваемая для осуществления функций гос. управления. Населённый пункт – это место постоянного компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в себе жилые, административные и хозяйственные постройки.

Ст.12 ФЗ «Об общих принципах…» относит эти же единицы к МО, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления МС в городе. Т.о., свердловский законодатель не проводит чёткой границы между АТУ и МТУ, устанавливая, что границы АТЕ могут совпадать с границами МО.

Закон Пермской области «Об АТУ в Пермской области» обязательным признаком АТЕ выделяет ОМС. В данном случае речь идёт также о совпадении АТУ и МТУ, однако, это другой вид совпадения – отождествление АТЕ и МО.

Если закон Свердловской области фиксирует, что границы АТЕ и МО могут совпадать, но тем не менее устанавливает гос. управление в АТЕ, то закон Ленинградской области «Об АТУ» чётко разделяет границы АТЕ и МО, определяя, что в АТЕ осуществляется только гос. управление, а в МО – МС. В этом случае можно говорить об обособлении АТУ и МТУ.

На сегодняшний день АТУ находится в исключительном ведении субъектов РФ, что неоднократно подтверждал КС (Постановления от 24.01.97 «по удмуртскому делу»; от 3.11.97 г. «по тульскому делу»; от 11.11.03 г. «по челябинскому делу»).