iakovleva_si_territorialnoe_proektirovanie_turistskikh_mestn

4) Создание государственных и частных сельскохозяйственных парков как крупных многофункциональных туристических, выставочных, рекламноэкспозиционных, культурно-пропагандистских, научно-исследовательских и производственных комплексов, располагающих средствами размещения и соответствующей инфраструктурой.

Трансграничный проект развития приграничного экологического и геоэко-

логических видов туризма111, в основном на особо охраняемых территориях. Проект «ABCG heritage – сохранение природного, культурного и геологического наследия Арктики» реализуется в рамках программы Коларктик ENPI «Зелёный Пояс Фенноскандии. В проекте участвуют совместно с Норвегией и Финляндией, Лапландский заповедник, заповедник Пасвик и Геологический институт КНЦ РАН (Карелия, Россия). Содержание проекта – разработка 30 геологических маршрутов в Хибинах (составление карты). На сопредельной территории российского заповедника «Пасвик» обустраиваются экологические тропы, действует 4 туристских маршрута в буферной зоне заповедника, самым известным является маршрут на остров святого Варлама (разработан проект строительства музея под открытым небом).

Туристско-рекреационное пространство горного трансграничного регио-

на112

Трансграничный проект развития Прикаспийского кластера круизного туризма113

ПРИМЕРЫ региональных туристских кластеров регионов-субъектов РФ в Стратегиях социального экономического развития:

111Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации [Текст]: материалы международной научно-практической конференции (г. Курск, 25-27 сентября 2014 г.) / редкол. Л.И. Попкова (отв.ред.), И.Е.Требушкова, С.Г.Казаков: Курск. Гос. ун-т. – Курск, 2014.

С. 224-228. URL: https://yadi.sk/mail/?hash=ztIVHo0vXmpAs3FPjWtEQVMFBKmrsrr8GZUoROqI5oo%3D

Концепция проектной заявки в программу Коларктик ENRI. URL: http://www.lapladzap.ru Сайт государственного природного заповедника «Пасквик». URL: http://www.pasvik.org.ru

112Дунец А. Н. Туристско-рекреационное пространство горного трансграничного региона: теория организации и развитие: дис. …док. геогр. наук: 25.00.24: защищена 27.03.2012 / Дунец Александр Николаевич. – СПб., 2012. URL: http://test.vak.ed.gov.ru/common/img/uploaded/files/DunetsAN.pdf

113Мамешина Н.С., Кротов А.В. Перспективы развития Прикаспийского трансграничного туристско-рекреационного кластера // Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации [Текст]: материалы международной научно-практической конференции (г. Курск, 25-27 сентября 2014 г.) / редкол. Л.И. Попкова (отв.ред.), И.Е.Требушкова,

С.Г.Казаков: Курск. Гос. ун-т. – Курск, 2014. С. 238-244. URL: https://yadi.sk/mail/?hash=ztIVHo0vXmpAs3FPjWtEQVMFBKmrsrr8GZUoROqI5oo%3D

61

1) Калужская область, 2009114

ПРИМЕРЫ анализа культурных ландшафтов в целях пространственного пла-

нирования туристско-рекреационных систем на примере двух муниципальных

районов в составе Вологодской области. См. подробнее: Косарев А.В. Культур-

ный ландшафт и пространственное планирование территориальных туристско-

рекреационных систем // Культурные ландшафты России и устойчивое разви-

тие. Четвертый выпуск трудов семинара «Культурный ландшафт» / отв. ред.

Т.М. Красовской. – М.: Географический факультет МГУ, 2009. С.225–229115.

ПРИМЕРЫ проектов развития туризма на особо охраняемых территориях

(ООПТ):

В 1995 г. принят Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях, он регулярно дополняется (см. редакцию 2014 г. 116). В законе дано определение ООПТ, и отмечены рекреационная оздоровительная функции.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверх-

ности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, куль-

турное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъ-

яты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки;

в) природные парки; г) государственные природные заказники;

д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

114Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. «Человек – центр инвестиций», 2009. С.29-31. URL: http://www.airko.org/assets/files/Strategy_KO_2030.pdf

115http://www.geogr.msu.ru/science/mdis/land/publ/kultlandscape4.pdf

116Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями и дополнениями (редакция 2014 г.).URL: http://base.garant.ru/10107990/

62

Комментарии изменений в Закон ООПТ117: из ФЗ «Об ООПТ» в новой дедакции Закона в 2013 г. полностью исключен раздел VIII «Лечебнооздоровительные местности и курорты». Статьей 2 Федерального закона № 406-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно которым из него везде исключаются слова «природные» в контексте отнесения этих территорий к особо охраняемым природным территориям. Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (статья 5 Федерального закона № 406-ФЗ).

Помимо этого, Статьей 6 Закона № 406-ФЗ из статей 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, а из статьи 95 – территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты (ЛОМ), а также территории традиционного природопользования (ТТП) больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.

Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на ЛОМ и ТТП не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.

ООПТ теряют защитный статус и рассматриваются как территории для развития туризма с режимом особой охраны118 (развитие экологического и научнопознавательного туризма с обустройством тропиночной сети, ее обязательным использованием без права свободного передвижения по территории, и объектов обеспечивающей инфраструктуры и др.).

117М.Л.Крейндлин, руководитель проекта по особо охраняемым природным территориям Гринпис России. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ.URL: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=16101

118Поспелова Е. Б. Туризм и будущее системы ООПТ России // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научно-практической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.194-222. URL: http://www.natmoo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

63

ЗАДАНИЕ 9: по тексту Закона об ООПТ119 выяснить какие виды туризма разрешается развивать на территориях разных категорий ООПТ. Заполнить табл.8. Прочитайте комментарий к изменениям в Законе….

Таблица 8.

№	Категории ООПТ	Разрешённые виды туризма
1	Государственные природные заповед-
	ники,	Развитие познавательного ту-
	в том числе биосферные заповедники	ризма
2	Национальные парки
3	Природные парки120
4	Государственные природные заказники
5	Памятники природы
6	Дендрологические парки и ботаниче-
	ские сады

Арктика121 – северная полярная область земли, включающая моря Северного Ледовитого океана, северные окраины Тихого и Атлантического океанов, многочисленные заливы и проливы, острова и архипелаги, а также примыкающие к ним северные побережья Евразии и Северной Америки. К Заполярью относят все пространство, которое расположено севернее Полярного круга. Принято считать южной границей Арктики контактную зону между субарктическими тундрами и лесной зоной, практически везде совпадающей с июльской изотермой +100 С. По оценкам специалистов,

эта территория занимает площадь около 25 млн км2. Арктический туризм таких широких масштабов, как в скандинавских странах, в Канаде или на Аляске, в России еще не приобрел.

Маршруты по Ямалу (более 60):122 Туристические маршруты «В кочевья к ненцам», «В стойбище ханты», «Салехард–Лаборовая» и многие другие, включающие знакомство с бы-

119Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с изменениями и дополнениями (редакция 2014 г.).URL: http://base.garant.ru/10107990/

120ПРИМЕР: «Парк Лубенькино» (Удомельский район, на берегу оз.Удомля) является одним из самых старинных парков Тверской области.URL: http://www.vedtver.ru/news/32619

121Мельниченко В. М. Проблемы российского арктического туризма // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научнопрактической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет,

Москва, 27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.476-478. URL: http://www.natmoo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

122Ткаченко О. С. Проблемы развития рекреационного туризма в Ямало-Ненецком автономном округе // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научно-практической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.508-516. URL: http://www.nat-moo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

64

том, хозяйством и культурой ямальских тундровиков, проживание в семьях, установка чумов, участие в приготовлении национальных блюд и совершении обрядов, имеют большую популярность, как у российских, так и иностранных туристов. Это позволяет окунуться в обыденную жизнь кочевников в условиях первозданной природы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ямальская вотчина князя Тайшина – природно-этнографический комплекс,

музей под открытым небом, расположен в 12 км от Салехарда в п. Горно-Князевск на правом берегу Оби. В чумах, уютно расположившись на мягких оленьих шкурах за низенькими национальными столиками, наполненными традиционным угощением, можно ощутить как многообразен и гостеприимен, открыт и в то же время хрупок мир Крайнего Севера, как глубок фольклор народа, населяющего его. Край таит в себе много других историй и загадок. Путешествовать по нему можно и зимой и летом – и всегда возникает ощущение того, что вам удалось объять необъятное.

Проекты организации экологического туризма на территории восьми комплексных биологических заказников, среди которых самым большим был

Ямальский заказник. Охотничий и, отчасти, рыболовный туризм на его территории запрещен Положением о заказнике, а также соответствующим федеральным законодатель-

ством. Экологический же туризм при его правильной организации и допустимой нагрузке не противоречит режиму заказника, но его развитие требует жесткой регламен-

тации маршрутов, сроков, числа посетителей и соблюдения специально разработанных правил поведения экотуристов.

Суровые условия крайнего Севера делают рекреационные ресурсы весьма ограниченными. ….соблюдая самые строгие нормы при разработке новых маршрутов и новых туристических объектов, мы должны обеспечить комфорт ямальцев. Традиции, культура жителей Ямала не должны пострадать, «…обустраивая Арктику для туризма, нельзя допустить, чтобы она стала чужой для коренных жителей».

123растет популярность экстремального, экологического и экзотического туризма на мировом туристском рынке, которая привела к развитию север-

ного туризма в странах арктического бассейна: США, Канаде, Исландии, в Скандинавских странах, России. Среди основных причин зарождения северного туризма ведущую роль занимает усиливающаяся из-за массовости туризма нагрузка на традиционные виды туризма, постепенное потепление климата Земли и развитие транспорта. Основными предпосылками развития северного туризма являются природный и климатический факторы. Среди наиболее перспективных видов туризма на Севере являются: экологический, познавательный, спортивный, культурный, научно-

экспедиционный и конгрессный туризм. Для ряда районов (Корякский и Чукотский АО, Мурманская и Сахалинская обл., Республика Саха и др.) возможно развитие курортнооздоровительной рекреации на основе использования местных минеральных и термальных источников и лечебных грязей.

123 Тотонова Е. Е. Север как территория развития туризма // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научно-практической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 27–28 апреля

2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.516-522. URL: http://www.natmoo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

65

2.4.Туристско-рекреационная экспертиза территорий и проектов124

Раздел в стадии разработки

В российском законодательстве (статья 31.2 п. 7 Федерального закона №116 от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») предус-

мотрена оценка экспертным советом по туристско-рекреационным особым экономическим зонам проектов, бизнес-планов, представляемых лицами, намеревающимися получить статус резидента особой экономической зоны. Критерии данной оценки утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №207 от 26 мая 2010 г. Однако подобная экспертиза не является обязательной, даже когда речь идет о проектах создания туристско-рекреационных кластеров регионального и федерального уровней. Между тем, в зарубежных странах, да и у нас в стране, уже накоплен опыт определения возможности и эффективности реализации проектов развития туристско-рекреационных объектов и территорий, т. е. проведения туристс- ко-рекреационной экспертизы.

Под туристско-рекреационной экспертизой125 следует понимать комплексное исследование, направленное на оценку соответствия туристско-рекреационных свойств и характеристик территорий, объектов и проектов их освоения и строительства норма- тивно-правовым и иным требованиям развития сферы туризма и отдыха. Необходимо также отметить, что при туристско-рекреационной экспертизе производится анализ воздействия реализации проекта на 3 основные сферы: на окружающую среду, общество и, собственно, индустрию туризма при учете потребностей туристов.

Анализ международного опыта проведения туристско-рекреационной экспертизы показывает:

•туристско-рекреационная экспертиза проводится на уровне территорий и отдельных проектов;

•инициатива проведения экспертизы принадлежит уполномоченному государственному органу по развитию туризма;

•туристско-рекреационная экспертиза является обязательной и закреплена в ряде стран законодательно;

•туристско-рекреационная экспертиза имеет иерархичную зонтичную структуру;

•обязательным условием проведения туристско-рекреационной экспертизы является участие общественности, профессиональных объединений, научных и образовательных структур;

•туристско-рекреационная экспертиза проектов проводится на предварительном этапе и на стадии внедрения.

В зарубежном законодательстве нормативно-правовое обеспечение организации и проведения туристско-рекреационной экспертизы включает в себя два больших блока: первый – технические требования к строительству самих объектов и инфраструктуры, второй – требования к минимальному нанесению ущерба окружающей

124Шабалина Н. В. Теоретико-методологические основы создания туристско-рекреационной экспертизы // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научно-практической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет, Москва, 27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.63-74. URL: http://www.nat-moo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

125Кружалин В. И. Научно-государственное сопровождение государственных программ развития туризма в Российской Федерации: состояние и перспективы // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VII Международной научнопрактической конференции. МГУ имени М. В. Ломоносова, географический факультет,

Москва, 27–28 апреля 2012. – СПб.: Д.А.Р.К., 2012. – С.38-44. URL: http://www.natmoo.ru/_doc/div_77_news_20122012/soder.pdf

66

среде. Соответственно, применимыми нормами права в вопросе регулирования экспертизы туристско-рекреационных проектов являются градостроительные кодексы и законодательство в сфере защиты окружающей среды. Можно выделить следующие последовательные этапы проведения экспертизы туристско-рекреационных проектов:

подача заявки на проведение экспертизы туристско-рекреационного проекта, формирование экспертной группы;

•анализ целей и оценка концепции проекта;

•учет рыночных особенностей реализации проекта;

•условия, объемы финансирования и экономическая эффективность проекта;

•оценка рисков реализации проекта, соответствие нормативно-правовой базе;

•итоговая оценка проекта.

В качестве основных оценочных блоков при проведении туристско-рекреационной экспертизы можно выделить:

•анализ туристско-рекреационного потенциала территории и степени ее освоенности;

•активность по развитию индустрии туризма субъекта Российской Федерации;

•нормативно-правовая база реализации проекта (особенно для проектов создания туристско-рекреационных кластеров);

•проектировочные решения проекта;

•инженерно-техническая база реализации проекта;

•финансовая основа реализации проекта;

•маркетинговые технологии реализации проекта;

•значимость и эффективность проекта.

Важным моментом при оценке значимости туристско-рекреационных проектов является их инновационность. Необходимо внедрение в туристско-рекреационную сферу современных методов спутниковой навигации для проектирования туристско-рекре- ационных кластеров, объектов и маршрутов, решения вопросов безопасности туристов, эффективного обучения и управления туристско-рекреационной сферой на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. В настоящее время в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для массового использования системы ГЛОНАСС гражданскими потребителями. Отечественная и международная практика использования методов спутниковой навигации в гражданских целях демонстрирует эффективность решения ключевых социальных задач, от которых зависят безопасность и здоровье значительной части населения страны. Направления развития и

применения глобальной навигационной системы ГЛОНАСС определены в разработанном проекте концепции ФЦП по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС на 2012–2020 гг., а также в проектах «ЭРА ГЛОНАСС», «МИР», «Социальный ГЛОНАСС». Учитывая, что туризм и рекреация – важнейшие сферы жизнеобеспечения населения, видится целесообразным расширить использование системы ГЛОНАСС в туристско-рекреационных целях, т. е. сформировать новое направление использования спутниковой системы навигации – «Туристский ГЛОНАСС». Последний может быть направлен на решение вопросов по эффективности использования навигационных технологий, цифровой картографии, интеллектуальных информационных систем, программ страхования в туристско-рекреационных целях. Внедрение результатов проекта будет способствовать повышению значимости создаваемых туристско-рекреационных кластеров и отдельных объектов, маршрутов, эффективности принятия управленческих решений, оценки качества работы исполнительных органов власти сферы туризма на муниципальном и региональном уровнях.

Таким образом, решение проблемы эффективной реализации основных положений ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2018 годы)» требует научно-методического обоснования. Необходимо разработать системную методологию, поддерживающую функции и процессы управления турист- ско-рекреационной деятельностью и включающую в себя сбор и анализ информации, планирования и прогнозирования, современные технологии и системы, выработку

67

управляющих воздействий и регулирующих процедур.

ЗАДАНИЕ 10. Найти информацию о содержании экспертизы для территориальных проектов туризма. Указать источники. Попытайтесь составить или найти в Интернете Стандарт подобной экспертизы. Проверите самостоятельную экспертизу одного из проектов по основным вопросам (см. текст выше и дополнительную информацию).

68

Глава 3.

Проектные карты туризма: опыт разработки

3.1. Региональные проектные карты туризма

Во всех регионах-субъектах РФ уже разработаны Схемы территориального планирования, а тексты и многие карты открыты в Интернете – на сайтах раз-

работчиков и региональных администраций, и главное – на сайте ФГИС ТП Минрегиона РФ126. Это дает возможность выполнять подробные обзоры мето-

дики и содержания проектов территориального планирования регионов.

Туризм рассматривается в качестве стратегической отрасли развития мно-

гих регионов России, и в каждой региональной схеме есть раздел, посвященный развитию туристско-рекреационного комплекса. В материалы обоснования проектов схем территориального планирования 50 регионов включены специ-

альные – проектные карты туризма (обычно одна карта, реже 2 и более) – рис.6.

В прочих регионах туризм («новостройки», туристские зоны и маршруты) от-

ражен на сводных проектных картах – Проектном плане, картах функциональ-

ного зонирования, схемах использования территории, картах капитального строительства и др.127

Серии карт туризма включены в материалы обоснования проектов схем территориального планирования Вологодской и Псковской областей (по 7

карт). Самое большое число проектных карт (около 30) – в «Генеральной схеме

126Вся информация об утвержденных документах есть в свободном доступе на сайте ФГИС ТП Минрегиона РФ http://fgis.minregion.ru/fgis/, по всем муниципальным образованиям и по области в том числе с картами и текстовкой. Для работы на сайте нужно установить приложение Microsoft Silverlight. На вкладке АТД (административно-территориальное деление) выбираете регион и нужный район или поселение, все файлы доступны для скачивания.

Другой источник: http://gis-lab.info/qa/terplan-sources.html

127Яковлева С.И. Туризм и туристские карты в схемах территориального планирования регионов РФ // Псков. Регионолог. журн. 2011. № 12. С. 86–95. [Электронная версия] ПРЖ в Интернете: http://pskgu.ru/projects/pgu/storage/prj/prj_12/prj_12_11.pdf

69

размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия»128.

Аналогичная схема разрабатывается и для Ненецкого АО129.

Основные разработчики проектных карт туризма (и особые «школы», раз-

личные по содержанию и оформлению карт) – ОАО Российский институт гра-

достроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (Москва), ЦНИИП градостроительства РААСН (Москва), ФГУП РосНИПИ Урбанистики (СПб.),

Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» (СПб.)

иЮжно-Российский градостроительный центр (Ростов-на-Дону).

Вданной работе оценено более 100 проектных карт, открытых для про-

смотра в Интернете в 2014 г. (58 основных карт и 52 карты-врезки, а также весь

комплект карт Республики Карелия).

Рис. 6. Разработанность проектных карт туризма в регионах РФ (наличие карт в схемах территориального планирования регионов-субъектов РФ), 2013 г.:

128 Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия. СПб.: ФГУП РосНИПИ Урбанистики, 2007 (уточнение в 2012 г.). URL: http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Development/Tourism/Plan/index.html

129 Щитинский В.А. Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Ненецком округе как отраслевой документ территориального планирования (доклад). URL: http://www.urbanistika.ru/event/361/

70