2. Законодательные акты в XVIII в.
Необходимо определиться с терминологией. Законодательств- вид исторических источников, объединяющий нормативные документы, разрешенные государственной властью. Законодательство, как вид источника, существовало и в предыдущий период. Однако вXVIIIв. у него появились особенности, вызванные тем, что Россия становится не просто большим государством, а империей, что обусловило изменения в среде законодательства, а также тем, что во главе государства становится деятельный реформатор ПетрI.
Проведем небольшой обзор тех мероприятий Петра I, что повлекли за собой изменения в государственном строе, и соответственно, в законодательстве изучаемого периода. Во-первых , Боярская Дума и Приказы были заменены Сенатом и коллегиями. Введено новое административно-территориальное деление. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний. В 1719 г. в качестве промежуточного звена между губернией и уездом была введена особая единица – провинция. В целом, возникает система центральных, губернских, провинциальных и уездных органов управления. Церковь теряет свое политическое значение и становится, по сути, одним из звеньев государственной системы управления. Государственный строй России того времени можно охарактеризовать как абсолютизм, т.е. вся власть принадлежит царю, императору, т.е. государю. Соответственно, к законодательным актам данного периода, мы относим те документы, что составлены либо самим государем, либо его поданными, и подписаны верховной властью. Другими словами – право издания новых законов принадлежит только царю. Представители центральных органов власти, таких как Сенат, Синод могли лишь подойти к государю с законодательной инициативой, которую последний мог одобрить или не одобрить. Период петровских преобразований изменил соотношение обычного права и закона. Закон стал главным источником на основе которого решалось дело. Приоритет закона как источника права утвердил указ от 17 апреля 1722 г. в котором отмечалось, что «дабы никто не дерзал… всякие дела вершить и располагать против регламентов». Целым рядом указов ПетрIи его последователи определили, что действующим законодательным сводом является Соборное Уложение 1649 г., и все позднейшие правовые нормы, введенные государем. Обязательным для должностных лиц стало отличное знание, строгое соблюдение, точность, буквальность и воспроизведение при решении дела имеющихся законов. Неслучайно во всех делах этой эпохи приводятся цитаты, выдержки по существу решаемого дела. Особенностью законодательства данного периода стала его публикация. По указу от 16 марта 1714 г. устанавливалась непременная публикация всех видов законодательных актов. Если в существующую норму права вносились изменения, то она подлежала повторной публикации. Основными формами извещения населения и публикации их стали: чтение печатных указов в церквах после службы, чтение на базарах, торговых площадях, вывешивание отдельными печатными листами. Естественно, что осуществлялась публикация не только документов текущего характера, но и ретроспективная публикация. Что это означает? К ретроспективной информации относятся документы, опубликованные ранее. Например, Соборное Уложение публиковалось не единожды.
Итак, мы отметили особенности законодательства XVIIIв. Перейдем к его разновидностям.
Уже сам Петр Iпредложил классификацию, основанную на критерии времени. Так, он делил законы на временные и «ко всегдашнему наблюдению», т. е. постоянные. ЕкатеринаIIдополнила классификацию ПетраI, и предложила трехчастное деление: 1 часть – постоянные законы, 2 часть – временные законы, 3 часть – указы, изданные по частному поводу. ДляXVIIIв. очень сложно вычленить собственно «закон» и другие «нормативные акты». Поэтому современные исследователи не предлагают классификации законодательстваXVIIIв., а останавливаются на основных формах и видах законодательных актов. Выделим основные разновидности законодательных актовXVIIIв.
Самое важное место в корпусе законодательных источников принадлежит манифестам –з/а, провозглашавшим вступление на престол нового императора, сообщавшим о рождении, браке и кончине лиц императорской фамилии, а также о наиболее значительных реформах. Иногда манифест сопровождался так называемым приложением, которое не подлежало огласке, а предназначалось исключительно для должностных лиц, исполнявших распоряжения, указанные в манифесте. Например, в 1764 г. манифестом была объявлена секуляризация монастырских земель. Местные органы власти получили книги, составленные из 27 приложений с подробным расписанием того, кому и в каких размерах определялась бывшая монастырская земля. Среди известных манифестов следует отметить манифест о вольности дворянства 1762 г., вышеотмеченный манифест о секуляризации земель 1764 г., манифест о генеральном межевании земель 1765 г., определивший порядок размежевания помещичьих земель.
Наиболее многочисленную группу составляют указы – з/а, регулировавшие сферы государственной и общественной жизни. По происхождению их условно можно разделить на три группы:
Указы
1.) Именные 2.)объявленные из Сената 3.) сенатские
распоряжение, непосредственный приказ императора
тоже распоряжение императора, но текст указа составлен Сенатом
решение, постановление Сената по какому-либо вопросу.
По содержанию и значению указы делятся на нормативные, т.е. устанавливающие новые правовые нормы и ненормативные, т.е. решения по частным вопросам. Среди важнейших указов XVIIIв. стоит отметить указ 1714 г. о единонаследии, превративший дворянские поместья в вотчины, табель о рангах 1722 г., жалованную грамоту дворянству 1785 г., расширявшую сословные привилегии дворянства, и, наконец, жалованную грамоту городам 1785 г. , по которой все население города делилось на две большие группы: купечество в составе трех гильдий и мещанство.Указами регулировались почти все сферы государственной и общественной жизни. В целом, на основе указов можно получить представление о реформах, проводившихся на территории страны, охарактеризовать круг деятельности, функции и обязательства местного госаппарата.
К законодательным актам можно отнести уставы – специальные акты, регулирующие какую-либо сферу деятельности. Например, воинский устав 1716 г., морской устав 1720 г. (гардемарины), вексельный устав, устав благочиния 1782 г. Воинский устав делился на три части:
устройство армии, права и обязанности каждого из из армейских чинов
военное судоустройство и судопроизводство
строевая и тактическая подготовка
Устав благочиния 1782 г. представляет по сути полицейскую инструкцию, в котором оговаривались права и обязанности благочинного, т.е. полицейского ( в XVIIIв. он назывался городничим). Устав предписывал охранять устои православной церкви, запрещать различного рода собрания, сходки, помимо церковных или санкционированных местными органами власти, описывал ситуации, при которых предписывалось брать под стражу нарушителей общественного порядка.
Следующую группу з/а XVIIIв. составляют –регламенты, документы регулирующие деятельность государственных учреждений. Самым важным в среди документов подобного рода является Генеральный регламент, утвержденный ПетромIв 1720 г. Этот источник – руководство для работы коллегий и других центральных учреждений. Позже были составлены регламенты отдельных коллегий (например – регламент Духовной коллегии 1721 г.) составление четкой инструкции для духовных учреждений, поставило их в один ряд со светскими органами власти. Регламент Главного магистрата 1721 г. является ценным источником по истории городов.
Следующую группу актов представляют учреждения- з/а учредительного характера.
Одним из важнейших учреждений XVIIIв. явилось учреждение для управления губерний Всероссийской империи, изданное ЕкатеринойIIв 1775 г. По учреждению перекраивались старые административно-территориальные границы, провинции в качестве особой единицы упразднялись. Документ определял состав губернских учреждений, их штаты, чины всех должностных лиц, права и обязанности губернатора – (гл. 1- 4). Главы 5 – 13 регламентировали всю жизнедеятельность новых органов управления – Губернского правления, Казенной палаты, приказа общественного призрения. Город и уезд выделялись в самостоятельные административные единицы. По учреждению городом стал ведать городничий, а уездом – капитан – исправник. Значительная часть «Учреждения» посвящена созданию новой системы сословного судопроизводства. Для каждого сословия создавались особые суды: для дворян – уездный и верхний земский суд, для посадского населения – городовой и губернский магистраты, для государственных крестьян – нижняя и верхняя расправы.
Особую группу законодательных актов составляют документы по внешнеполитическим вопросам. Эти источники представлены несколькими разновидностями: трактатами, конвенциями, договорами. Среди них самыми известными являются Ништадтский договор 1721 г., Кючук- Кайнарджинский мирный договор 1774 г., Декларация о вооруженном нейтралитете 1780 г., Георгиевский трактат 1783 г.
В заключение отметим, что фактически разновидностей законодательных актов было гораздо больше, и их соотношение на различных хронологических отрезках менялось.
Делопроизводственная документация.
Прежде чем мы перейдем к рассмотрению основных разновидностей делопроизводственной документации определимся с основным понятием.
Делопроизводственные материалы – вид исторических источников, задачей которых является документное обслуживание различных управляющих систем (государственной, банковской, вотчинной, монастырской и прочих).
Делопроизводственное документирование в XVIIIв. имело ряд особенностей. Во-первых, большая часть делопроизводственных документов возникала в сфере государственного управления. Во-вторых, все изменения в формулярах делопроизводственных материалов были связаны с трансформациями в области административных систем. В-третьих, важнейшие основы делопроизводства данного периода утверждались законодательно. Например, генеральный регламент 1720 г. определил систему делопроизводства почти до 1917 г. Регламент Главного магистрата установил форму рапортов, ведомостей и т.д. Даже челобитные, и те составлялись по единому образцу. В-четвертых, вXVIIIв. изменилась форма ведения делопроизводства – произошел переход от столбцовой формы к тетрадной, стали применяться бланки документов. Введено использование бумажных листов с водяными знаками, которые помогают определиться с временем появления документа в случае отсутствия точной даты. Даже исковые прошения писались на гербовой водяной бумаге (естественно, бумага выдавалась не бесплатно, а за строго определенную пошлину). Утверждается гражданский шрифт, исчезают буквенные обозначения цифр. В тетрадях оставляются широкие поля для заметок, исправлений, резолюций начальства. В-пятых, сXVIIIв. делопроизводственные материалы становятся все более единообразными в грамматическом и синтаксическом отношении. В-шестых, значительная часть делопроизводственных документов повторяла по содержанию предыдущие документы. Чтобы избежать повторений стали составляться справки или экстракты с кратким изложением основы дела. В-седьмых, все дела стали формироваться по определенным принципам. Наиболее популярным принципами комплектования делопроизводственных документов стали хронологический и тематический (все документы одной отрасли) принципы.
Мы отметили, что форма документа менялась в зависимости от изменений в сфере администрирования. В то же время, многообразие документов обусловливалось сложной структурой государственного управления. Ввиду многочисленности документов делопроизводственного характера целесообразна его классификация. Итак, документы делятся на три большие группы: 1) переписка учреждений, 2) просительные документы, 3) внутренние документы. Первые две разновидности представляли собой внешнюю сторону делопроизводства, то есть совокупность входящих и исходящих бумаг и относящихся к ним канцелярских регистратур. Внутренние документы составляли последовательное движение различных бумаг, служащих формами развития, обсуждения и решения дела.
Входящие документы учитывались в специальных книгах, в которых раздельно и в хронологической последовательности записывались документы, полученные от царя, от Сената и других учреждений. Форма регистрации практически не менялась на всем протяжении XVIII в. Решения сената, губернских органов правления, все документы из вышестоящего учреждения в нижестоящее чаще всего являлись указами. Важное место в переписке центральных органов управления с местными властями занималиинструкцииинаказы. Некоторые инструкции носили частный характер (например, инструкция ЕкатериныIIкнязю А.Вяземскому для проведения экспедиции, отправляемой на Урал для подавления выступлений крестьян, приписных к заводам) и общегосударственный характер (инструкции, связанные с проведением генерального межевания, секуляризации церковных земель и т.д.) Таким образом, в журнале входящей корреспонденции регистрировались любые приходящие указы и от любых государственных органов, даже от тех, с кем данное присутственное место, будь то воеводская канцелярия или магистрат, не было связано подчиненностью. Изучение материалов входящей корреспонденции позволяет раскрыть вопрос о степени исполнительности областных должностных лиц, описать политические события в стране и регионе.
Исходящая корреспонденция регистрировалась раздельно от входящей, но по аналогичному принципу: в хронологической последовательности записывались документы, отправляемые в различные присутственные места. Анализ журналов исходящей корреспонденции показывает, что переписка могла вестись, минуя одно или несколько звеньев государственного аппарата. Так, в записной книге исходящих бумаг Алатырской провинциальной канцелярии встречаются документы, отправленные напрямую: в Юстиц-коллегию – ведомость о колодниках, в Адмиралтейскую контору – о сборе денежной казны, в Военную коллегию – о сборе рекрут и т.д.
Документы, отправляемые нижестоящим учреждением вышестоящему, назывались доношениями(донесениями) ирапортами. Составной частью рапортов, доношений иногда являлись различного родаведомости: о государственных доходах и расходах, таможенных сборах, недоимках, наборе рекрут, численности армии и флота и т.д.) Учреждения равного ранга посылали друг другупромемории. (В предыдущий период подобные документы назывались памятями) Учреждения, не связанные соподчиненностью, могли посылать друг другуведения. Все вышеназванные книги являлись тетрадной формой делопроизводства с постоянным местоположением реквизитов: названия разновидности документа в заголовке, номера по порядку в крайнем левом столбце, даты прибытия или отправления во втором столбце, текста документа на странице, подписи принявшего и пославшего документ внизу страницы.
К внутренней документации относятся журналыприсутствиячинов,журналыипротоколыслушаний по делам. Первые сочинялись по одинаковому формуляру: дата, день недели, присутствие чинов, запись о количестве зарегистрированных входящих указов, рапортов, челобитных, исходящих указов, промеморий, инструкций, доношений. В целом, журналы присутствия воеводских, магистратских чинов и других органов управления являются ценным подспорьем в изучении политической истории городов, в анализе функционального назначения местных органов управления. Журналы протокольных заседаний представляли собой тетради с записями о решении тех или иных дел. Как правило, дело возбуждалось на основании челобитных (мировых или исковых), после решения дела выносился приговор. Иногда, материалы по уголовным делам заносились в особую журнальную записку.
Особой разновидностью делопроизводственных материалов является учетная документация-вид исторических источников, включающий материалы фискального, административного, церковного учета населения. Учет населения в фискальных целях проводился с начала XVIII в.
В начале XVIII в. в связи с острой потребностью государства в деньгах прошла реформа налогообложения. Подворная система была преобразована в подушную. Подушные переписи получили название ревизий. В комплекс материалов ревизского учета входят: 1) ревизские сказки – первичные материалы ревизского учета, составляющиеся на одну семью; 2) перечневые ведомости, содержащие сводные данные по губерниям и по стране. 3) генеральные табели – сведения на последний год ревизии; 4)окладные книги – данные о податномнаселении на последний год ревизии. При работе с материалами ревизского учета необходимо помнить, что в ревизиях учитывалось в основном лишь податное население, состав которого постоянно менялся. Поэтому ревизские данные о численности и составе городов нельзя считать полными, так как они не охватывали: а) часть неподатных категорий населения (дворянство, приказнослужителей, духовенство, регулярные военные части); б) временно проживающие в городах группы населения, зарегистрированные в сельской местности, прежде всего крестьян. Исследовать достоверность сведений ревизского учета достаточно трудно из-за сложности механизма искажения информации.
Второй разновидностью учетной документации является церковный учет населения. Он начал осуществляться в конце первой четверти XVIII в. Введение метрических книг предусматривалось Духовным регламентом 1721 г. В метрические книги записывались акты гражданского состояния – рождения, брака, смерти: точнее, церковные обряды – крещение, венчание, отпевание. Среди недостатков этого вида источников следует указать неполноту данных по родившимся и умершим, игнорирование женского пола. Очень часто при регистрации брака не указывался возраст и сословная принадлежность брачующихся. Однако, суммируя данные метрических книг, можно проследить важнейшие демографические процессы брачности, продолжительности жизни и т.д. Сведения церковного учета дополнялись клировыми ведомостями, в которых содержались списки прихожан с указанием пола, возраста и сословной принадлежности.
Ревизский и церковный учет охватывал значительную часть населения, но государство было заинтересовано и в учете отдельных групп, в частности чиновничества. Первые попытки правительства ввести регулярный учет этой группы при помощи формулярных списков относится к 1764 г. Формулярный список включал в себя следующие вопросы: 1) занимаемая должность и полное имя, 2) возраст, 3) сословная принадлежность, 4) вступление в службу: год, месяц, число, 5) какие должности и когда занимал (годы, месяцы, числа), 6) участвовал ли в военных сражениях, 7) был ли штрафован и за что, 8) способен ли к продолжению штатной службы, 9) достоин ли повышения чина и почему. Анализ материалов учета чиновничества позволяет определить штаты присутственных мест, проследить эволюцию в системе органов управления, охарактеризовать процесс занятия должностей и т.д, и т.п.
Особую группу делопроизводственных материалов также составляют материалы комиссий, созданных для подготовки новых сводов законов. Наиболее важной из них является «Комиссия по составлению Нового Уложения», состоявшая из депутатов от всех сословий. Депутаты привезли в комиссию наказыот своих избирателей, являющиеся уникальными источниками, рисующими политическое и социально-экономическое положение всех слоев российского общества вXVIIIв. Все документы комиссии: проекты, протоколы, речи депутатов, наказы дворян, городов, правительственных учреждений, вошли в 14 томов сборнико РИО, изданных через столетие, в 1869 – 1916 гг.
На основе этого источника можно дать характеристику реальному устройству органов власти на местах, очертить круг деятельности, функции, права и обязанности приказных чинов, выявить уровень политической самостоятельности органов самоуправления. Имеющиеся в материалах государственных учреждений ведомости о количестве и составе населения городов позволяют более точно составить социальную структуру городов. Данные органов управления играют немалую роль в знакомстве с экономической историей городов и региона в целом, поскольку содержат ведомости цен на основные товары, списки заводов, фабрик, ремесленных специальностей, сведения о проводившихся ярмарках.