Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 3

3.Отчет участковых уполномоченных полиции о результатах работы

Вцелях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением деятельности участкового уполномоченного полиции и территориального

органа МВД России участковый уполномоченный полиции в порядке, установленном правовыми актами МВД России1, проводит отчет перед населением о проделанной работе2.

Собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) проводятся в соответствии с графиком отчета перед населением участковых уполномоченных полиции.

Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах с массовым пребыванием граждан, использования местных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций.

Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России.

Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должна найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным полиции работа по охране общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности.

Оценивая оперативную обстановку, следует показать динамику и структуру преступности, административных правонарушений на участке, территории, обслуживаемой ОВД.

Раскрывая причины, способствующие совершению правонарушений, участковый уполномоченный полиции должен предложить для обсуждения конкретные меры по их устранению, обратив внимание на проблемы, разрешение которых требует соответствующих вопросов перед органами местного самоуправления, ведомствами и организациями.

Информация об индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Важно подчерк-

1Инструкция по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России: утв. Приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России». Далее – Приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975.

2Далее – отчет.

81

нуть, возможно ли было с помощью общественности своевременно предотвратить правонарушения, положительно повлиять на лиц, допустивших антиобщественные проявления и преступления.

Целесообразно дать характеристику некоторым из них. С приведением примеров рассказать о мерах, которые необходимо было бы предпринять по отношению к ним со стороны общественности.

Необходимо рассказать о мероприятиях, которые проводились или проводятся на территории, обслуживаемой ОВД, а также района, указать результаты проделанной работы, количество предотвращенных преступлений, административных правонарушений, обязательно показать роль общественности; рассказать об участии участкового уполномоченного полиции в данных мероприятиях, достигнутых результатах.

Необходимо отразить меры, предпринимаемые для борьбы с данной проблемой, проводимую профилактическую работу с лицами, допускающими употребление наркотических веществ и алкоголя.

Следует рассказать о мерах, принимаемых в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Одновременно проинформировать об организации досуга детей и подростков, надзора за их поведением во дворах, на улицах и в других общественных местах.

Работа, которую совместно с полицией проводят различные общественные организации, сосредоточив внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в целом.

Анализ поступивших в отчетном периоде жалоб и заявлений граждан, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры, разъяснить, по каким именно вопросам следует обращаться в органы внутренних дел, а по каким – в иные органы государственной власти и местного самоуправления.

Показатели и методика оценки деятельности отдельного участкового уполномоченного полиции определяются начальником территориального органа МВД России на региональном уровне. При оценке результатов работы участкового уполномоченного полиции учитываются следующие критерии:

общественное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения опроса населения, сообщениям в средствах массовой информации, а также по записям в книге отзывов и предложений граждан; работа с поступающими письмами и обращениями граждан, в том

числе:

по количеству повторных жалоб и принятых по ним решений; по количеству подтвердившихся жалоб на незаконные действия при

рассмотрении обращений;

82

состояние законности, учетно-регистрационной, исполнительской служебной дисциплины в отчетном периоде;

организация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

оперативная обстановка на административном участке и принимаемые меры по ее нормализации, в том числе:

по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

выявлению и раскрытию преступлений, а также участию в этой ра-

боте;

проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;

своевременности и полноте профилактического обхода; количеству внесенных в органы государственной власти, местного

самоуправления, учреждения и организации представлений (информационных писем) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений;

привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и поддержке гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ч. 3 ст. 10 ФЗ «О полиции»).

83

Тема № 22. Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

1. Правовое положение и организация административной деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Административная ответственность несовершеннолетних – это вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, не являющемуся совершеннолетним.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних ст. 2.3 КоАП РФ. За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, достигшие 18 лет.

Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности имеет следующие особенности:

-дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних;

-административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений пра-

вопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения1. Поэтому правонарушения совершаемые подростками являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.

Административную ответственность родителей (как компонент их правового статуса) нельзя рассматривать в отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В теории это ведет к нераз-

1 Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть особенная. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

84

решенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве – к нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике – к возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей не нарушали. Таким образом, когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений окажутся виновными родители, они также должны нести административную ответственность.

Необходимо отметить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель – восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений. Высшие судебные инстанции постоянно обращают внимание на то, что административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено этим целям. Это, конечно, не означает, что административное наказание помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, не преследует воспитательных целей, например, привития уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда и т. п.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется системой органов1.

Данные органы можно разделить на две основные группы:

-специализированные субъекты – органы и должностные лица, для которых осуществление профилактики в отношении несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности.

-неспециализированные субъекты – участники профилактической деятельности, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений несовершеннолетних наряду с основными функциями.

На сегодняшний день основную роль в работе по предупреждению правонарушений со стороны детей играют подразделения полиции по де-

1 Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть особенная. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

85

лам несовершеннолетних территориальных органов МВД России (далее – ПДН).

Существенную роль в развитии отечественной системы профилактики антиобщественного поведения и правонарушений лиц, не достигших 18 лет, играет ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ. Помимо основных задач и принципов профилактической деятельности в нем изначально были определены конкретные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также закреплено право должностных лиц полиции ПДН доставлять в свои территориальные подразделения совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных детей.

Рассматривая подразделения по делам несовершеннолетних необходимо отметить, что данное подразделение в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

-Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

-Федеральным законом Российской Федерации от 1 марта 2011 г.

№3-ФЗ «О полиции»;

-Федеральным законом Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 31 января 2013 г.).

В соответствии с вышеперечисленными документами деятельность ПДН основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с детьми, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивиду-

ального подхода к исправлению детей, соблюдения конфиденциальности полученной информации1.

Задачи и функции подразделений по делам несовершеннолетних:

-выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социаль- но-опасном положении;

-выявление несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений;

-выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий;

-проведение мероприятий, направленных на профилактику пьянства, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних;

-организация работы с родителями или законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и отрицательно влияющих на их поведение либо жестко обращающимися с ними;

1 Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

86

-организации и проведения профилактических рейдов и операций;

-выявления и устранения причин условий способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, оздоровлению неблагополучия в их семьях;

-осуществления взаимодействия с органами государственной власти

ииными государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних;

-направления в органы государственной власти информационных материалов о состоянии преступности среди несовершеннолетних, а также

предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних1.

Таким образом, ПДН не только играют ключевую роль в предупреждении правонарушений детей, но и являются их связующим звеном, обеспечивающим эффективное взаимодействие в решении вопросов, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно поэтому правовое регулирование деятельности полиции ПДН, их задачи и функции основаны на законодательном закреплении полномочий соответствующих должностных лиц обеспечивать надлежащее взаимодействие с иными подразделениями ОВД; центрами временного содержания детей правонарушителей ОВД; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; органами управления социальной защитой населения и учреждениями социального обслуживания; специализированными учреждениями для детей, нуждающихся в социальной реабилитации; органами управления образованием и образовательными учреждениями; специальными учебно-воспитательны- ми учреждениями открытого и закрытого типов органами и учреждениями по делам молодежи; органами управления здравоохранением и учреждениями по делам молодежи; органами службы занятости; институтом уполномоченного при Президенте России по правам ребенка, а также уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ; другими органами и учреждениями общественными объединениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Кроме подразделений по делам несовершеннолетних существуют центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей,

которые также играют существенную роль в предупреждении правонарушений несовершеннолетних2.

ЦВСНП выполняют следующие функции:

1Там же.

2Там же.

87

1)обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья

ипредупреждения повторных правонарушений;

2)проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3)доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспи- тательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах

своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях1.

В ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте до 18 лет в случаях:

1)направления по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2)временного ожидания рассмотрения судьей вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях: необходимости обеспечения защиты жизни и здоровья ребенка; необходимости предупреждения повторного общественно опасного дея-

ния; отсутствия у ребенка места жительства, места пребывания; злостного уклонения2 ребенка от явки в суд либо от медицинского освидетельствования;

3)самовольного ухода из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4)совершения общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья детей или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории региона, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории региона, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов;

1Там же.

2Под злостным уклонением ребенка от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.

88

5) совершения правонарушения, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях если личности детей не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории региона, где ими было совершено правонарушение, в случаях если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов1.

По общему правилу, основаниями помещения ребенка в ЦВСНП (на срок до 30 суток) являются:

-приговор суда или постановление судьи в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

-постановление судьи в отношении несовершеннолетних. Помещение в ЦВСНП возможно при условии, что личность несо-

вершеннолетнего не установлена; он не имеет места жительства или места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где было совершено правонарушение; он проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места его проживания не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел.

Для помещения несовершеннолетнего в центр отделом полиции должны иметься основания:

а) необходимость защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего; б) необходимость предупреждения совершения им повторного обще-

ственно опасного деяния; в) отсутствие сведений о личности несовершеннолетнего;

г) отсутствие места жительства или места пребывания; д) не проживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ,

где им было совершено общественно опасное деяние; е) проживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ, где

им было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места его проживания он не может быть передан родителям или

1 Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

89

иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел1.

Таким образом, можно сказать, что ПДН и ЦВСНП играют ключевую роль в предупреждении правонарушений детей, но и являются их связующим звеном, обеспечивающим эффективное взаимодействие в решении вопросов, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.Задачи государственных, общественных органов

иучреждений по профилактике безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних

На фоне осуществляемой в настоящее время административной реформы правовое регулирование деятельности органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних становится одним из приоритетных направлений правовой политики государства, способствует повышению престижа и авторитета служащих, расширению связи должностных лиц рассматриваемой системы с населением2.

Преступность несовершеннолетних, будучи обусловлена общими причинами преступности в нашей стране, имеет свои особенности. Они связаны с возрастными, психологическими, половыми и иными отличиями личности несовершеннолетних правонарушителей и механизмом противоправного поведения; с обстоятельствами, способствующими совершению правонарушений несовершеннолетних; с динамикой, структурой преступности и правонарушений несовершеннолетних; демографическими и многими другими факторами, которые относятся к различным социальноэкономическим и нравственно-психологическим сферам общественной жизни.

В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзорность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций3.

Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных реорганизаций государственных и негосударственных структур, призванных осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении несовершеннолетних.

1Там же.

2Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Часть особенная. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

3Там же.

90