Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

41

ными органами. Так, за 2006-2016 гг. органами внутренних дел ежегодно выявля-

лось от 86 до 96% преступлений экономической направленности в общем количе-

стве преступлений экономической направленности, выявленных правоохрани-

тельными органами.

Рисунок 2 – Удельный вес преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел, в общем объеме преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, за 2006-2016 гг.

Источник: официальная статистика МВД России

Хотя представленный график демонстрирует тенденцию сокращения коли-

чества преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел, которая в первую очередь вызвана созданием Следственного ко-

митета Российской Федерации в 2011 году и перераспределением полномочий в отношении экономической преступности, тем не менее до сегодняшнего дня наибольшая часть экономических преступлений выявляется органами внутренних дел. В 2016 г. удельный вес данного показателя был равен 86% в общем объеме преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительны-

ми органами.

Теоретический анализ элементов системы обеспечения экономической без-

опасности (объектов, основных направлений и т.д.) через призму деятельности органов внутренних дел также позволяет обосновать особую роль этой структуры и результатов ее работы в полноценном функционировании данной системы.

Традиционно считается, что объектами экономической безопасности явля-

ются личность, общество, государство, а также основные элементы экономиче-

ской системы, включая институциональные отношения при государственном ре-

гулировании экономической деятельности.

42

Существует позиция, обозначенная Е. И. Кузнецовой, что главным объек-

том экономической безопасности должен быть человек – не «интересы личности,

общества и государства, а граждане, с присущим им укладом жизни и территори-

ей» [191, c. 17]. Л. И. Алонкина, поддерживая эту точку зрения, отмечает, что именно человек – «главная производительная сила общества, показатель могуще-

ства страны и ее богатства – является решающим фактором развития и обеспече-

ния экономической безопасности» [485, c. 66]. Аналогичное мнение имеется и в отношении объектов национальной безопасности. Так, Н. П. Ващекин, М. И.

Дзлиев и А. Д. Урсул полагают, что: «…первооснову национальной безопасности России должны составлять интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Именно от человека в решающей степени зави-

сит обеспечение безопасности всех. Безопасность каждого предопределяет без-

опасность общества и государства» [152, c. 14].

Имеется несколько иное мнение по поводу того, что следует положить в ос-

нование экономической безопасности – безопасность государства, общества или отдельного его члена – человека? Как отмечает В. Л. Смирнов: «Ответ на этот во-

прос имеет методологический характер. При одних определенных условиях инте-

ресы отдельного человека могут и должны быть первичными, а при других – пер-

вичными должны быть интересы государства (общества)» [460, c. 30].

С утверждением о том, что именно человек является важнейшим объектом обеспечения экономической безопасности нельзя не согласиться, особенно рас-

сматривая вопросы экономической безопасности через социальные аспекты ее обеспечения, а также через призму деятельности органов внутренних дел. Ведь именно защита личности от противоправных посягательств (в том числе в сфере экономики) поставлена на первое место в определении предназначения полиции,

сформулированном в действующем законодательстве [28]. Более того, мысль о том, что именно граждане – ключевой объект экономической безопасности, также подтверждается тем, что государство и общество немыслимы без граждан. Одна-

ко полагаем, что при обеспечении экономической безопасности должен соблю-

даться баланс интересов, то есть достижение интересов одного объекта не должно

43

достигаться без учета и за счет интересов другого.

Интересен подход к объектам экономической безопасности, предложенный М. В. Мясниковичем, С. С. Полоником и В. В. Пузиковым, в соответствии с кото-

рым эти объекты предлагается разделять на объекты экономической безопасности и объекты обеспечения экономической безопасности (объекты защиты, объекты воздействия). В первом случае объектами экономической безопасности выступа-

ют экономические интересы как воплощение экономических отношений. Во вто-

ром – носители экономических отношений, которые являются опосредствующим звеном в механизме воздействия угрозы на объект (интересы, отношения) эконо-

мической безопасности. Это те объекты, при воздействии на которые возможно нанесение ущерба экономическим интересам. Через воздействие на объекты обеспечения экономической безопасности (объекты защиты, объекты воздей-

ствия) происходит влияние угроз на объекты экономической безопасности. При этом согласно данному подходу считается, что объект воздействия и объект защи-

ты – это один и тот же объект, но рассматриваемый с точки зрения разных субъ-

ектов. Об объекте воздействия речь может идти при анализе механизма реализа-

ции угроз экономической безопасности, который проявляется через деятельность субъектов, ущемляющих интересы государства (рассматривается система: угроза и ее субъект → объект воздействия); об объекте защиты – при анализе деятельно-

сти государства, его органов или субъектов хозяйствования, направленной на предотвращение воздействия угроз на экономические интересы или экономиче-

ские отношении (рассматривается система: угроза → субъект, деятельность кото-

рого должна предотвратить воздействие угрозы на объект → объект защиты) [207, c. 21].

Как уже было отмечено, в соответствии с Федеральным законом «О поли-

ции» предназначение полиции заключается в «защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граждан-

ства, в противодействии преступности, охране общественного порядка, собствен-

ности и обеспечении общественной безопасности». Направления ее деятельности состоят в защите личности, общества, государства от противоправных посяга-

44

тельств, в предупреждении и пресечении, выявлении и раскрытии преступлений.

В результате с точки зрения рассматриваемого подхода и в контексте деятельно-

сти органов внутренних дел, к объектам обеспечения экономической безопасно-

сти относятся граждане, организации, объединения, государство, то есть носители социально-экономических отношений, в числе которых социально уязвимые кате-

гории и граждане из «группы риска» (безработные, не имеющие доходов или имеющие низкие доходы, малообеспеченные граждане, инвалиды и т. д.), а к объ-

ектам экономической безопасности – уровень и качество жизни населения, их до-

ходы, система социальной защиты и социального обеспечения, социально-

экономические отношения, социально-экономическая система страны. При этом выполняя свое предназначение, органы внутренних дел в рамках обозначенной законодательством компетенции осуществляют защиту всех интересов носителей социально-экономических отношений, и, прежде всего граждан, а противодей-

ствие преступлениям в сфере экономики является одной из неотъемлемых состав-

ных частей этой деятельности.

Также отметим, что на защиту интересов носителей социально-

экономических отношений направлена деятельность всех субъектов системы обеспечения экономической безопасности, а не только органов внутренних дел.

Каждый субъект имеет определенные цели, задачи, функции, обязанности, пол-

номочия и т. д. И только слаженная работа всех субъектов способна обеспечить полноценное функционирование этой системы.

Важно сказать о том, что органы внутренних дел и, следовательно, сотруд-

ников МВД России, деятельность которых направлена на профилактику, преду-

преждение, выявление, раскрытие и предотвращение угроз экономической без-

опасности, мы отнесли к субъектам экономической безопасности. Но с позиций управления в сфере обеспечения экономической безопасности объектом может стать и субъект, на который оказывается воздействие для достижения определен-

ной цели. То есть, сотрудников ОВД, исследуя ситуацию с точки зрения необхо-

димости защиты их социально-экономических интересов, можно рассматривать как объект обеспечения экономической безопасности. Таким образом, сотрудники

45

ОВД могут одновременно считаться субъектом экономической безопасности и объектом обеспечения экономической безопасности. Следовательно, исходя из этого заключения, должны формироваться цели, задачи, направления, приоритеты и стратегические ориентиры государственной политики в отношении экономиче-

ской безопасности, а также методы, механизмы и инструменты ее обеспечения.

Проанализируем направления деятельности, функции и задачи, которые вы-

полняет МВД России в процессе обеспечения экономической безопасности.

Прежде всего, отметим, что в настоящее время в структуре МВД России суще-

ствует Главное управление экономической безопасности и противодействия кор-

рупции, деятельность которого непосредственным образом связана с обеспечени-

ем экономической безопасности. Вместе с этим, как небезосновательно отмечает Н. Лопашенко, «специфика экономической безопасности состоит в том, что она предопределяет все без исключения жизненно важные интересы личности, обще-

ства и государства, даже не носящие на первый взгляд экономического характера»

[411]. Мы согласны с данным мнением и считаем, что на решение вопросов обес-

печения экономической безопасности (с позиций противодействия преступности)

направлена деятельность всех подразделений системы МВД России. Данные При-

ложения В подтверждают мысль о том, что все направления деятельности и обя-

занности, возлагаемые на полицию государством, прямым или косвенным обра-

зом связаны с обеспечением экономической безопасности.

Положения действующего законодательства также свидетельствуют о том,

что фактически все виды преступлений и, следовательно, направлений деятельно-

сти органов внутренних дел могут быть связаны с экономической безопасностью.

Так, Уголовный Кодекс Российской Федерации включает в себя раздел, касаю-

щийся преступлений в сфере экономики [2] (Рисунок 3, Приложения Г-Е).

Раздел VIII УК РФ Преступления в сфере экономики

Глава 21 УК РФ		Глава 22 УК РФ «Пре-	Глава 23 УК РФ «Преступления против
«Преступления про-		ступления в сфере эконо-	интересов службы в коммерческих и
тив собственности»		мической деятельности»	иных организациях»

Рисунок 3 – Преступления в сфере экономики в соответствии с Разделом VIII Уголовного Кодекса Российской Федерации

46

К таким преступлениям относятся преступления против собственности

(кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж и т. д.), преступления в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство, незакон-

ная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем), преступ-

ления против интересов службы в коммерческих и иных целях (злоупотребление полномочиями, превышение полномочий).

Между тем, большинство других видов преступлений могут характеризо-

ваться стремлением получить материальную выгоду, иметь негативный социаль-

но-экономический эффект и последствия, и, следовательно представлять угрозу экономической безопасности (Рисунок 4).

Виды преступлений (Особенная часть УК РФ)

Раздел VII УК РФ «Преступления против личности»

Раздел VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики»

Раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»

Раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти»

Раздел XI УК РФ «Преступления против военной службы»

Раздел XII УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества»

Рисунок 4 – Виды преступлений в соответствии с Особенной частью Уголовного Кодекса Российской Федерации

Это преступления против личности (убийство, доведение до самоубийства,

похищение человека, торговля людьми, розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции и т. д.), преступления против общественной безопасности и общественного порядка (террористический акт, массовые беспорядки, незакон-

ные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиче-

ских средств, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, создание вредоносных компьютерных программ и т. д.), преступления про-

тив государственной власти (шпионаж, финансирование экстремистской деятель-

ности, нецелевое расходование бюджетных средств и т. д.), преступления против

47

мира и безопасности человечества (наемничество, разработка, производство,

накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения и т. д.) [148, c. 21–22]. Расследование по большинству из указанных преступлений осуществля-

ется органами внутренних дел.

Многие виды преступлений, такие как, например, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, на первый взгляд вряд ли представляют угрозу экономи-

ческой безопасности. Действительно, подобные преступления нередко соверша-

ется на бытовой почве и не имеют под собой экономической основы. Между тем,

указанные преступления могут быть совершены ради получения материальной выгоды или достижения корыстных экономических интересов. Совершение тер-

рористического акта (за редким исключением) имеет под собой экономическую базу. Любая террористическая деятельность, прежде всего осуществляемая орга-

низованными преступными группами, практически невозможна без должного ма-

териального и финансового обеспечения. Приобретение взрывчатых веществ и устройств, оружия, вербовка сторонников и т. п. требуют значительных финансо-

вых ресурсов, которые формируются за счет доходов, полученных преступным путем. В настоящее время на финансирование терроризма направляются огром-

ные денежные потоки, и в итоге указанный вид преступлений наносит серьезный урон экономике многих государств, в том числе России, и, следовательно, пред-

ставляет угрозу экономической безопасности государства, общества, граждан.

Так, по данным Росфинмониторинга в 2014 году по линии противодействия фи-

нансированию терроризма и экстремизма правоохранительными органами сов-

местно с Росфинмониторингом было проведено более 6 000 финансовых рассле-

дований (в 2015 году – около 7 700 финансовых расследований). По данным мате-

риалам в 2014 году правоохранительными органами возбуждено 62 уголовных дела, 32 – переданы в суд, вынесено 15 обвинительных приговоров. По базе дан-

ных Росфинмониторинга прошло 4 124 некоммерческие организации, получив-

ших финансирование на сумму 71,4 млрд руб. [437; 438; 531]. Конечно, нельзя утверждать, что через все некоммерческие организации, расположенные на тер-

ритории Российской Федерации и находящиеся в базе Росфинмониторинга, про-

48

ходят финансовые потоки, направляемые на финансирование преступной, в том числе террористической деятельности. Однако в данную базу попадают не все НКО, а только те, которые проводят сомнительные операции, и велика вероят-

ность, что эти операции непосредственным образом или косвенно могут быть свя-

заны с финансированием терроризма.

Аналогичные выводы о серьезных негативных последствиях для экономики государства, об угрозе его экономической безопасности можно сделать в отноше-

нии других видов тяжких преступлений, совершаемых организованными пре-

ступными группами. Неслучайно в некоторых международных актах организо-

ванная преступность, например, торговля оружием, проституция, наркобизнес называются преступностью в форме бизнеса. Причем сегодня, как обозначено в Стратегии национальной безопасности, появляются новые формы противоправ-

ной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуника-

ционных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролиру-

емой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности. Совершение этих преступлений требует огромного объема финансовых средств, которые уво-

дятся из легальной экономики. Такая ситуация представляют серьезную угрозу экономической безопасности и требует со стороны органов правопорядка, в

первую очередь органов внутренних дел, применения комплекса мер, направлен-

ных на адекватное противодействие этим преступлениям.

1.2.Анализ современного состояния социально-экономической сферы, приоритетов социально-экономического развития Российской

Федерации и угроз экономической безопасности

В настоящее время функционирование системы обеспечения экономической безопасности регламентировано следующими основными нормативными право-

выми документами, которые базируются на фундаментальной взаимосвязи и вза-

имозависимости, в том числе:

– Стратегией национальной безопасности;

49

– Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на период до 2020 года (Далее – Концепция долгосрочного соци-

ально-экономического развития) [85];

–Стратегией-2020 [464; 465];

–Стратегией экономической безопасности;

–Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на период до 2030 года (Далее – Прогноз долгосрочного соци-

ально-экономического развития) [110].

В декабре 2015 года вступила в действие новая Стратегия национальной безопасности, в мае 2017 года – Стратегия экономической безопасности. Их при-

нятие обусловлено рядом причин, основными из которых стали:

1.Резкое усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов национальной и экономической безопасности Российской Федерации.

2.Необходимость обновления данных документов в соответствии с дей-

ствующим законодательством и складывающейся социально-экономической си-

туацией в России, прогнозами и перспективами развития нашего государства.

В новой Стратегии национальной безопасности поставлены задачи по про-

тиводействию экономической, а также политической, военной, продовольствен-

ной, информационной и другим опасностям. При этом в целом неизменными остались национальные приоритеты, основные принципы и подходы в отношении обеспечения национальной безопасности, обозначенные в 2009 году в предыду-

щей версии Стратегии национальной безопасности.

В этой связи вызывает определенный интерес исследование ключевых по-

ложений новой Стратегии национальной безопасности, ее сравнение со Стратеги-

ей национальной безопасности 2009 года и с Концепцией национальной безопас-

ности 2000 года [42].

Анализ данных документов через призму проводимого исследования позво-

ляет сделать несколько важных выводов.

1.В новой Стратегии национальной безопасности (2015 г.) сохраняется идея

оее ключевой роли в сфере обеспечения национальной безопасности. Более того,

50

в последнем варианте повысился статус данного документа. Теперь Стратегия национальной безопасности характеризуется как базовый документ стратегиче-

ского планирования, определяющий «национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной без-

опасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу». Стратегия национальной безопасности до 2020 года

(2009 г.) характеризовалась как «система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние нацио-

нальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосроч-

ную перспективу», в то время как Концепция национальной безопасности (2000

г.) представляла систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации без-

опасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Таким образом, в новом документе более кон-

кретно и четко обозначены предназначение Стратегии национальной безопасно-

сти, вектор, которого в своем развитии должна придерживаться Российская Феде-

рация, и целевые ориентиры, которых она должна достичь при обеспечении наци-

ональной безопасности, – это долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие.

2. В последнем варианте Стратегии обозначены составные части нацио-

нальной безопасности. В качестве ее структурного элемента включена экономи-

ческая безопасность. В ранее действующей Стратегии 2009 года не были выделе-

ны составные части национальной безопасности. Проблематика экономического роста рассматривалась с позиции «обеспечения национальной безопасности в экономической сфере». В Концепции национальной безопасности 2000 года «эко-

номическая безопасность» также не была обозначена в качестве составного эле-

мента национальной безопасности. Вопросы обеспечения национальной безопас-

ности в сфере экономики рассматривались в контексте национальных интересов в экономической сфере, негативных процессов в отечественной экономике, меха-

низмов обеспечения национальной безопасности в сфере экономики и т. п. Теперь