147

выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения1.

Характеризовать подведомственность полиции по производству по делам об административных правонарушениях необходимо с учетом предусмотренных КоАП РФ стадий такого производства.

Под стадией производства по делу об административных правонарушениях следует понимать обособленную во времени и пространстве совокупность процедурно-процессуальных действий, обладающих качественным своеобразием, рассчитанных на решение самостоятельной задачи, заканчивающихся, как правило, принятием определенного процессуального решения, которое и отграничивает одну стадию от другой.

Впроизводстве по делам об административных правонарушениях следует выделять четыре стадии:

1) возбуждениеделаобадминистративномправонарушении;

2) рассмотрениеделаобадминистративномправонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об адми-

нистративных правонарушениях (факультативная стадия); 4) исполнение постановлений по делам об административ-

ном правонарушении.

Всистеме стадий производства каждая выполняет только свою определенную роль, обеспечивая в итоге всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и принятие мер для их устранения.

Подведомственность полиции по производству по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 23.3, 28.3, 32.4, 32.5, 32.8 КоАП РФ, может включать в себя одну или несколько из перечисленных стадий. Так, по одним административным правонарушениям сотрудники полиции вправе только составлять протоколы, по другим – составлять протоколы и рассматривать их, по третьим – исполнять назначенные наказания

1 Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч.

9

(лишение права управления транспортными средствами, административный арест, конфискация оружия и боевых припасов).

Среди стадий по делам об административных правонарушениях мы остановимся на первой – на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении характеризуется с юридической точки зрения: 1) как первая стадия производства; 2) как самостоятельный институт администра- тивно-деликтного процессуального права; 3) как процессуальное решение, с которого начинается производство по делу; 4) как правоприменительный акт; 5) как юридический факт, порождающий начало процессуальных отношений, непосредственно следующий за другим юридическим фактом – противоправным деянием, являющимся катализатором материально-правовых правоотношений1.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является «непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения».

Событием административного правонарушения является деяние (действия или бездействие), ответственность за которое предусмотрено КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

О должностных лицах полиции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, говорится в ст. 28.3 КоАП РФ. Кто конкретно и по каким статьям КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, определяет приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». В данном приказе приведен перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять

1 Зуев Б.Р. Указ. соч.

10

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Сегодня должностные лица полиции вправе составлять протоколы в общей сложности более чем о 240 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

Составление неуполномоченным сотрудником полиции протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола с целью устранения нарушения закона.

Сотрудник полиции, не уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, факт которого он непосредственно обнаружил, обязан либо вызвать сотрудников полиции, к компетенции которых относится это правонарушение, либо осуществить доставление нарушителя в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, – самый распространенный повод к возбуждению дела об административном правонарушении. Можно сказать, что он является преобладающим в правоприменительной деятельности полиции, поскольку основная масса протоколов об административных правонарушениях составляется в процессе непосредственного их выявления (обнаружения соответствующих признаков) сотрудниками полиции. Главным образом это происходит в процессе осуществления сотрудниками полиции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, своих контрольнонадзорных функций, например, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, при контроле за оборотом гражданского оружия, соблюдением миграционных правил, надзоре за дорожным движением и т. д.

Под «непосредственным обнаружением» понимается ситуация, когда сотрудник полиции лично, напрямую, из первоисточника обнаруживает признаки административного правонарушения. И в таких случаях сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан

11

принять меры по его пресечению, задержанию правонарушителя, охране места совершения правонарушения, сообщению в подразделение полиции.

Рассматриваемый повод отличается от других тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по инициативе соответствующего сотрудника полиции. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы этот сотрудник занялся решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение как известное действие нигде не фиксируется, поэтому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о правонарушении возникает лишь в сознании уполномоченного лица. В случае неподтверждения этого предположения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального документа.

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его разрешения данным субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, основанное исключительно на материалах дела решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку исследование обстоятельств дела лицом, являвшимся очевидцем административного правонарушения, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Так, сотрудники ДПС, ППС, ОПДН, участковые уполномоченные полиции во всех случаях применяют меры воздействия к нарушителям непосредственно после обнаружения правонарушений1.

1 Административно-процессуальное право: курс лекций / под общ. ред. А.И. Каплунова. М.: ДКО МВД России, 2009. С. 248.

12

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПОЛИЦИИ И СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

26 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основной целью которого является устранение излишних административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства.

Предмет правового регулирования данного Закона составляют общественные отношения, возникающие между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и органами государственного и муниципального контроля при проведении проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. К числу органов государственного контроля относится и полиция.

Сегодня полиция в отношении хозяйствующих субъектов сохраняет значительную часть полномочий, ранее установленных для милиции. Однако в правовом поле эти взаимоотношения в основном связаны с процессуальной деятельностью полиции по расследованию уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проверкой фактов, содержащихся в заявлениях о преступлениях, административных правонарушениях и о происшествиях, отнесенных к компетенции полиции.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрещает безосновательные проверки деятельности хозяйствующих субъектов. Проверки, проводимые на основании норм данного закона, могут быть плановыми и внеплановыми. Основания проведения и тех и других исчерпывающе описаны в самом законе (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 10). При отсутствии оснований проведение проверок не должно осуществляться.

13

Однако отсутствие основания для проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В таком случае, получив сведения о совершении административного правонарушения, но при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки орган не вправе начать проверку, а должен совершать процессуальные действия в рамках КоАП РФ1.

Следовательно, непосредственное обнаружение сотрудником полиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, обязывает его действовать согласно положениям КоАП РФ. И в данном случае речь идет о производстве по делу об административном правонарушении, а не о проверке хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно гл. VI Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации2 при пресечении административных правонарушений в сфере потребительского рынка сотрудник полиции вправе:

1.Получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

2.Составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

1См.: О применении норм КоАП при проведении административного расследования в связи с вступлением в силу Федерального закона № 380-ФЗ: письмо Роспотребнадзора от 30 марта 2010 г. № 01/4556-0-32. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс; пп. 4.5 и 5.5 приказа Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103. В судебной практике такая ситуация рассмотрена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 авг. 2011 г. по делу № А65-5463/2011.

2Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации: утв. приказом МВД России № 879, Минздравсоцразвития РФ № 746 от 3 нояб. 2006 г. (в ред. приказа МВД России № 737, Минздравсоцразвития РФ № 900 от 18 окт. 2010 г.).

14

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т. е. с момента установления сотрудником полиции факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).

Вслучае, если для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Если протокол будет составлен за пределами сроков, уста-

новленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существеннымнедостатком, таккакэтисроки не являютсяпресекательными1.

3. Вносить в установленном порядке в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Вцелях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении сотрудник полиции вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

1. Производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий

инаходящихся там вещей и документов в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.8 КоАП РФ.

2. Осуществлять изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,

идокументов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных

1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5. П. 4.

15

средств и иного имущества, а также соответствующих документов в присутствии двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.10 КоАП РФ.

3. Осуществлять арест товаров, иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, в присутствии владельца вещей и двух понятых в порядке, предусмотренном ст. 27.14 КоАП РФ.

16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование правовых вопросов, связанных с деятельностью сотрудников полиции подразделений ИАЗ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, позволяет сделать следующие выводы.

1.В соответствии с п. 5.6 приказа МВД России от 5 мая 2012 г.

№403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» должностные лица подразделений ИАЗ наделены широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях; к их компетенции относятся составы административных правонарушений, перечисленные в ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

2.Должностное лицо подразделения ИАЗ, непосредственно обнаружившее достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, относящегося к его компетенции, обязано пресечь противоправные действия и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении – составить протокол об административном правонарушении (вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении).

3.Составление протокола об административном правонарушении или вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении субъекта предпринимательства не является проверкой его хозяйственной деятельности и не нарушает нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Составление данных административнопроцессуальных документов осуществляется в рамках норм КоАП РФ и является обязанностью должностных лиц подразделений ИАЗ реагировать на административные правонарушения при непосредственном обнаружении достаточных данных для этого.

17

Основная цель Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – защитить субъектов предпринимательства от неправомерных действий контрольно-надзорных органов, исключить безосновательные проверки предпринимательской деятельности. Однако данный закон вовсе не исключает возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении предпринимателей, тем более, если речь идет о правонарушениях несложной квалификации, не требующих проведение административного расследования. Например, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст. 14.5 КоАП РФ), нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15), нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 14.16 КоАП РФ), мелкорозничная торговля в непредусмотренных местах (ст. 3.8. Закона Краснодарского края 23 июля 2003 г. № 608-КЗ).

4. Непосредственное обнаружение должностными лицами ИАЗ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, происходит, как правило, при исполнении этими лицами своих служебных обязанностей.

18