AO_Kalinina

16 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

Диспозиция представляет собой как бы чистый бланк, и для его заполнения необходимо обратиться к источникам, в которых содержатся нарушенные правила. Большинство норм Особенной части КоАП РФ являются бланкетными (например: нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5); нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23); нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1).

В зависимости от санкций выделяются нормы определенные, альтернативные и относительно определенные. Административноправовая норма с определенной санкцией содержит весьма определенную санкцию. Так, незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 2000 рублей; на должностных лиц — 20 000 рублей (ст. 12.35 КоАП РФ). Административно-правовая норма с альтернативной санкцией указывает на возможность применения одного из нескольких видов административного наказания. К примеру, нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 100 рублей (ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ). Административно-правовой норма с относительно определенной санкцией будет в том случае, если санкцией соответствующей нормы административное наказание устанавливается в пределах одного вида с указанием меньшего и высшего его пределов. Так, невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства, влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 200 рублей (ч. 1 ст. 12.25 КоАП РФ).

Система административной ответственности как института административного права включает в себя две группы норм: 1) административно-материальные; 2) административно-про- цессуальные.

Административно-материальные нормы определяют и закрепляют цели, задачи, принципы административной ответственности, компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ, опре-

18 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

влекаются десятки миллионов человек, сотни юридических лиц, соответствующие нормы применяет значительный круг профессиональных юристов. В этих условиях административной ответственности как правовому институту, конечно же, должен соответствовать полномасштабный учебный курс. Знания административного права и административной ответственности все более необходимы юристам во всех сферах их деятельности, а также должностным лицам и отдельным гражданам. В условиях, когда законодательство об административных правонарушениях недостаточно кодифицировано, содержит противоречия, в первую очередь требуется умение самостоятельно изучать, анализировать его и правильно применять на практике. При этом подготовка юристов не должна сводиться только к изучению нормативных актов. Главную роль в учебном процессе играет методологический подход к обучению, для того чтобы привить юристу навыки научного исследования, в том числе приемы научной работы: сопоставлять, анализировать различные мнения и суждения, делать собственные выводы, обосновывать их и таким образом вырабатывать правосознание юриста.

Следует различать также административную ответственность как правовой институт и как науку. Административная ответственность как наука — это совокупность различных теорий, взглядов, гипотез по вопросам административной ответственности, представленных в книгах, статьях, научных докладах.

Каких-либо собственных методов изучения административной ответственности, отличающихся от методов исследования науки административного права, нет. Наука административного права в совокупности аккумулирует все необходимые методы познания для обоснованного регулирования общественных отношений в сфере административной ответственности. К числу основополагающих научных методов относятся догматический (или формально-логический), сравнительный, исторический. В современных условиях особое значение для науки административного права имеет социологический метод исследования. Конкретные социологические данные содействуют разработке ключевых вопросов административной ответственности. Наблюдение, анкетирование, правовые эксперименты позволяют определить состояние законности и правопорядка в стране, эффективность применения административного принуждения. Следует подчеркнуть, что арсенал методов, используемых наукой административного права при изучении различных аспектов административной ответственности, многообразен. При этом