Isaev_B_A_-_Teoria_partiy_i_partiynykh_sistem

6.Партии западных политических ценностей (защиты окружающей среды, феминистские, кап италистические и т. д.).

7.Фривольные, как, например, Партия любителей пива в Польше'.

Мы рассмотрели только основные типологии и общие критериаль­ ные возможности классификаuии партий. Этим и типологиями и клас­ сификаuиям и пользуются больши нство современных теоретиков партий. Для uелей спеuиального исследования, например, только ста­ новящихся или партий конкретной страны, имеющих те или иные раз­ личия в условиях формирования и функционирования, можно, а порой

инеобходимо, привлекать другие типологии и классификаuии.

	Вопросы для самоконтроля
1 .	Что означают классификация и типологизация партий?

2.Для чего в теории партии необходимы их классификация и типологи- зация?

3.Как классифицировал партии Т Гоббс?

4.Что нового внес в научную классификацию партий Д. Юм?

5.По каким признакам Дж. Мэдисон делил партии на фракции и крамолы')

6.Что означали великие и малые партии в классификации А. де Токвиля?

7.Как классифицировал партии Ф. Гизо?

8.Чем Б. А. Ч ичерин и П. Н. Милюков развили и дополнили классифи­ кацию Гизо?

9.На какие классы разделил российские партии Ю. О. Мартов?

1 0.	Из какого критерия выводил свою классификацию Ф. Шталь?
1 1 .	Что означают большие и маленькие партии, по Дж. Брайсу?
1 2.	Какой критерий классификации использовал П . А. Берлин?

13.Какие типы партий выделил А. Лоуэлл?

14.Какие типы политических партий описали Ромеры?

1 5.	Как развил типологию Ромеров И. Блюнчли?
16. За что критиковал Абт типологию Ромеров-Блюнчли?
1 7.	Что такое	« партия-машина» И «партия-корпорация»	в типологии М . Ве-
			.
	бера?
1 8.	Какой критерий поставил во главу угла своей типологии партий М . Дю-
	верже?
1 9.	Какие типы партий он определил?
20.	Кто предложил тип универсальной партии?
2 1 .	Какой тип партии описал Ж. Шарло?

22.Что такое картельны й тип партии?

23.Существует ли сегодня универсальная классификация политических партий?

24.Поясните, как современные теоретики классифицируют политические партии по:

- идеологическому критерию?

I Janda К. Rеstгuсtuгiпg tlle Рапу Systems	iп Сепtгаl	Ешоре.	Рарег ргерагеd [ог the
I пtегпаtiопаl Simposium. 1 994. November 1 9. Р.	1 -3.

-организационному критерию?

-критерию отношения к конституции и политическим институтам?

-функциональному критерию')

-критерию социальной базы партий?

-критерию путей формирования партий?

-критерию влияния в обществе и парламенте?

- критерию отношения к реформам?

.

25.В '(ем суть дихотомии характеристик партий Р. Макридиса?

26.Как К. Джанда классифицировал партии в странах Восточной Европы?

	Литература		Их доктрины, организация и
Берлин П.	А. Политические партии на Западе:
деятельность.	СПб., 1 907. С. 4 1 -57.
Гизо Ф. О средствах правления и оппозиции в современной Франции //
Классический французский либерализм. М . , 2000. С. 447-480.
Малов Ю.	К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и кон-
цепций). М., 2005. С. 56-66.			СПб., 1 906. С. 3-32.
Мартов Б. А. Политические партии в России.
Милюков П. Н. Воспоминания. М., 1990. Т		1 1.	С. 3.
Мир политической м ысли: Хрестоматия по партологии. Кн. 2: Основатели
российской науки о партиях / Под ред. Б. А. Исаева, А. К. Голикова, В. Е. Юс­
тузова. СПб.:	БГТУ, 2002.
Мир политической мысли: Хрестоматия по партологии. Кн. 3: Современ­
ные партологи о политических партиях / Под ред.			Б. А. Исаева, А. К. Голикова.
СПб.: БГТУ, 2005. С. 66-77.
Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С. Е. За­
славского. М., 2007. Гл. 3.
Сиенфуэнтес р К вопросу о типологии политических партий в Латинской
Америке // Общественные науки за рубежом. 1 985. Сер. 4. N2 2. С. 1 8 1 - 1 82.
Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. М.,				1 992. С. 1 44- 1 45.
Федералист. Политические эссе А. Гамильтона,				Дж. Мэдисона и Дж. Джея.
М., 1 993. С. 79-85.
Шмидт М. Партии «для всех» : Есть ли они в Западной Европе? // Актуаль­
ные проблемы Западной Европы: Экономика,		политика, идеология. М . , 1 987.
Вып. 1 7.
Char/ot J. Le Gollisme. Р., 1 97 1 . Р. 265.
Epstein Ph. Political Paгties in Wеstегп Democгacies. L., 1 968. Р 1 5 1 .
Hasard С.	The Soviet System of Goveгnment.	L.,	j980. Р. 290-307.
	.	г Veгfahгensmoglicl1keiten zu polit.
Кircheimer О. Politische Justiz: Veгwendung fii
Fгankfuгt, 1 985. S. 687.
Macridis R. political Paгties: Contempoгary Tгends and fdeals. N.Y. , 1 967. Р. 20.
Newman S. Towaгd а Compaгative Sttldy of Political РШ1iеs // Моdегп Political
Paгties. Appгoaches to Comparative Politics. Cl1icago,			1 957. Р. 403-404.

140

до 1 905 г. всех левых и даже либеральных партий; разгон большевикам и Учредительного собрания, где собрались представители наиболее вли ­ ятельных партий, расстрел мирных демонстраций многих партий в его поддержку и т.д.).

Можно констатировать, что различия американских и европейских условий менее существенны, чем их отличия (и американских, и евро­ пейских) от российских. А раз так, мы не только имеем право, но и обя­ заны поставить вопрос о наличии если не уникального, то отличного от европейского и американского происхождения пути российских партий. Именно жесткие условия партийного генезиса в России и сформирова­ ли тип партий, который мы называем коммунистическим. В организа­ ционном плане он представляет собой тоталитарную систему. При этом нел ьзя отрицать, что ам.ериканскиЙ и европейский пути образования партий также имеют существенные различия. Все это уже не раз отме­ чалось политологами. Например, американский теоретик С. Коэн, опи­ раясь на целый ряд критериев, в первую очередь организационный, опи­ сал 4 ти па партий .

1 . Партия парламентского типа, или европейский тип. И меет посто­ янную структуру, организацию, дисциплину и учет членов. Они, как правило, платят членские взносы, имеют партийные билеты, регуляр­ но посещают партийные мероприятия.

2. Партия для участия в избирательной кампании, или американ­ ский (архаический) тип, существует главным образом для выборов и функционирует циклично. Не имеет фиксированного членства, не про­ водит регулярных собраний. Не собирает членских взносов, а покрыва­ ет свои расходы за счет пожертвований.

3. Партия как политический авангард, или коммунистический тип, имеет жесткую, строго централизованную организацию. Правила при­ ема в нее предусматривают испытательный срок и содержат жесткие требования участия в деятельности первичной организации. Отличает­ ся от других типов партий строгой иерархией и жесткими требования­ ми к выполнению указаний вышестоящих партийных органов. Претен­ дует на руководящую роль в обществе (роль авангарда).

4. Внепарламентские партии (партия-община, партия-клуб, масон­ ская ложа и т.д.). Это либо умирающие, либо нарождающиеся ' .

Как видим, Коэн также выделяет европейский, американский и ком­ MyниcTичecKий типы партий. f]o нашему мнению, в современном мире существуют три организационных типа партий: 1 ) американский, или либерально-демократический тип; 2) европейский, или социал-демо­ кратический; 3) российский, или тоталитарно-коммунистический. Ра­ зумеется , это не означает, что в современной России все партии при-

I Подробнее С М . : Исаев Б. А. Политология. СПб., 2005. С. 1 29- 1 3 1 .

1 44

lIадлежат к тоталитарно-коммунистическому типу, как в Европе - к со­ uиал-демократическому и т.д. Мы утверждаем лишь, что условия аме­ риканского пути генезиса партий создали первый, европейского - вто­ рой, российского - третий партийные типы, а не реальные партии , су­ ществующие в современном мире. Реальные же, в той или иной мере, ориентируются на все эти типы, перенимая ту ил и иную EJмбинацию принципов организации.

Например, после Второй мировой войны партии либерально-демо­ кратического типа были озабочены созданием местных организаций, приближающихся к социал-демократическим секциям , а социал-демо­ кратического - уделяли серьезное внимание подбору кадров (нотаб­

лей) для профессиональной организации избирательных кампаний. При том в партиях такого типа наблюдалась устойчивая тенденция паде­ ния активности рядовых членов в повседневной жизни и упадка низо­ вых организаций. Партии тоталитарно-коммунистического в органи­ зационном отношении постепенно сближались с партиями социал-де­ мократического типа.

Сформулируем организационные принципы этих типов парти й (табл. 4).

Таблица 4

Организационные принципы основных типов политических партий

Принципы организации

Базовая клетка Партийная

дисциплина

Ответственность за нарушение дисциплины

Фракционность

Либерально-

демократический (американский)

Комитет

Соблюдаются нор- мы и традиции.

Четко выполняют-

ся функuии обеспе-

чения ресурсами , поддержки вьшви- нутых кандидатов. Но, как таковой, вопрос партийной дисциплины не ставится

Не предусмотрена

Социал- демократический (европейский)

Секция

Существуют нормы и правила, закреп- ленные в уставе. При этом призна- ется самостоятелЬ- ность местных и региональных организаций

Критика, в крайнем случае - исклю- чение из партии

Фракционность	Фракционность не
есть суть этого типа	приветствуется ,	но
партии	не запрещена

Тоталитарно- коммунистический (российский)

Ячейка

Строгие нормы и правила обязываю ка>КдОГО работать в первичной орга- низации и уча- ствовать во всех мероприятиях партии

Система мер по- ощрения и наказа- ния, вплоть до ис- ключения из партии

Фракционность запрещена

145

1 0·4598

				Окончание табл. 4
Принципы	Либерально-	Социал	-	ТоталитаРIIО-
организации	демократический	демократический		коммунистический
	(американский)	(европейский)		(российский)
Централизация	Принцип децентра-	Демократическая		)Кесткая централи-
	лизации . Основны-	централизация.		зация. Принцип
	ми, исполняющими	Партия считается		демократического
	больщую часть	централизованной		централизма трак-
	партийной работы,	организацией, но		туется как обязан-
	выступают комите-	старается совмещать		ность выполнять
	ты штатов, а не на-	в своей деятельно-		все указания цент-
	циональный коми-	сти равновесие		ра. Первичные
	тет. Отсюда - их	между централиза-		организации не
	взаимоотношен ия	цией и децентрали-		обладают самосто-
		зацией		ятельностью
Развитость верти-	Более развиты	Развиты те и другие.		Более развиты вер-
кальных и горизон-	горизонтальные,	Партия старается		тикал ьные связи,
тальных связей	чем вертикальные,	поддерживать ба-		чем горизонталь-
	внутрипартийные	ланс между верти-		ные
	связи	кальными и горизон-
		тальными связнми
Членство	Понятие членства	Существует индиви-		Только индивиду-
	отсутствует	дуальный и коллек-		альный прием, при
		тивный прием		наличии рекомен-
				даций и прохожде-
				нии испытательно-
				го срока
Принцип	Территориальный;	Территориальный ,		Территориально-
построения	местные организа-	соответствующи й		производственный
	ции образуются	территориально-
	вокруг избиратель-	государственному
	ных участков.	устройству
	Территориальные
	единицы обладают
	самостоятельностью
Избрание лидера	Прямое, на съезде	Прямое, на съезде		Ступенчатое, на
партии				съезде, заседании
				ЦК или политбюро

Следует отметить, что в таблице приведены принципы построения типов партий, действовавшие во время их доминирования. В настояшее время, в результате нивелирующих факторов и образования нового, уни­ версального типа партии, эти различия уменьшились, хотя и не исчезли.

Современная партийная организация, как и любая социальная, име­ ет формальную и неформальную структуры. Формальная прописана в уставе и выстраивается в соответствии с этим, утвержденным партий­ ным съездом , докуме нтом . О формальной структуре современных

партий продолжим разговор ниже.

146

	Н
	еформальная структура партий формируется помимо предусмот­
ренных уставом мероприятий. Под ней понимают различия в положе­
нии (па
	ртийном статусе) членов партии и окружающих ее или отдаю­
щих ей
ки,	свои голоса на выборах людей; различные группы , групп иров­
	идейные	течения		;	взаимоотношения членов партии , которые не
предусмотрены			партийными документами , не утвержденЬ [ партийны­
ми
	органами , но составляют значительную часть партиЙной жизни .
Часто
	формальная и неформальная структуры партии смешиваются, вза­
имопроникают друг в друга.
	С
	точки зрения политической социологии , современная партийная
организация имеет восемь структурных уровней:

1- лидер партии;

	2		- действующие или
			невой»						потенциальные министры (например, «те­
							кабинет), в общем - члены партии, занимающие важ­
	3		ные государственные посты;
			- депутаты парламента;
	4		- парти йный аппарат, который также
			уровням (								дифференцируется по
			дом из				центральный , региональные, местные комитеты , в каж­
							которых партийные чиновники тоже ранжированы);
	5		- партийные активисты,							Т.е. члены партии,
			мероприятия, оказывающие помощь								посещающие все ее
											в их подготовке, принима­
			ющие участие в избирательных кампаниях партии на доброволь­
			ной основе;
	6		- рядовые					чл	ены партии;
	7		-	сочувствующие (симпатизанты ) .							Это люди, посещающие
			партийные мероприятия,							не являясь членами партии ;
	8		- избиратели						(электорат)	партии.
	И	ногда структуры , понимаемые как неформальные, переходят в раз­
	ряд
	формальных. Нап ример, если до Второй мировой войны в офици­
	альную,										включались позиции толь­
			уставную структуру партий обычно
	ко первых				шести уровней, то в настоящее время уставы многих партий
	мира содержат положение о симпатизантах.
	Взаимоотношения людей, занимающих разные структурные уров­
	ни, образуют
						структурно-статусные связи, способствуют идентифика­
	ции и самоидентификации партийцев,
	шения,									структурируют их взаимоотно­
			помогают унифицировать, рационализировать внутрипартий­
	ную					строить отношения между партийцами и беспартийными
	работу,
	гражданам				и,	партией и обществом , между партиями.
	Важной
					неформальной партийной структурой являются фракции _
	относительно самостоятельные части партии. По внутрипартий ному
	статусу они подраз
								деляются на легитu
										мные и нелегитu
	нее										мные, тем не ме­
	существующие и являющиеся порой значимым фактором партий-
	10'										147

ной жизни. По характеру организации фракuии подразделяются на иде­ ологические платформы (течения) и личные клики (клиентелы). П ер­ вые объединяет какая-либо разновидность партийной идеологии, на базе которой формируется группа единомышленников, не порывая при этом с партией, признавая в обших чертах общую партийную идеологию и партий ную программу. Иногда подобные (идеологические) фракции создают платформу, штаб-квартиру, организуют свой печатный орган . В редких случаях они выходят из партии , образуя собственную или по­ полняя ряды другой партии.

Л ичные, или фракции-клиентелы, возникают вокруг какого-либо популярного и влиятельного партийного функционера, который ста­ новится лидером, сплачивая вокруг себя сторонников. Он требует от них поддержки в борьбе. с подобными фракuиями и «расплачиваетсн» постами, продвигающими их по карьерной лестнице как в партийных. так и государственных структурах. Если в идеологических фракциях царит дух идейного единения в борьбе с общепартийной идеологией . н е исключающий товарищеской критики и теоретической полемики 13 борьбе междуусобной, то в личных фракuиях процветают патрон-кли­ ентские отношения.

ТИПИLIНЫМ примером фракций-клиентел являются группировки , сложивш иеся внутри японской Либерально-демократической парти и (ЛДП). Количество таких фракций - величина не постоянная. Напри­ мер, в 1 960-х гг. в ЛДП насчитывалось 1 1 - 1 3 фракций, в 1 970-х - 8,

в 1 990-х - 6 (табл. 5).

Таблица 5

Фракции в Либерально-демократической партии Японии (на 1992 г.)'

Лидер		Состав фракций в Палате			Общая
		представителей	советников		численность
Такэсита		68	4 1		1 09
Ми цудзука		58	1 7		75
Миядзава		6 1	1 3		74
Ватанабэ		49	1 7		6 6
Комото		24	7		3 1
Като		7	6		1 3
Независимые депутаты ЛДП		1 0	7		1 7
Всего депутатов		277	1 08		385
, См.: Сенаторов А. И. Политические партии Японии: Сравнител ьный анализ про­
грамм, организации и парламентской деятельности ( 1 945- 1 992) . М.,				1 995. С. 1 35.

		Я п
			онский партолог Харухиро Фукуи отметил четыре причины фрак­
	ционности в
	"		крупнейших партиях Японии - Либерально-демократи­
	еской и Социа
				листической:
		•	отсутствие четких идеологических установок и толерантное от­
		•	ношение к плюрализму мнений;
			отсутствие реальной массовой базы, которое смягчрет фракци­
		•	онное соперничество на низовом уровне;
			избирательная система, а конкретно - наличие многомандатных
			избирате				что позволяет кандидатам одной и той
				льных округов,
		•	же партии соперничать между собой;
			традиции		(культура японцев допускает объединения в «бацсу» _
			так со времен средневековья называются дворянские клики).
		По
			мнению японских политологов, фракции вы полняют следую­
	щие Функuии:
		•	распределение руководящих постов в правительстве, партии, пар-
		•	ламенте;
			сбор и распределение денежных средств на политические цели;
		•	оказание членам своей фракции поддержки на выборах;
		•	заключение различного рода сделок с другими группировками
			при смене партийного руководства и правительства.
		Базовым
			принципом организации фракций-клиентел является лич­
	ная пред нность					В настояшее время стало политической «модой»
	демонстрация			боссу.
			демократичности отношений между лидером и членами
	фракции :
			менее очевидно выражается патернализм боссов, чаще наблю­
	даются
			возражения и даже несогласие с установками патрона или его
	решениями по			продвижению того или и ного «клиента» . Но демократи­
	зация отношений				во фракциях патрон-клиентского типа носит чисто
	вн
	ешний характер и напоминает взаимоотношения между игроками и
	судьей во время
				футбольного матча: игроки теперь могут, например, по­
	хлопать судью по плечу, но тот, как и ранее, судит так же строго и при­
	меняет к игрокам				все меры воз
						действия, вплоть до удаления с поля.
	Внутренняя структура фракций-клиентел достаточно разнообраз­
	на. Кроме
			парламентской деятельности, они могут действовать в форме
	исследпвательских групп , политических клубов , обществ по изучению
	поли					В рамках одной фракции порой действуют не­
		тических ПРОблем.
	сколько таких
			суборганизациЙ . Например, в составе фракции Комото
	(ЛДЛ) существуют
					следующие исс
	ств6						ледовательские группы : Новое обще­
		политических исследований, Общество друзей Комото, Новое об­
	щество
			исследований пол итики и экономики, Общество подлинных
	друзей , Общество политических исследований при I Кайфу'.
	I С М . : Сенаmоров А. И. Указ. со'!. С.						1 36.

148

1 49

							,
	ми и путем вскрытия бюллетеней; он покупал голоса оптом и в розницу
	заставляя всех, состоящих на службе города, доставлять средства для
	подкупа; даже агенты полиции не были избавлены от этого» ' .
	П роблемами бюрократизации и олигархизации социал-демократи­
	ческих партий и профсоюзов занимался немецкий теоретик Роберт
	М ихелс, который в 1 9 1 1 г.		издал работу «Политические партии: социо­
	логическое исследование олигархических тенденций современной де­
	мократии». В начале исследования он исходил из предположения, что
	социал-демократические партии, которые смысл своего существования
	видели в установлении общественной и государственной демократии,
	должны иметь образцовую демократическую организацию собственной
	внутрипартийной жизни.		Но в процессе работы обнаружил ничуть не
	меньщие проявления олигархического и бонапартистского управления
		и	ях, чем в так называемых		«буржуазных». П ри­
	в социалистических парт				которые можно под­
	чиной, по М ихелсу, служат социальные процессы,
	вести под собирательное название «обуржуазивание рабочих партий» .
	Этот процесс характеризуют следующие явления,				или субпроцессы :
	•	привлечение в ряды рабочих партий мелкобуржуазных					элементов,
		Т.е. людей, не занятых напрямую физическим трудом; расширение
		электората рабочих партий за счет мелкобуржуазных избирателей.
		Это делает указанные партии не классовыми организациями рабо­
		чих, а народными - партиями тружеников. Социальная трансфор­
		мация рабочих партий влечет за собой трансформацию политиче­
		скую. Так как партия становится выразительницей интересов не
		только рабочих, но и всех трудящихся, то и ее программа, полити­
		ческий курс должны быть соответствующими;
	•	переход пролетариев, ставших партийными			функционерами, чи­
		новниками, редакторами партийных газет			(изменивших, таким
		образом, характер труда с физического на умственный), на мел­
		кобуржуазные позиции. «Социал-демократия, - делает вывод
		М ихелс, - служит для определенных слоев наемных рабочих. . .
		машиной классового возвышения, причем п о мере расширения
		и роста ее бюрократического организма. На ее долю вЬiпала не­
		добровольная задача отчуждения части рабочих и к тому же во
		м ногом на.иболее способной, умной части пролетариата, ее де­
		пролетаризации и включения в мелкую буржуазию, а и ногда даже
		и в среднюю»2;				бюрократиче­
	•	приход в ряды рабочих партий на многочисленные
		ские должности представителей интеллигенции, мелкой и средней
	I	Острогорский М. Я. Указ.	соч. С. 347.
	2	Михеле Р. Социология политической партии в условиях демократии // М ир полити­
	ческой мысли: Хрестоматия по партологии. Кн. 1			: Основоположники партологии / Под
	ред. Б. А. Исаева, А. К. Голикова, В. Е. Юстузова.			СПб., 2002. С. 1 92-195.

буржуазии. Анализ мотивов этого прихода, проведенный Михел­ сом, выявил два социальных типа: J ) человекнауки,движимый иде­ алистичными установками, приходящий на партийную работу «ради науки» ; 2) человек сильных чувств, движимый справедливо­ стью. Именно эти типы людей наиболее восприимчивы к социа­ листическим идеям. И ногда помощь социалистичесI\ИМ партиям оказывают представители плутократии - очень богатыIe люди, же­ лающие, чтобы состояние достатка, в котором они живут, стало доступным и другим людям. Все они не только работают в партиях и оказывают им практическую помощь, но и привносят буржуаз­ ные сознание и отношения в рабочую среду.

Кроме рассмотренн ых социально-классовых и интеллектуальных, Михелс выделил еще психологические причины олигархических тенден­ ций в рабочих организациях. Заключаются они в безразличии, пассив­ ности, политической апатии и потребности в руководстве партийных масс и, наоборот, активности, информированности, стремлении к вла­ сти партийных верхов. К техническим причинам олигархизации партий Михелс отнес рост их численности и усложнение организационной структуры , расщире­ ние масштабов и сложности партийных задач. В этих условиях факти­ чески вся партийная элита не только становится на мелкобуржуазные и олигархические позиции, но и сознательно увеличивает свой отрыв от массы , держит ее в неведении и принимает решения исключительно «наверху». Обуржуазившиеся рабочие партии , с точки зрения бюрокра­ тизации, следуют за буржуазными партиями в том смысле, что все бо­ лее партийной работы доверяют профессиональным чиновникам. Эли­ та рабочих партий или партийное руководство получают, по примеру буржуазных партий, дополнительные мотивы, чтобы игнорировать м не­ ние руководимой массы, давая ей минимум информации и принимая важнейш ие решения без апелляции к ней. Разрыв ранее тесных отно­ шений между партийным руководством и рядовыми членами, харак­ терный для первых этапов рабочего движения, когда оно не достигало такого размаха и степени организации, М ихелс назвал олигархизацией рабочих партий. И вывел «железный закон олигархии», утверждающий, что любая организация, в том числе политические партии, несет в себе олигархическую тенденцию, которая определяет закономерность и объективность перерождения партийной демократии в партийную оли­ гархию, не только оставляя партийные массы вне поля принятия зна­ чимых решений, но и открывая путь наверх н аиболее способным их представителям. Кто говорит «организация», тот говорит «олигархия» ' .

I Michels R. Political Paгties. А Sociological Study ofthe Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. N .Y. , 1 966. Р. 365.

154	1 55