Муниципальное право. Экзамен

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки

административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными используемыми для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Включение земель рекреационного назначения в состав земель поселений не может изменить их целевое назначение. Указанное обстоятельство обусловило закрепление в п. 5 ст. 98 ЗК РФ нормы о том, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также

зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Следует отметить, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления земельные участки могут находиться в муниципальной собственности поселения в

соответствии с федеральными законами.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом. Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

-право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

-которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо, в

случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него.

Кроме того, в соответствии с нормами данной статьи в муниципальную собственность могут передаваться земли:

- находящиеся в собственности субъектов РФ, в том числе за пределами границ муниципальных образований, в целях обеспечения их развития и их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами;

находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их

предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям.

Исходя их закрепляемых в законодательстве и рассмотренных в предыдущем параграфе особенностей организации местного самоуправления в городах федерального

значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, в их собственность могут передаваться земельные участки, находящиеся в собственности других субъектов РФ или муниципальной собственности в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или)

некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, если основания

бесплатного предоставления земельных участков этим лицам предусмотрены ЗК РФ и другими федеральными законами.

79. Установление и изменение границ муниципального образования.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Однако, если Закон о местном самоуправлении 1995 г. оставлял этот вопрос полностью на усмотрение субъектов, то Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает критерии, с учетом которых должны устанавливаться границы муниципальных образований разного типа:

-территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в п. 3 ч. I ст. 11, могут не включаться в состав территорий поселений;

-территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

-территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

-в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

-в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

-в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. чел. (для территории

свысокой плотностью населения - более 3 тыс. чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. чел. каждый);

-законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

-сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. чел., как правило, входит в состав сельского поселения;

-в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поседения может наделяться

сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. чел.;

-административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

-границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных

пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных

пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной

доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для

жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

-территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

-территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

-территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

-границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами

местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

- территория поселения должна полностью входить в состав территории

муниципального района.

Деятельность по изменению существующих границ муниципальных образований также относится к ведению органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем органы местного самоуправления могут выступать инициаторами изменения границ муниципальных образований, в ряде случаев дают согласие на изменение их границ.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих

органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Положения Закона о местном самоуправлении 2003 г., касающиеся и вменения границ

муниципальных образований, по сравнению с Законом о местном самоуправлении 1995 г. содержат конкретные правовые гарантии учета мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В частности, согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

-если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12);

-если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3

ст. 12).

Получение согласия населения при изменении границ района законом не предусматривается, если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ района не затронуло границ поселений и населенных пунктов, входящих в состав данного района (ч. 4 ст. 12). В последнем случае решение об изменении границ района и поселения принимается представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ. Аналогичное правило предусматривается и при изменении

границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов (ч. 2.1 ст. 12)

В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование граждан по указанным вопросам. В общем случае в голосовании участвуют граждане тех муниципальных образований и населенных пунктов, границы которых подлежат изменению.

Назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования относится к полномочиям представительного органа муниципального образования. Решение о проведении голосования по вопросу изменения границ и преобразованию муниципальных образований принимается представительными органами муниципальных образований, непосредственно вовлеченных в этот процесс.

Закон субъекта РФ об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного

самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Необходимо также подчеркнуть, что при изменении границ между субъектами РФ указанные выше требования к изменению границ муниципальных образований не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

80. Доходная и расходная части местного бюджета.

Местный бюджет, так же как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

1.Расходная часть местных бюджетов включает:

1)расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2)расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3)расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4)расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5)ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6)иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

81. Закон РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан»: общая характеристика.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

от 06 июля 2009 года N 50

О муниципальных выборах в Республике Дагестан

Принят Народным Собранием Республики Дагестан

26 июня 2009 года

Состоит 10 глав и 98 статей.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования в Республике Дагестан, избираемого непосредственно гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных должностных лиц местного самоуправления, их выборы проводятся в соответствии с настоящим Законом применительно к выборам главы муниципального образования в Республике Дагестан.

82.Виды муниципальных образований в РФ.

Всоответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

сельское поселение — один или несколько объединѐнных общей территорией сельских населѐнных пунктов (посѐлков, сѐл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других

сельских населѐнных пунктов), реже посѐлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времѐн и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;

городское поселение — небольшой город или посѐлок городского типа, реже сельский населѐнный пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[3]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;

муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и

межселенных территорий, объединѐнных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения

межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ — один или несколько объединѐнных общей территорией населѐнных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населѐнных пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[4] после ввода нового вида МО — муниципального округа);

внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесѐн.

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введѐнной в действие Федеральным законом от

1 мая 2019 года N 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введѐн новый вид муниципальных образований — муниципальный округ:

муниципальный округ — несколько объединѐнных общей территорией населѐнных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введѐн с 1 мая 2019 года, для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года.

83. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся

резервирование земель,

изъятие земельных участков для муниципальных нужд,

установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,

разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,

иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальные образования являются участниками водных отношений. В их

собственности могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью в границах одного населенного пункта и не находящиеся в частной собственности.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определять иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских,

сельских поселений и других муниципальных образований.

Органы местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда могут устанавливать условия общего водопользования на обособленных водных объектах,

находящихся в муниципальной собственности.

Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства может разрешаться органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им полномочий.

К таковым относятся:

1)участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических

иэкологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и

отводе земельных участков;

2)развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3)предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4)приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках

вслучае нарушения положений законодательства;

5)контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

84. Закон РД «Об административно- территориальном устройстве Республики Дагестан».

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

от 10 апреля 2002 года N 16

Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан (с изменениями на 2 октября 2020 года)

Состоит из 8 глав и 18 статей

Принят Народным Собранием Республики Дагестан

28 марта 2002 года

Настоящий Закон устанавливает принципы административно-территориального устройства Республики Дагестан, порядок образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных

пунктов, установления и изменения их границ, учета и регистрации; закрепляет полномочия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления в

сфере административно-территориального устройства.