Конспекты по занятиям / Отдельно по занятиям и норм кач / Занятие 13
.docxЗанятие 13
Инструмент финансового регулирования экономики. Сущность государственного бюджета. Государственный кредит. Государственный долг. Внебюджетные фонды. Целевые программы в составе бюджета.
Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов, а с другой — через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.
Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.
Методами государственного финансового регулирования пропорций по видам экономической деятельности являются:
Налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
Амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);
Различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);
Льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых организаций обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.
Сущность бюджета познается тремя его характеристиками:
О своей социально-экономической природе бюджет является
специфической частью финансовых отношений, а именно – отношениями, связанными с перераспределением национального дохода и части национального богатства;
По своему материальному содержанию бюджет является главным
централизованным фондом денежных средств государстыва;
По своей форме бюджет является основным финансовым планом
страны, имеющим силу закона.
Социально-экономическая роль бюджета:
- источником финансового обеспечения многих сторон жизни общества;
-обеспечивает решение глобальных, общенациональных задач – структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п.
-социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.
Функции бюджета:
Перераспределительная функция бюджета реализуется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.
Регулирующая функция бюджета состоит в том, что в ходе составления
и исполнения бюджета решаются задачи, государственного регулирования экономических и социальных процессов в государстве.
Социальная функция бюджета заключается в том, что при помощи бюджета осуществляется финансирование потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.
Контрольная функция бюджета отражает возможность иобязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств
Государственный кредит — совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.
Государственный кредит используется государством для решения различных задач:
поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных расходов, увязки доходов и расходов;
регулирование макро- и микроэкономических процессов;
воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.
Функции:
Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование денежных доходов и их использование на принципах срочности, платности и возвратности.
Регулирующая функция государственного кредита: вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость.
Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов
Государственный кредит имеет следующие формы:
1. Государственные займы (внешний и внутренний).
2. Обращение части вкладов населения в государственные займы.
3. Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда (было в СССР, что недопустимо).
4. Казначейские ссуды (ссуда из бюджета на принципах срочности, платности и возвратности).
5. Гарантированные займы (правительство несет ответственность по займам нижестоящих органов власти).
Государственный долг — это сумма непогашенных обязательств государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права.
Государственный долг подразделяется на:
капитальный,
текущий,
внутренний,
внешний.
Капитальный государственный долг — это вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства с учетом начисленных процентов, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.
Текущий государственный долг — это расходы государства на выплату доходов кредиторам и погашение обязательств, срок которых наступил.
Государственный внутренний долг — это долговые обязательства государства перед его юридическими и физическими лицами.
Государственный внешний долг — это долговые обязательства данного государства перед гражданами, организациями и правительствами других стран.
В зависимости от сроков погашения различают: краткосрочный долг (до 1 года), среднесрочный долг (от 1 до 5 лет) и долгосрочный долг (свыше 5 лет).
Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
Причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.
К числу основных социальных рисков относятся:
риски утраты трудоспособности с возрастом;
риски утраты трудоспособности по инвалидности;
риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);
риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;
риски заболеваний и ухудшения здоровья.
Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника.
Для предотвращения этих исков создаются социальные внебюджетные фонды.
В социальные внебюджетные фонды входят:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
В экономические внебюджетные фонды входят:
Российский Фонд технологического развития
отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР
Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.