Тема 6 «Правовое и соц гос-во. Избирательная система»

1. Правовое гос-во

Правовое гос-во – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от гос террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Оно представляет собой гос-во, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами гос-ва и его действиями.

Целостные концепции правового гос-ва относятся к концу 17 – началу 18 вв., периоду становления буржуазного общества. В то время утверждались идеи гуманизма в обществе, принципы свободы и равенства всех людей, неотчуждаемости прав человека.

Теория правового гос-ва включает в себя следующие основные моменты:

• Принцип равенства всех перед законом.

• Принцип правозаконности. Соблюдение этого принципа означает, что правительство ограничено в своих действиях заранее установленными гласными правилами, строго формальной процедурой, дающей возможность предвидеть с большей точностью, какие меры принуждения будут применять представители власти в той или иной ситуации. Исходя из знания об этом, человек может уверенно планировать свои действия.

• Реальное функционирование в обществе принципа разделения властей.

• Взаимная ответственность и доверие гос-ва и личности.

• Эффективные формы контроля и надзора за осуществлением закона.

Т.о., правовое гос-во – это гос-во, где на практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничена и через него реализуется.

В соответствии с Конституцией РФ, по своему государственно-правовому устройству Российская Федерация является смешанной (парламентско-президентской) республикой.

Согласно типологии М. Шугарта и Дж. Кэри она может быть отнесена к числу президентско–парламентских стран, которым свойственны следующие характеристики:

• наличие всенародно избранного президента;

• предоставление президенту права назначать и смещать членов кабинета;

• необходимость доверия парламента к членам кабинета;

• право президента на роспуск парламента.

1. Социальное гос-во

Социальное гос-во - это гос-во, которое характеризуется развитой системой соц обеспечения, гарантирующей минимальный уровень жизни и снижение соц риска для наемных работников.

Идея соц гос-ва родилась в Германии середины 19 в. Ее автором был Лоренц фон Штайн. Он писал, что соц гос-во обязано содействовать экономическому и соц прогрессу всех своих граждан. Религиозный социолог Эдуард Хайман считает, что выражением идеи соц гос-ва в Европе выступают соц идеи пролетариата, и именно им Запад обязан тем, что в 20 веке произошла трансформация “капиталистического общества в соц гос-во”.

Особенно активно проблемы соц гос-ва разрабатывались во второй половине 20 века в Германии, скандинавских странах, Англии и т.д. Этому способствовало закрепление ценностей соц гос-ва в конституции ФРГ, Франции, Швейцарии. Одна из главных причин обращения к теории и практике соц гос-ва на Западе, по мнению В. П. Милицкого, заключалась в том, что выявилась ограниченность формального закрепления основополагающих прав граждан при сохраняющемся фактическом неравенстве людей.

Малоимущие классы и слои требовали, чтобы конституционно закрепленные равные права индивидов были дополнены при непосредственном участии гос-ва созданием необходимых материальных и соц условий, а также возможностью для реализации юридически оформленных прав. Поэтому процессу формирования институтов и механизмов соц гос-ва в известной мере предшествует становление правового гос-ва, гражданского общества, социально ориентированной экономики. Последняя, при определенных общественных условиях способна трансформироваться в соц рыночное хозяйство.

Можно выделить три основных типа соц гос-ва:

• 1. “Позитивное гос-во соц защиты”. В нем гарантируется высокий уровень соц защиты всем гражданам;

• 2. “Гос-во соц безопасности”, которое проводит политику занятости, обеспечивая доходы не ниже прожиточного минимума, гарантирует равенство соц шансов всем гражданам и др.

• 3. “соц гос-во всеобщего благоденствия”. В нем реально действуют принципы соц справедливости, партнерства, выполняются разнообразные программы соц развития, благодаря которым обеспечивается высокая занятость, сглаживаются социальные конфликты, неравенство и др.

По мнению Н. Ферниса и Т. Тилтона, первый тип имеет место в США, второй в Великобритании, третий в Швеции.

В соответствии с типологией ряда немецких авторов социальные гос-ва могут быть представлены в виде либеральных, консервативных и социал-демократических. Им присущи соответствующие типы соц политики. Между ними есть различия по таким критериям и индикаторам как масштабность соц защиты граждан от стихийных рыночных сил, удельный вес индивидуального и коллективного финансирования соц программ, доля частных ассигнований на соц политику, дифференцированность системы соц обеспечения по разным группам, слоям и классам, степень гос гарантий занятости населения и др. При этом важное значение имеет удельный вес левых партий в политической системе разных стран, а также характер политической структуры национального правительства.

В современной науке получила распространение следующая классификация национальных моделей соц гос-ва западных стран:

• 1. Либеральный тип: Австралия, Великобритания, Канада, США, Швейцария, Япония и др.

• 2. Консервативный тип: Австрия, Бельгия, Германия, Финляндия, Франция и др.

• 3. Социал-демократический тип: Дания, Норвегия и др.

Т.о., в разных странах сформировались различные типы соц гос-ва, имеющие в каждом случае национальную специфику. При этом они имеют сущностные характеристики и черты. Последние находят отражение в определениях понятия “соц гос-во”. Так, зарубежные исследователи Вольфан Абендрот и Курт Ленк утверждают, что соц гос-во находит свое выражение в “наличии или становлении гарантированной и регулируемой системы соц обеспечения минимального уровня жизни и снижение соц риска работающим”.

По мысли немецкого ученого Герхарда Риттера, природа соц гос-ва наиболее полно выражается в его стратегических целях, которые заключаются в интеграции народа страны посредством соц защиты, способствующей увеличению его соц равенства и политического самоокружения и одновременно стабилизации и эволюционному изменению существующих соц, политических и экономических систем посредством процесса постоянной адаптации к ним граждан.

Российский социолог и политолог В. Дзодзиев утверждает, что “соц гос-во - это такое гос-во, которое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования и стремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области получения образования, занятости, здравоохранения и т. д. и самореализации личности в целом. Это гос-во, осуществляющее в обществе социальную справедливость”.

Соц гос-во возникает не стихийно, а на основе целенаправленной политической стратегии. Объективными предпосылками его становления и развития выступают социально ориентированные экономика, правовое гос-во, предусматривающее эффективные гражданские, трудовые, социальные и другие законодательства. Поэтому соц гос-во начинает возникать в условиях индустриального общества и достигает высокого уровня развития на постиндустриальной стадии развития.

Принципами устройства и деятельности соц гос-ва выступают открытость политической власти, ее демократизм, гражданский мир, соц согласие и солидаризм, Соц справедливость и осуществление сильной соц защиты населения, обширных соц программ в рамках активной и адресной соц политики.

Соц гос-во - не только специфическое состояние политических институтов и самой власти, но также и любое состояние всего общества, преобразованного на основе соц ценностей и содействующего самореализации творческого потенциала личности.

Соц гос-во представляет собой также особое состояние системы управления соц сферой. Складывается самостоятельная система соц гос-ва, функциями которой выступают планирование и реализация активной, сильной адресной соц политики, охватывающей все соц группы, слои и классы общества.

Существенным показателем результативности активной соц политики в условиях соц гос-ва является высокая доля расходов на соц нужды в структуре ВВП развитых стран, которая в настоящее время по Западной Европе составляет 50%.

Исторический опыт показал, что соц гос-во и присущая ему активная соц политика возникают и действуют как в республиках, так и в конституционных монархиях, как в парламентских, так и в президентских республиках, как в унитарных, так и в федеративных странах.

Соц политика - это составная часть внутренней политики гос-ва, воплощенная в его соц программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных соц групп населения.

Главная задача соц политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищных проблем; удовлетворением спроса населения на качество и количество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

Как отмечают А. В. Лосев и Г. Г. Провадкин, гуманизм соц политики означает:

• стремление к реализации интересов каждого отдельно взятого человека, обеспечению его конституционных прав на труд, бесплатное лечение и образование;

• перевод экономики на производство товаров народного потребления, сокращение военного производства, демонополизация институтов власти;

• распределение товаров массового спроса, закупленных за счет местного бюджета, среди остронуждающегося населения, а также открытие столовых, больниц, домов для престарелых и инвалидов;

• решение проблем соц защиты населения.

Характеризуя формы соц политики, В. П. Милацкий выделяет следующие из них:

Реактивная. Она имеет место в странах с невысоким уровнем соц экономического развития и выражается в эпизодическом решении гос-вом острых соц проблем, нерешенность которых составляет угрозу существующему политическому режиму. гос-во в рамках данной формы соц политики действует по принципу “стимул-реакция”. Именно поэтому такую социальную политику называют реактивной;

Пассивная. Такую социальную политику характеризует декларативное признание гос-вом ее значения и общественного статуса. Однако в своей практической политике гос-во отводит соц сфере второстепенное место. Более того, финансирование соц программ в рамках такой соц политики подчас осуществляется на основе соц принципа, а благосостояние граждан остается на невысоком уровне. Поэтому отсутствие реального роста уровня жизни в таких условиях гос-во старается компенсировать чрезмерной политической риторикой и пропагандистскими мерами.

Активная. Она имеет место в высокоразвитых странах современного мира. Реализация такой политики связана с процессом становления во второй половине XX века в целом ряде западных стран соц гос-ва (гос-ва всеобщего благоденствия), а позднее и общества всеобщего благоденствия.

Т.О. в современных условиях у гос-ва появляются новые проблемы и функции. Так, для современного российского гос-ва актуально завершение формирования государственности РФ со всеми необходимыми атрибутами (границы, гражданство, законы, финансы и др.). А также необходимо создание организационно-правовых условий для развития и укрепления отношений между различными формами собственности. Представляется важным развертывание и укрепление диалога гос-ва и институтов гражданского общества в поддержку демократии.