SIS_13_2018

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской
Народной Республики и порядок их формирования	91

безопасности Китая». Возглавил Совет Председатель КНР — Си Цзяньпин. То, что глава государства возглавил данный орган, не является исключением, в странах, где существует подобный орган, его также возглавляет глава государства, но ввиду китайской специфики формирования государствен- но-подобных структур не должен ли Совет государственной безопасности стать закамуфлированным рычагом давления на государственные органы и в целом на правовую систему КНР.

Придя к власти, «пятое поколение» руководителей видит необходимость в подобном органе. Особый интерес вызывает введение данного института ввиду существоания аналогичного, по предварительным характеристикам, Верховного государственного совещания.

Совет государственной безопасности ( ) — единый орган координации и обеспечения в сфере национальной безопасности КНР. Создание данного органа является своевременным и необходимым. На сегодняшний день подобные советы существуют в Соединенных Штатах Америки (Совет по национальной безопасности), в Российской Федерации (Совет безопасности Российской Федерации), ЮАР (Государственный совет безопасности), но в КНР Совет государственной безопасности будет, безусловно, с китайской спецификой.

Целью создания Совета государственной безопасности КНР является контроль за постоянно меняющейся региональной ситуацией, контроль за географией горячих точек. Китайское правительство очень быстро отреагировало на терроризм как на признак нарастающей угрозы для существующего в стране политического строя и национального единства Китая. Огромное количество внутренних и внешних факторов, требующих усовершенствование механизма и стратегии обеспечения безопасности в Китае. Основная функция данного органа в Китае затрагивает такие сферы как общественная стабильность, оборона и финансовая безопасность, внешняя политика. Вторая функция — руководящая. Совет государственной безопасности будет совершенствовать работу по государственной безопасности под центральным руководством. Третья функция заключается в борьбе с серьезны-

92	Избирательная система Китайской Народной Республики

ми кризисами и вызовами, которые угрожают Китаю. Возглавит данную структуру, как и в аналогичных орга-

нах в других государствах, глава государства — Председатель КНР Си Цзиньпин. Совет государственной безопасности состоит из председателя, заместителей председателя и двадцати членов Совета. Преимущественно все члены совета входят в состав ЦК КПК.

Определенные Конституцией 1982 года полномочия Председателя КНР позволяют ему быть скорее не реальным главой государства, а номинальным и большей частью не самостоятельно выполнять свои конституционные задачи. С другой стороны, ориентируясь на вышеизложенный материал, можно сформулировать вывод о том, что существующие в КНР три центра власти: партийной, правительственной, военной, были дополнены новым институтом — Советом государственной безопасности; на сегодняшний день находятся под властью одного человека-лидера КПК, высшего должностного лица государства и главнокомандующего вооруженными силами Си Циньпина, как будет функционировать данный институт и какие полномочия предоставит Председателю — все это представляет значительный теоретический и практический интерес.

§ 4. Государственный совет Китайской Народной Республики

Правовой статус Государственного совета КНР

Правовой статус Государственного совета Китайской Народной Республики ( ) — центрального правительства КНР определяется двумя основными нормативными актами — Конституцией КНР 1982 года и Законом КНР «Об организации Государственного совета» 1982 года. Указанные акты не являются единственными источниками, определяющими правовое положение Государственного совета. Например, в 1982 году, до обнародования действующей Конституции КНР, было принято постановление Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской
Народной Республики и порядок их формирования	93

(ВСНП), касающиеся структуры Госсовета.

Впроцессе начавшейся в 1982 году и продолжающейся реформы Госсовета принят ряд актов, исходивших как от государственных органов, так и от органов правящей в КНР Коммунистической партии, которыми правительственные структуры подвергались новым и новым изменениям. Примером партийного документа, имеющего прямое отношение

кперестройке правительства, может служить решение 2-го пленума ЦК КПК КНР 14-го созыва «О проекте реформы партийных и правительственных органов» (1993 г.); решение 3-го пленума ЦК КПК 19-го созыва, одной из повесток дня стало обсуждение «Проекта об углублении реформ партийных и государственных структур».

Встатье 85 Конституцией Госсовет определяется как центральное народное правительство ( ), он «является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом». Следовательно, с одной стороны, Госсовет является высшим органом государственного управления общей компетенции, которому подчинены все органы государственного управления. С другой стороны, он представляет собой исполнительно-распоря- дительный орган верховного органа государственной власти, и введу чего проводит в жизнь политику, выраженную в актах этого высшего органа, который, делегирует Госсовету часть своих правотворческих полномочий.

Госсовет КНР, в ряде случаев, издает совместные с Центральным комитетом Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) постановления, которые одновременно являются актами государственной власти и директивами правящей партии.

Формирование и состав Государственного совета КНР

Госсовет формируется Всекитайским собранием народных представителей, на первой сессии каждого созыва. В период между сессиями ВСНП могут производиться частичные

94	Избирательная система Китайской Народной Республики

изменения в составе Государственного совета Постоянным комитетом ВСНП (ПК ВСНП). Соответственно Государственный совет подотчетен и несет ответственность перед ВСНП. В межсессионные периоды Госсовет подотчетен и ответственен перед ПК ВСНП.

Государственный совет возглавляет премьер-министр, утверждаемый сессией ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие должностные лица, входящие в Государственный совет, утверждаются ВСНП по представлению премьер-министра. Ими являются заместители премьера-ми- нистра и члены Государственного совета: государственных советников, министров, руководителей комитетов, генерального ревизора и Генерального секретаря.

Впериод между сессиями ВСНП необходимые изменения

всоставе Госсовета (за исключением поста премьера, замена которого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР.

Срок полномочий Государственного совета равен сроку полномочий ВСНП. Премьер-министр, заместители пре- мьер-министра и члены Государственного совета не могут занимать свои должности более двух сроков подряд, т.е. свыше десяти лет. Кроме указанных выше лиц ВСНП по представлению премьера утверждает кандидатуры министров, председателей государственных комитетов, главного ревизора и главного секретаря.

Премьер, его заместители, члены Госсовета и главный секретарь составляют Постоянное бюро Госсовета. Премьер созывает пленарные заседания Госсовета, которые обычно проводятся один раз в месяц, и заседания бюро. Закон не ограничивает численный состав Госсовета, в нем не приводится перечень министерств и государственных комитетов. Тем самым создается возможность для дальнейших структурных реформ высшего органа государственного управления.

Заседание Государственного совета делится на пленарное заседание Государственного совета и исполнительное собрание Государственного совета. Пленарное заседание Государ-

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской
Народной Республики и порядок их формирования	95

ственного совета состоит из всех членов Государственного совета. Исполнительное собрание Государственного совета состоит из премьер-министра, заместителя премьер-мини- стра, государственного советника и генерального секретаря. Премьер-министр созывает и председательствует на пленарном заседании Государственного совета и исполнительном заседании Государственного совета.

Основные вопросы в работе Государственного совета должны обсуждаться и решаться исполнительным собранием Государственного совета или пленарным заседанием Государственного совета.

Конституция вводит систему персональной ответственности премьера-министра, министров, председателей государственных комитетов. Эта система сочетается с коллегиальным обсуждением важнейших вопросов на пленарных заседаниях Госсовета или заседаниях его Постоянного бюро, коллегий центральных административных органов.

Создание, аннулирование или слияние министерств и комитетов Государственного совета определяется Всекитайским собрание народных представителей по предложению премьер-министра и определяется Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в межсессионный период Всекитайского собрания народных представителей.

Каждое министерство возглавляет министр и, как правило, от двух до четырех заместителей министра. Комитеты возглавляют директора, от двух до четырех заместителей директора.

Руководящие принципы, политика, планы и основные административные меры в работе министерств и комитетов сообщаются в Государственный совет и решаются Государственным советом. В соответствии с законом и решением Государственного совета компетентный отдел и комитет могут издавать приказы, инструкции и инструкции в рамках полномочий департамента.

Согласно статье 11 Закона о Государственном совете КНР Государственный совет может в соответствии с потребностя-

96	Избирательная система Китайской Народной Республики

ми работы и принципом рационализации создавать определенные непосредственно связанные с ними учреждения, отвечающие за различные специализированные предприятия, и создавать определенные отделения для оказания помощи премьер-министру в решении специализированных вопросов. Каждая организация имеет от двух до пяти человек.

Полномочия Государственного совета КНР

Госсовет Согласно Конституции осуществляет довольно широкое нормотворчество, в том числе, ему делегировано право издания нормативных актов по вопросам, обычно регулируемым законами. Эти акты проходят проверку на практике, когда Госсовет посчитает, что пора их вывести на уровень законов, он должен ходатайствовать об этом перед ВСНП или ПК ВСНП. Такая ситуация возникает, если по вопросам, перечень которых содержится в Законе КНР от 15 марта 2000 года о правотворчестве, не принято законов. Исключение составляют вопросы, имеющие отношение к преступлениям и уголовным наказаниям, мерам пресечения, наказаниям, связанным с лишением или ограничением личной свободы как гражданского политического права, судебной системы и т.п. Орган, которому делегированы полномочия, не вправе, в свою очередь, передавать властные полномочия по решению указанных вопросов другому органу. После того как ВСНП или СНП по ходатайству Госсовета принимают соответствующий закон, его полномочия по правотворческому решению вопроса прекращаются.

Основной вид правотворчества Госсовета издание адми- нистративно-правовых актов. Такие акты могут приниматься: по вопросам, вытекающим из положений закона; по вопросам компетенции Госсовета, установленной Конституцией. Разработкой проектов административно-правовых актов занимаются структурные подразделения Госсовета. Если соответствующие министерства считают, что существует необходимость принятия такого акта, то они должны поставить этот

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской
Народной Республики и порядок их формирования	97

вопрос перед Госсоветом.

В ходе работы над проектами актов, принимаемых Госсоветом необходимо заслушивать мнение всех заинтересованных органов, организаций и граждан. После завершения работы над проектом акта, орган, разработавший проект, представляет пояснение к проекту, различные мнения по ключевым его вопросам и другие материалы на рассмотрение в Канцелярию по правовым вопросам Госсовета.

Канцелярия по правовым вопросам представляет Госсовету доклад по итогам рассмотрения проекта и внесенные в него изменения. Административно-правовые акты подписываются премьером Госсовета и публикуются по его распоряжению. После подписания административно-правового акта, он публикуется в Вестнике Госсовета КНР, а также в иных государственных источниках.

Госсовет определяет задачи министерств и государственных комитетов, осуществляет централизованное руководство их деятельностью, а также руководство административной деятельностью общегосударственного масштаба и деятельностью всех государственных административных органов на местах.

Статья 89 Конституции довольно подробно устанавливает и другие основные направления деятельности правительства, однако оставляя круг вопросов, отнесенных к ведению Госсовета открытым. Госсовет выполняет важные задачи в области руководства экономикой, строительством, образованием, в области науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и др. Обширен и круг его обязанностей в политической сфере, включающий руководство и управление работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, административного контроля и других органов, обеспечивающих претворение внутренней политики. Он управляет делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами. В сфере его руководства находятся управление оборонным строительством, делами национальностей и обеспечением равноправия малочислен-

98	Избирательная система Китайской Народной Республики

ных народов. На Госсовет возложена охрана прав и интересов китайских граждан за границей, репатриантов и их семей. Правительством принимаются решения о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, а также, согласно пункту 18 статьи 89 Конституции КНР ВСНП возлагает на Госсовет иные полномочия.

Одна из важнейших функций Госсовета — внесение предложений в ВСНП и Постоянный комитет ВСНП. Ряд предложения вносятся исключительно премьером Госсовета. Так, по представлению премьера ВСНП утверждает состав Госсовета, выносит решение относительно увеличения, уменьшения числа или слияния министерств и государственных комитетов Госсовета. Только премьером выносятся на рассмотрение ПК ВСНП проекты постановлений о назначении и смещении заместителей премьера, министров и председателей государственных комитетов, главного секретаря Госсовета.

Можно выделить трех основные формы нормотворческой инициативы Госсовета: подготовка и внесение на рассмотрение соответствующих органов проектов законов и иных актов, а также постановлений о назначении на должности, которые после их принятия высшими органами государственной власти издаются как акты этих органов; вынесение на утверждение ПК ВСНП своих постановлений, которые публикуются и вступают в силу после такого утверждения; внесение предложений, утверждаемых циркулярами ПК ВСНП.

Осуществляя единое руководство работой министерств, государственных комитетов и ведомств, а также местных государственных административных органов, Госсовет использует следующие основные формы работы: направление деятельности этих органов путем принятия постановлений и других актов; повседневная управленческая и организаторская деятельность премьера и его заместителей.

Важное значение для осуществления Госсоветом единого руководства работой подчиненных ему центральных и местных административных органов, имеет система периодиче-

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской
Народной Республики и порядок их формирования	99

ских и специальных отчетов этих органов перед Госсоветом. Центральные органы (например, МИД КНР), подчиненные Госсовету, представляют ему ряд отчетных докладов. Некоторые из них каждые две недели представляют рабочие рапорты, в которых кратко докладывается о наиболее важных вопросах в работе данного органа, существенных моментах его деятельности и приобретенном опыте. На основании полученных рапортов главный секретарь Госсовета составляет сводный доклад. Министерства, государственные комитеты и ведомства, непосредственно подчиненные Госсовету, ежегодно в первом квартале представляют годовой отчет. В этом случае всесторонне обобщается работа, проделанная в прошедшем году, и указываются основные мероприятия, намеченные на текущий год. Эти же органы представляют Госсовету доклады по специальным вопросам, в которых сообщается о содержании важнейших отраслевых совещаний, основных вопросах работы и важных документах. Кроме того, центральные административные органы должны своевременно сообщать Госсовету различные критические замечания в

его адрес.

Установлена система отчетных докладов для местных государственных административных органов — народных правительств административно-территориальных единиц центрального подчинения. Народные правительства провинций, городов центрального подчинения и автономных областей дважды в год представляют общие (сводные) доклады. Первый такой доклад представляется в первом квартале каждого года и освещает итоги прошедшего года и мероприятия, намеченные на текущий год. Во втором общем докладе, представляемом в третьем квартале каждого года, отражается состояние дел в первой половине года, отмечаются основные трудности и меры их преодоления, а также новые мероприятия, намеченные на вторую половину года. Наряду с общими отчетными докладами народные правительства провинций, городов центрального подчинения и автономных областей представляют специальные отчетные доклады, отражающие ход основных работ, их итоги и трудности. В ряде случаев

100	Избирательная система Китайской Народной Республики

Госсовет указывает, по каким вопросам и в какие сроки народные правительства должны представить специальные отчетные доклады. Госсовет, как правило, не утверждает общие доклады. Специальные доклады иногда утверждаются. Кроме представления общих и специальных отчетных докладов на народные правительства единиц центрального подчинения возложена обязанность по обобщению и доведению до сведения Госсовета, министерств и государственных комитетов критических замечаний и предложений в их адрес.

§ 5. Собрания народных представителей

Органы законодательной власти Китайской Народной Республики на местном уровне представлены собраниями народных представителей (СНП). Особенности функционирования местных СНП регулируются разделом V Конституции КНР 1982 года.

Следует отметить, что в КНР органы власти на местах организованы на провинциальном, городском, уездном и волостном уровнях. Провинциальный уровень представлен тремя единицами: помимо самих провинций, к ним приравнены автономные области и города центрального подчинения. Второй уровень местного управления — города (городские округа), которые составляют провинции, автономные округа — автономные области, а городские районы и уезды городов центрального подчинения — города центрального подчинения. Следующий нижестоящий уровень администра- тивно-территориального деления — это уезды, города уездного подчинения и городские районы городов провинциального подчинения. Последний уровень представлен волостями и поселками (крупными поселениями).

Процедура избрания депутатов в СНП отражена в Законе КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней».

Прямые выборы предусмотрены только для низового