Нормативные правовые акты
Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права, имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.
Признаки нормативного правового акта:
1. Имеет внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники.
2. Издается уполномоченными субъектами. Их правомочие на издание актов устанавливается конституцией, законами, иными актами.
3. Издается субъектами в пределах их компетенции, которая установлена в соответствующих юридических нормах.
4. Входит в единую систему законодательства.
Виды нормативных правовых актов
Конституция — это акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и общества, и основы взаимоотношения государства и гражданина. Конституция обладает учредительных характером.
Особенности конституции — она создается народом.
Закон — это основной правовой акт, издаваемый законодательным органом/принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.
Признаки закона:
а) принимается законодательными органами/принимается путем референдума;
б) регулирует важнейшие общественные отношения;
в) закон обладает наибольшей юридической силой;
г) закон принимается в результате законодательного процесса;
д) закон характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования.
Законы в РФ делятся на две группы:
законы, принимаемые на федеральном уровне
законы субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне следующие виды законов:
федеральные конституционные законы
обычные федеральные законы (кодексы, основы)
законы Российской Федерации,
федеральные законы о ратификации международных договоров.
Федеральные конституционные законы:
Принимаются для регулирования наиболее важных общественных отношений, прямо указанных в Конституции России. Акты о статусе государственных институтов и органов, либо акты, регулирующие государственно-правовые состояния.
С помощью федеральных конституционных законов может изменяться состав Российской Федерации, регламентироваться принятие в Федерацию новых субъектов и т.п.
Федеральные конституционные законы имеют верховенство над федеральными законами (ст. 76 Конституции).
Принятие конституционных законов требует квалифицированного большинства: не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральные законы:
Кодекс — разновидность ФЗ, систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений. Кодексы отличаются сложной структурой. Им присущ большой объем и масштабность регулирования.
Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации имеют верховенство над иными актами такого рода.
Система подзаконных актов достаточно разнообразна и многочисленна. Наибольшей юридической силой в ней обладают указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам компетенции главы государства, обязательны на территории всей страны, не должны противоречить Конституции и федеральным законам; они могут быть нормативными (адресованы неопределенному кругу лиц) и ненормативными (адресованы конкретным людям).
Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Могут быть отменены Президентом РФ в том случае, если они противоречат вышеперечисленным правовым актам.
Акты федеральных органов исполнительной власти издаются всеми полномочными органами (министерствами, государственными комитетами и др. ведомствами), действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов и служащих данного органа. Также они могут издавать акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Такие акты называются приказами, инструкциями, положениями.
Система законодательства субъектов Российской Федерации, характеризуется прежде всего наличием конституций и уставов, которые являются учредительными актами субъектов Федерации. Эти акты закрепляют формирование органов государственной власти субъекта, порядок проведения выборов, основные формы взаимодействия с местным самоуправлением. Конституции и уставы должны соответствовать федеральной Конституции и законам.
Закон субъекта Российской Федерации — НПА, принимаемый законодательным органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами, уставом субъекта РФ и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ. Основная сфера регулирования данных актов — предметы ведения субъектов Федерации.
Наряду с законами субъектов РФ, президенты республик, главы областей, мэры городов федерального значения и органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, инструкции и др. НПА. Эти акты издаются в пределах, установленных для соответствующих органов.
Местного самоуправление в пределах своей компетенции также создает НПА. Их примерами могут быть решения, распоряжения, приказы муниципалитетов, и т.п.