Финансовое право
Лекция № 1
Финансы как основополагающая категория финансового права.
Вопрос 1.Понятие финансов
Определение финансов.Давно существующее слово "финансы", несмотря на различные оттенки в содержании в разные времена, в основном с XVIII в. обозначало денежные платежи, денежные средства.
Термин «финансы» происходит от лат. Finare– окончание, урегулирование спора (обычно денежного). Затем отсюда возниклоfinancia–обязательная уплата денег или денежный платеж. С 17 века термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения любых отношений, связанных с доходами и расходами государства.
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и развитие определяется тем, какое место занимают денежные отношения в системе экономических отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов, ибо последние обусловлены первыми.
Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - всеобщий эквивалент, с помощью которого соизмеряются затраты труда на изготовление различных товаров, определяется их стоимость и осуществляется обмен, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД.
Отдельный человекможет говорить о своих финансах: тогда под финансами понимаются его личные денежные средства, находящиеся непосредственно при нем, денежные отношения с банком, предоставившим ему кредит, его налоговые платежи в бюджет и т.д.
Чаще говорят о финансах промышленных предприятий, государственных, кооперативных и частных, о финансах муниципальных образований: городов, районов, сельских населенных пунктов. В этих случаях говорят о «местных финансах».
Под финансами страны понимаются ее денежное хозяйство и возникающие на его основе посредством оборота денег финансовые отношения, в результате которых образуются различные фонды денежных средств как государственные, так и негосударственные (частные).
В этом определении содержится три элемента:
денежное хозяйство;
финансовые отношения;
фонды денежных средств.
Рассмотрим вкратце каждый из названных элементов.
Прежде всего финансы страны — это денежные средства страны (финансовые ресурсы), внешне выражающие стоимость имеющихся в стране товаров и участвующие в обороте денег в наличной и безналичной формах. При этом не следует забывать, что деньги являются особым товаром, который служит денежным измерителем всех других товаров и всеобщим орудием обмена.
Финансы страны подразделяются:
на государственные (публичные) финансы;
частные (негосударственные) финансы.
Центральное место в системе финансов занимают публичные финансы, к которым относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований.
Государственные (публичные) финансы— это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и местные органы. Сюда относятся денежные средства бюджетов всех уровней, государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.
В настоящее время различаются два вида государственных финансов:
централизованные;
децентрализованные.
┌──────────────────┐
│ Финансы │
└────────┬─────────┘
┌───────────────────┴─────────────────────┐
┌──────────────┴──────────────────┐ ┌──────────────────┴──────────────┐
│ Централизованные │ │ Децентрализованные │
├─────────────────────────────────┤ ├─────────────────────────────────┤
│фонды денежных средств, имеющие│ │финансы хозяйствующих субъектов│
│территориальный характер, находя-│ │(юридических и физических лиц), а│
│щиеся в распоряжении государства│ │также отраслевые и межотраслевые│
│и муниципальных образований, ис-│ │бюджетные фонды (к публичным фи-│
│пользуемые в интересах населения│ │нансам в таком случае относятся│
│соответствующей территории (госу-│ │финансы государственных и муници-│
│дарственный бюджет, внебюджетные│ │пальных предприятий) │
│фонды, государственное страхо-│ │ │
│вание, государственный кредит) │ │ │
└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
Схема 5 - Централизованные и децентрализованные финансы.
Государственными (публичными) централизованными финансами являются денежные средства, которыми непосредственно распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления. Эти денежные средства используются для удовлетворения общих нужд соответствующих территориальных образований: района, города, области, государства в це-
Государственные (публичные) финансы включают:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
местные бюджеты;
внебюджетные фонды;
фонды, образуемые посредством государственного и муниципального кредита.
В свою очередь государственные централизованные финансы (бюджеты) подразделяются:
на общие бюджеты;
бюджеты внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского, социального страхования), которые в совокупности можно было бы назвать социальным бюджетом.
К централизованным фондамденежных средств, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта.
К ним относятся:
1) денежные средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства,
2) государственные внебюджетные фонды,
3) государственное страхование – имущественное и личное,
4) кредит (государственный и банковский).
В отношении централизованных фондов гос-во выступает полномочным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.
К децентрализованным фондамденежных средств относятся:
1) финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые за счет собственных ресурсов и бюджетных ассигнований (бюджетные ассигнования - средства федерального, региональных и местных бюджетов, направляемые на развитиеРАЗВИТИЕ - целенаправленное накопление информации с последующим ее упорядочением, структурализацией; проц...экономики,управлениеУПРАВЛЕНИЕ - сознательное целенаправленное воздействие со стороны государства, экономических субъектов, на ...государствомГОСУДАРСТВО -1) в теории права - определенный способ организации общества, основной элемент политической сис..., регионом,финансированиеФИНАНСИРОВАНИЕ - обеспечение денежными ресурсами текущих затрат и капитальных вложений; осуществляется за счет ...социальной сферы, обороны страны, правоохранительных органов.
2) отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)
Анализ государственных (публичных) централизованных и децентрализованных финансов позволяет определить достаточно распространенное в финансовой литературе понятие казны.
Казна- это часть государственного и муниципального имущества (денежных средств), не закрепленная за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.
Государственную казну Российской Федерации составляют средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также средства ЦБ РФ, золотой и валютный фонды РФ.
Понятие «финансы» является менее общим по отношению к категории «денежное хозяйство страны». Последняя помимо понятия «финансы» включает такие понятия, как «деньги», «кредит», «прибыль», «заработная плата» и др.
Финансы - это понятие одновременно экономической и юридической наук.
┌────────────────┐
│ Финансы │
└───────┬────────┘
┌───────────────────────┴─────────────────────┐
┌─────────┴─────────────┐ ┌──────────────────────────┴───────────────┐
│в материальном смысле │ │ в экономическом смысле │
├───────────────────────┤ ├──────────────────────────────────────────┤
│совокупность фондов де-│ │категория, характеризующая совокупность│
│нежных средств │ │общественных отношений в сфере образова-│
└───────────────────────┘ │ния, распределения, перераспределения и│
│использования денежных средств государст-│
│ва, регионов, муниципальных образований,│
│хозяйствующих субъектов, юридических и фи-│
│зических лиц │
└──────────────────────────────────────────┘
Схема 1 – Общее понятие финансов.
Схема2 – Сравнительные понятия финансов.
Для уяснения сущности любого понятия необходимо показать его место в понятийном аппарате науки. Для этого следует назвать хотя бы одну более общую по отношению к рассматриваемому понятию категорию, а затем определить объем и содержание рассматриваемого понятия.
Если принять за основу постулат «экономические отношения представляют собой отношения людей в процессе производства, обмена, распределения и потребления», то «денежное хозяйство» обслуживает лишь ту часть экономических отношений, которая проходит денежную стадию. Соответственно за пределами категории «денежное хозяйство» остаются возникающие в обществе натуральные отношения.
Наиболее распространена точка зрения, согласно которой финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Специфическими признаками финансов, выделяющими их из всей массы денежных отношений, являются:
1) денежный характер: финансы - это всегда денежные отношения;
2) одна из сторон в этих отношениях - государство или уполномоченный государством орган;
3) движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды.
Между тем верные с экономической точки зрения определения для юридической науки не имеют практического смысла.
Если в юридической науке оперировать экономическим пониманием финансов, согласно которому финансы - это отношения, то совершенно исчезает различие между понятиями «финансы» и «финансовые правоотношения». В связи с этим слушателю становится совершенно не ясно, почему курс финансового права начинается с темы, в которой следует объяснение понятия «финансы», а затем, когда раскрывается содержание термина «финансовые правоотношения», речь идет как бы совершенно о другом, хотя, по смыслу в обоих случаях говорят об одном и том же.
На самом деле верное с экономической точки зрения определение не вполне совместимо со всем комплексом понятий, применяемых в юридической науке.
Финансы представлены в уровнях:
Наднациональный уровень - регулируется нормами международного публичного права.
Национальный уровень - регулируется нормами финансового права конкретного государства.
Система финансов Российской Федерации представляет собой совокупность соответствующих фондов денежных средств и включает следующие относительно самостоятельные звенья:
бюджетные фонды;
внебюджетные фонды;
налоги;
государственный и муниципальный кредит;
фонды обязательного страхования;
финансы предприятий и организаций.
В юридической науке финансы- это совокупность не экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, а фондов денежных средств, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций, по поводу которых возникают финансовые отношения.
Таким образом, при характеристике финансов следует исходить из следующих положений:
Существование финансов обусловлено функционированием денег. Финансы - это локальная система денежных отношений.
Финансы - область распределительных отношений, связанная с обособлением части стоимости в денежной форме на определенные нужды и движением стоимости от одного субъекта к другому, необусловленным непосредственным товарным обращением (обменом).
Финансы - это система отношений по поводу формирования и использования денежных фондов.
Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВОП или НД в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, мат. стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.