История_курсовая работа

33

Введение

Становление рыночных экономических отношений в России вызывает необходимость видоизменения механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенная система России в этом механизме представляет собой один из основных инструментов, обеспечивающих необходимое взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством.

Современная таможенная система должна обладать способностью быстро адаптироваться к новым требованиям и гармонично соединять в своей деятельности экономические и административно-правовые средства регулирования. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере деятельности.

Поиск рациональной модели органа исполнительной власти в сфере таможенного дела, оптимизация его функций, форм и методов управления возможны путем переосмысления отечественного опыта, а также критического анализа моделей организации таможенных органов в различных странах. Не менее важный аспект – это организация деятельности таможенных органов, от которой в значительной степени зависит эффективность их работы.

Объектом исследования данной курсовой работы будет являться проблема системы таможенных органов, статуса и специфики ее составных частей. В соответствии с объектом, предметом исследования будет являться совокупность таможенных органов и их система, имеющая определенные конституционные основы.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обуславливается высокой значимостью роли таможенного дела в становлении такого правового государства, как Российская Федерация, ведь проблема выяснения места и роли таможенных органов, а так же поиск рациональной модели органа исполнительной власти в механизме государства вызывает не только теоретический, но и практический интерес.

Следовательно, целью данной курсовой работы будет являться рассмотрение современной системы таможенного права Российской Федерации и подробное исследование структуры таможенных органов на современном этапе.

В соответствии с целями, были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность системы таможенного права Российской Федерации.

2. Рассмотреть систему таможенных органов России, дать понятие, определить их сущность;

3. Провести анализ эффективности работы Новороссийской таможни.

Основой курсовой работы, в первую очередь, послужили кодифицированные и не кодифицированные нормативно-правовые акты, а также другая литература – труды Б. Н. Габричидзе, К. К. Сандровского, Н. Н. Шапошникова, А. Г. Черниховского, А. М. Эрделевского, позволившие раскрыть тематику данной работы.

Глава І. Таможенное право Российской Федерации

Таможенное право − это отрасль российского права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Не существует единого мнения о том, какое место занимает таможенное право в правовой системе РФ. Так, известный профессор, доктор юридических наук А. Ф. Ноздрачев полагает, что таможенное право – это самостоятельная отрасль российского права. Данной точки зрения придерживаются и такие известные ученые, как Б. Н. Габричидзе, А. Г. Черниховский, В. И. Леншин.¹ Однако существует мнение и о том, что таможенное право – это своеобразный институт административного права, что утверждают С. В. Халипов, Л. Н. Макаров, К. К. Сандровский, и многие другие ученые.²

Не смотря на широкий круг мнений, совершенно точно можно сказать то, что Таможенное право является комплексной отраслью российского права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного и международного права.

1. Предмет и метод таможенного права

Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет, в пределах которого и осуществляется правовое регулирование той или иной отрасли. Под предметом, как правило, понимают общественные отношения, несущие комплексный характер. Данный круг отношений обусловлен содержанием и структурой исследуемой отрасли права.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права является наиболее сложным и, пожалуй, одним из наименее разработанных в настоящее время. Лишь в некоторых публикациях по таможенной политике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом»³. Пожалуй, единственным недостатком данного определения является то, что в целом оно не отражает сущности таможенного дела. В данном определении предмет правового регулирования сведен к более узкому понятию и внимание акцентируется только на одном, хотя и очень важном элементе его части – таможенная политика. Такая характеристика является не совсем правильной, ведь таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное и многоплановое и непосредственно несет комплексный характер.

Исходя из этого, под предметом таможенного права следует понимать все общественные отношения, возникающие в таможенной сфере. Эти отношения связаны с:

1) организацией таможенного дела в стране;

2) таможенным оформлением;

3) таможенными режимами;

4) специальными таможенными процедурами;

5) преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;

6) участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Все эти отношения несут управленческий характер и во многом охватываются нормами административно-правового регулирования. Однако существуют и отношения, которые регулируются нормами банковского права. В частности, согласно п. 3, ст. 227 Таможенного кодекса таможенного союза, в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Центрального банка на проведение операций в иностранной валюте⁴.

Для эффективного регулирования общественных отношений, возникающих в сфере таможенного права, применяются все имеющиеся способы правового воздействия – методы – на субъектов таможенных правоотношений. Среди них, прежде всего, выделяют административно-правовой и гражданско-правовой методы.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь преобладают отношения неравных сторон, одна их которых управляет, а другая подчиняется первой. Однако следует признать, что таможенные органы и их должностные лица ни в коем случае не должны выходить за рамки правового поля, которое очерчено ТК ТС и иными законами РФ. Альтернатива действий лиц допускается в строго определенных законодательством параметрах. Эти действия и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, предполагающего равенство сторон. В случае спора стороны обращаются в суд для разрешения определенных вопросов или спорной ситуации.

Таможенный Кодекс Таможенного Союза предоставляет лицам большие возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом. К примеру, лица, которые перемещают товар через таможенную границу, определяют вид таможенного режима. В соответствии с п. 2 ст. 407 ТК ТС по запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться не только в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений, но и в других местах. То же самое можно сказать и о времени работы таможенного органа. Согласно ст. 408 ТК ТС время работы таможенных органов в местах таможенного оформления, устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.⁵

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер и неоднородность разных групп и блоков этих отношений. Это в значительной мере обусловливает возможность объединить их в единое целое и выделить в качестве предмета и метода регулирования таможенного права.

1.2. Источники таможенного права

Под источниками права понимаются его внешние формы выражения, т. е. правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права, содержащие и закрепляющиеся правила поведения в таможенной сфере.

Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права. К их числу относятся:

1) Конституция. Её нормы являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации. Будучи основным законом, конституция предопределяет характер таможенного дела в целом и, как уже отмечено, относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти, поэтому правовые акты государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в число источников таможенного права не входят.

Конституция РФ формирует принцип законности, являющийся одним из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации. Существует также ряд принципов, которые так или иначе, имеют непосредственное отношение к таможенно-правовому регулированию в Российской Федерации. К ним относится: равенство всех перед законом и судом; гарантия на получение квалифицированной юридической помощи; гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц; действие закона во времени и так далее. ⁶

2) Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т. е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора.⁷

Таможенное дело непосредственно связано с международными отношениями. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью его правовой системы.

3) Федеральные законы. В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К таким законам относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц – субъектов таможенного права.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают:

— Таможенный кодекс таможенного союза. ТК ТС определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Он является законодательным актом, предусматривающим четкий механизм реализации декларируемых в нем норм, и составляет правовой фундамент всей внешнеэкономической деятельности и организации таможенного дела в стране.

— Закон РФ «О таможенном тарифе»⁸. Этот закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего российского рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Немаловажное место в системе источников таможенного права занимают:

— Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»⁹. Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации.

— Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»¹⁰ имеет целью сохранение культурного наследия народов России и направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, и вывоза за ее пределы.

— Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»¹¹. Данный закон определяет принципы осуществления валютных операций, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями.

— Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹² устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан.

— Федеральный закон РФ «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России, и направлен на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение общественной безопасности, охрану природы, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. ¹³

4) Подзаконные нормативно-правовые акты. Среди правовых актов верховенство имеют нормативные указы Президента РФ. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам. Например, Указом Президента РФ "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной и гражданской службе Российской Федерации"¹⁴ устанавливаются иные правовые, организационные и финансово-экономические основы осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации.

Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов занимают постановления Правительства Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров"¹⁵ было введено в целях установления минимальной и максимальной границы сборов, взимаемых при осуществлении таможенного оформления.

За правительственными постановлениями в череде источников таможенного права подзаконного характера следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые Федеральной таможенной службой России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях.

1.3. Система таможенного права

Обычно выделение правовых образований и признание их в качестве отраслей права связывают с существующей их целостностью, независимо от того, каков характер этой отрасли права, является она базовой или же профилирующей, специальной или комплексной. Системообразующими факторами в этом случае выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела.

Система таможенного права достаточно сложна, поскольку само таможенное право является комплексной отраслью права. В этой отрасли можно выделить три составные части:

1) Общая часть. Общая часть таможенного права включает следующие институты:

— понятие, особенности, методы и система таможенного права;

— институты;

— правовой статус таможенных органов и их должностных лиц;

— ответственность в таможенном праве.

2) Особенная часть. Особенная часть таможенного права содержит такие институты, как: — таможенное оформление;

— таможенные тарифы;

— таможенные процедуры;

— таможенные платежи;

— таможенный контроль.

3) Специальная часть. Специальная часть включает в себя:

— международное таможенное право;

— сотрудничество РФ с государствами – участниками СНГ по таможенным вопросам;

— международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.

Существенной особенностью российского таможенного права является то, что эта правовая отрасль формируется и функционирует в условиях возникновения и развития рыночных экономических отношений и развивается на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство. И таможенное дело, и таможенное право в России развиваются в направлении сближения с общепринятыми международными нормами и практикой.

Глава ІІ. Характеристика системы таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы Российской Федерации в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность. В число такого рода системообразующих факторов включают следующее:

1) Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело и проводят в жизнь единую таможенную политики. Этот важнейший фактор отражен и юридически закреплен в ст. 8 Таможенного Кодекса.

2) Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими и ни один из них не функционирует сам по себе. Только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

3) Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности.

4) Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов – это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации – каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти.

2.1. Система таможенных органов

Система таможенных органов включает следующие звенья, каждое из которых является подсистемой правоохранительных органов:

1) Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС). В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г., ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями.¹⁶

К основным полномочиям ФТС России относятся:

— осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

— производство по делам об административных правонарушениях;

— проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;

— осуществление валютного контроля и операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;

— обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства;

— осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

— обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначенный на должность Правительством РФ. В его подчинении находятся шесть заместителей, назначаемые по его представлению министром экономического развития и торговли РФ. Руководитель Федеральной таможенной службы представляет министру экономического развития и торговли РФ: — проект Положения о Службе;

— предложения о численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;

— предложения о назначении на должность начальников региональных таможенных управлений и таможен;

— проект ежегодного плана и отчет о его исполнении.¹⁷

Руководитель ФТС самостоятельно распределяет обязанности между заместителями, назначает должностных лиц центрального аппарата, утверждает штатное расписание в пределах выделенных ассигнований, выполняет другие полномочия в соответствии с функциями ФТС России.

Структура ФТС России включает 8 главных управлений и 11 управлений с учетом основных направлений деятельности центрального аппарата. Главные управления: организационно-инспекторское, финансово-экономическое; организации таможенного контроля, федеральных таможенных доходов, товарной номенклатуры и торговых организаций, по борьбе с контрабандой, тылового обеспечения, информационных технологий. Управления: кадров, организации силового обеспечения, собственной безопасности, валютного контроля, таможенных расследований и дознания, контрольно-ревизионное, правовое и ряд других.

2) Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены Федеральной таможенной службе и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. В настоящее время функционирует семь региональных таможенных управлений: 1) Дальневосточное;

2) Приволжское;

3) Северо-Западное;

4) Сибирское;

5) Уральское;

6) Центральное;

7) Южное.¹⁸

Штатную численность региональных таможенных управлений утверждает руководитель ФТС России в пределах выделенных ассигнований. Начальников РТУ назначает министр экономического развития торговли РФ по представлению руководителя ФТС, которому поручено утверждать положения о соответствующих подразделениях.

3) Таможни Российской Федерации являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и может не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.

Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность министром экономического развития и торговли, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.

В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные.

Существует ряд специализированных таможен, которые подчинены непосредственно ФТС: — Внуковская;

— Домодедовская;

— Центральная базовая;

— Центральная таможня,

— Центральная энергетическая;

— Шереметьевская.

4) Таможенные посты – низовое звено системы таможенных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначения начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица.

Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.

Распределение полномочий и особенности деятельности таможенных органов разного уровня определяются положениями, утвержденными руководителем ФТС, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

2.2. Функции таможенных органов

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый «набор» функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов. Так, ст. 10 Таможенного Кодекса РФ перечисляет следующие функции таможенных органов: 1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;