APRP_3_2021-2_SIGNAL

Мохов А. А.

Принципы правового регулирования государственной модели национального здравоохранения

следующуюредакциюстатьи:«Порядоквзима-	жданам медицинской помощи, лекарственных
нияплатысгражданприоказаниииммедицин-	препаратов,медицинскихизделий,иныхсредств
ской помощи в государственных организациях	медицинскогоприменения,медицинскихтехно-
здравоохранения, реализующих проекты госу-	логий.Доступностьмедицинскойпомощиобес-
дарственно-частного партнерства, а также на	печивается: наличием сети государственных
территориях медицинских и иных кластеров,	организаций здравоохранения, определяемой
иныхтерриторияхсоспециальнымиправовыми	исходя из потребностей территорий субъектов
режимами, устанавливается Правительством	Российской Федерации, половозрастного со-
Российской Федерации».	става, заболеваемости и иных факторов; нали-
Следующий принцип — принцип отнесения	чием необходимого количества медицинских
здоровья населения к фактору национальной	работников;наличиемнеобходимогоколичества
и иных видов безопасности. Здоровье насе-	государственныхорганизацийздравоохранения,
ления, повышение качества и продолжитель-	обеспечивающихотдельныевидымедицинской
ности жизни граждан Российской Федерации	помощи (скорую, высокотехнологичную идр.).
являются одним из основных национальных	Доступностьгражданамлекарственныхпре-
приоритетов. Основными угрозами и вызо-	паратов, медицинских изделий, иных средств
вами для обеспечения национальной и иных	медицинского применения и технологий обес-
видовбезопасностиявляются:высокийуровень	печивается посредством организационных,
распространенности заболеваний, в том числе	финансовых, правовых и иных средств и меха-
средидетейиподростков;низкаярождаемость;	низмов. Порядок назначения и применения
распространенность вредных привычек; риск	лекарственных препаратов, медицинских из-
противоправного использования биологиче-	делий, иных средств медицинского примене-
ских и иных технологий, осуществления опас-	ния, медицинских технологий устанавливается
нойтехногеннойдеятельности,биологического	федеральным органом государственной вла-
терроризма. Снижение числа угроз и вызовов	сти в сфере охраны здоровья с учетом мнения
национальной и иных видов безопасности в	национальныхпрофессиональныхмедицинских
сфере охраны здоровья граждан обеспечива-	организаций, а также организаций по защите
ется согласованными действиями федераль-	прав пациентов.
ных органов государственной власти, органов	Принцип преемственности и этапности при
государственной власти субъектов Российской	оказании медицинской помощи заключается в
Федерации, иных государственных органов,	учетегосударственнымиорганамиидолжност-
медицинских,научных,образовательныхорга-	нымилицами,организациямиздравоохранения
низаций независимо от формы собственности	принимаемых управленческих решений, орга-
и ведомственной принадлежности. Такой под-	низации оптимальной по срокам, решаемым
ход уже начинает реализовываться, но пока	задачам маршрутизации пациента исходя из
на основе Указа Президента РФ от 06.06.2019	его интересов по сохранению, поддержанию
№ 254 «О Стратегии развития здравоохране-	здоровья и жизни.
ния в Российской Федерации на период до	Организацияоказаниямедицинскойпомощи
2025года»иУказаПрезидентаРФот31.12.2015	осуществляется посредством комплекса орга-
№ 683 «О Стратегии национальной безопасно-	низационных,технических,специальныхмеро-
сти Российской Федерации»8.	приятийсистемыздравоохранения,направлен-
Еще один принцип, требующий закрепле-	ных на охрану здоровья и жизни граждан вне
ния, — принцип обеспечения доступности гра-	зависимостиотихместажительства,местапре-

законодательныеактыРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2015.№29(ч.I).Ст.4350;Федеральныйзакон от29.06.2015№160 ФЗ«Омеждународноммедицинскомкластереивнесенииизмененийвотдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3951.

8СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март	91

Медицинское право

бывания,профессии,родадеятельностиидру-	водстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве,
гихобстоятельств.Медицинскаяпомощьосуще-	другихсферахзанятостигражданилиместахих
ствляетсяпривзаимодействии:лечащихврачей,	пребывания; последовательного снижения по-
врачей-консультантов,среднегомедицинского	требленияалкоголя,табакаидругихпродуктов
персонала, специалистов с высшим и средним	с доказанным вредом для здоровья граждан.
немедицинским образованием; организаций	Обозначить основные приоритеты — важ-
здравоохранения (амбулаторно-поликлиниче-	нейшая задача, на основе которой предстоит
ских, больничных, санаторно-курортных и др.)	разработкаконкретныхорганизационных,пра-
и иных организаций (образовательных, соци-	вовых и иных средств и механизмов их реали-
ального обслуживания, физической культуры	зации и достижения задач профилактической
и спорта и др.). Для обеспечения реализации	медицины. Действующая модель здравоохра-
принципапреемственностииэтапностидолжен	нения является куративной (ориентирована
бытьразработанряддокументовфедеральным	на лечение больных), а не профилактической.
органомисполнительнойвластивсфереохраны	Сложность здесь в том, что потребуется ломка
здоровья граждан.	многихотношений,складывавшихсядесятиле-
Необходимо также обеспечить действие	тиями, психологии медицинского корпуса, ста-
принципа приоритета профилактики заболе-	рыхуправленческихтехнологий.Медицинские
ваний в деятельности органов власти и управ-	и иные технологии, способные оказывать дей-
ления, организаций здравоохранения и иных	ственный профилактический, превентивный
организацийвнезависимостиотихформысоб-	эффект, уже на подходе.
ственности, организационно-правовой формы,	Согласнопринципугосударственногорегули-
ведомственной принадлежности. Приоритет	рованияисаморегулированияуправлениевоб-
профилактикивсфереохраныздоровьяобеспе-	ластиохраныздоровьягражданосуществляется
чиваетсяпутем:внедренияновыхмедицинских,	на основе сочетания принципов государствен-
управленческих,информационныхииныхтехно-	ногорегулированияисаморегулирования.Для
логийвдеятельностиорганизацийздравоохра-	этогогосударстводолжносоздаватьусловиядля
нениявнезависимостиотихформысобственно-	развития саморегулирования профессиональ-
сти, организационно-правовой формы, ведом-	нойдеятельностипосредствомсокращениясфе-
ственнойпринадлежности;разработкииреали-	ры государственного регулирования исходя из
зации федеральных и региональных программ	необходимойдостаточностивнем.Государство
формирования здорового образа жизни, в том	такжеможетидолжноосуществлятьповопро-
числе программ по предупреждению и сниже-	сам охраны здоровья граждан в порядке и на
нию числа вредных привычек; осуществления	условиях, установленных настоящим Законом,
мероприятий по обеспечению биологической	иными федеральными законами взаимодей-
безопасности, санитарно-противоэпидемиче-	ствие с профессиональными медицинскими,
ских мероприятий; осуществления мероприя-	фармацевтическими и иными организациями,
тийпопредупреждению,раннемувыявлениюи	объединяющими в своем составе субъектов
лечениюсердечно-сосудистых,онкологических	профессиональной и (или) предприниматель-
заболеваний, сахарного диабета и других, сни-	ской деятельности, с пациентскими, правоза-
жающих продолжительность и качество жизни	щитными и иными организациями.
граждан;осуществлениямероприятий,направ-	Здесьтакжепредстоитбольшаяработа.Пока
ленныхнасохранениерепродуктивногоздоро-	у нас действуют немногочисленные негосудар-
вьяграждан;предупрежденияпсихологических	ственные, общественные организации, различ-
и психических нарушений, расстройств; преду-	ныепоохватумедицинскихифармацевтических
преждения травматизма на дорогах, в быту, на	работников, медицинских и фармацевтических
производстве,атакжевсферахспорта,туризма,	организаций,групппациентов(восновномпоза-
физическойкультуры;внедренияздоровьесбе-	болеваниям).Развитиеинститутовгражданского
регающихтехнологийвобразовании,напроиз-	обществапозволяетгосударственныморганами

92	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Мохов А. А.

Принципы правового регулирования государственной модели национального здравоохранения

институтампостепеннопередаватьчастьзначи-	Система здравоохранения Российской
мыхфункцийвотраслитакимобъединениям.	Федерации должна функционировать на ос-
Следующий важнейший принцип — прин-	нове единых организационных, финансовых,
цип единства и централизации управления.	функциональных, методологических и право-
В России в результате ряда административных	выхначал,обеспечивающихдостижениезадач
и иных реформ, последовательного делегиро-	законодательства в области охраны здоровья
ваниярегионамзначительногочислаполномо-	граждан,установленныхнастоящимЗакономи
чий сложилась сложная, малоэффективная, по	иными федеральными законами.
существу,децентрализованнаяуправленческая	Силы и средства системы здравоохранения,
модель. Часть проблем обусловлена федера-	порядок назначения и отстранения от должно-
тивным устройством государства, часть носит	стируководителяфедеральногоорганагосудар-
устранимый характер, она обусловлена недо-	ственнойвластивсфереохраныздоровьяопре-
оценкой роли здравоохранения в решении не	деляютсяиустанавливаютсяфедеральнымикон-
толькорегиональных,ноиобщенациональных	ституционными законами, настоящим Законом
задач. Этот вопрос начинает обсуждаться на	и указами ПрезидентаРФ. Порядок назначения
различных уровнях9. Ситуация, когда на феде-	и отстранения от должности руководителя тер-
ральном уровне на одном пространстве дей-	риториального органа государственной власти
ствует сразу несколько органов: Минздрав РФ,	в области охраны здоровья устанавливается
Федеральноемедико-биологическоеагентство,	настоящимЗаконом.Этанорманужнадляобес-
Роспотребнадзор, Росздравнадзор, — вряд ли	печения скоординированной работы централь-
является допустимой10. Управленческие про-	ных и региональных органов здравоохранения.
блемы обеспечения санитарно-эпидемиологи-	Принцип государственного контроля (над-
ческогоблагополучия,обеспечениябиологиче-	зора) и общественного контроля в области
скойииныхвидовбезопасностиярковысветила	охраны здоровья граждан развивает положе-
пандемия СOVID-19. На федеральном уровне	ния принципов, посвященных регулированию
важнейшиерешениявынужденбылпринимать	отрасли. Государственный контроль (надзор) и
Президент РФ и Правительство РФ, на регио-	общественный контроль в области охраны здо-
нальном — главы субъектов РФ. Минздрав РФ	ровья граждан проводятся с целью предупре-
вынужден был мобилизовать имеющиеся у	ждения, выявления и пресечения нарушений
него крайне незначительные силы и средства,	законодательства в области охраны здоровья
заплатив за это большими издержками, допу-	граждан, защиты прав и законных интересов
стив нарушения прав граждан на плановую,	граждан. Федеральный государственный кон-
высокотехнологичную и иные виды медицин-	троль(надзор),региональныйгосударственный
скойпомощи.Роспотребнадзорпоказалполную	контрольосуществляютсоответственноуполно-
неспособностьсвоевременнорешатьвозложен-	моченныефедеральныеорганыисполнительной
ныенанегозадачиввидуотсутствиясовремен-	власти,органыисполнительнойвластисубъекта
ных технологий, необходимых сил и средств.	РоссийскойФедерациивсоответствиисзаконо-

9См.: Мурашко поддерживает внедрение вертикальной системы управления здравоохранением в России // ТАСС. 13 мая 2020 г. ; Владимир Путин: Система здравоохранения должна работать как единый механизм // Российская газета. 14 апреля 2020 г.

10См. подробнее: постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о МинистерствездравоохраненияРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2012.№26.Ст.3526;постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» // СЗ РФ. 2005.№16.Ст.1456;постановлениеПравительстваРФот30.06.2004№322«ОбутвержденииПоложенияоФедеральнойслужбепонадзорувсферезащитыправпотребителейиблагополучиячеловека»// СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899 ; постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении ПоложенияоФедеральнойслужбепонадзорувсферездравоохранения»//СЗРФ.2004.№28.Ст.2900.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март	93

Медицинское право

дательством Российской Федерации. Котноше-	нагрузкенахозяйствующихсубъектовотрасли.
ниям, связанным с осуществлением государ-	Квалификационные, разрешительные и иные
ственного контроля (надзора), организацией и	требованиядолжныобеспечиватьминимально
проведениемпроверокприменяютсяположения	необходимый набор ресурсов, нормативов и
Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ	показателей,достаточныххозяйствующимсубъ-
«О защите прав юридических лиц и индивиду-	ектам отрасли для обеспечения требуемого
альных предпринимателей при осуществлении	уровнябезопасностиосуществляемойдеятель-
государственногоконтроля(надзора)имуници-	ности,действий(операций),используемых(экс-
пальногоконтроля»11 сучетомособенностейор-	плуатируемых) объектов.
ганизацииипроведенияпроверок,установлен-	Принциппрофессионализмаследуетизряда
ныхнастоящимЗаконом.Котношениям,связан-	нормдействующегозаконодательства,нодона-
нымсосуществлениемобщественногоконтроля,	стоящеговременинеполучилпрямогозакреп-
применяются положения Федерального закона	ления. Работники системы здравоохранения
от21.07.2014№212 ФЗ«Обосновахобществен-	должны обладать надлежащим уровнем ква-
ного контроля в Российской Федерации»12.	лификациивотношенияхспациентами,контр­ -
Ещеодинзначимыйпринцип,отсутствующий	агентами, деловыми партнерами, а также ме-
в настоящее время, — принцип обеспечения	жду собой. Требования к работникам системы
баланса интересов граждан, общества и госу-	здравоохранения устанавливаются настоящим
дарства в области охраны здоровья граждан.	Законом, иными федеральными законами и
У нас имеет место некий крен в обеспечение	принимаемыминаихосновеиныминорматив-
прав личности на здоровье и жизнь, но не об-	ными правовыми актами.
щественное здоровье. Этот недостаток нужно	Еще один принцип, прямо следующий из
устранять. Деятельность органов государствен-	законодательства, медицинской практики, —
ной власти в области охраны здоровья, орга-	принцип единоличного и коллегиального ока-
низаций здравоохранения и иных организаций	заниямедицинскойпомощи.Медицинскаяпо-
направлена на сохранение здоровья и жизни	мощьпациентупообщемуправилуоказывается
граждан. Государственными органами, иными	лечащим врачом единолично. В случаях, уста-
органамииорганизациямиреализуютсямерыпо	новленныхнастоящимЗаконом,коказаниюме-
созданиюблагоприятныхусловийдляразвитияв	дицинской помощи могут привлекаться и дру-
РоссийскойФедерацииорганизацийздравоохра-	гиеспециалисты.Отдельныефункциилечащего
нения,разработкиипроизводствалекарственных	врача в установленном федеральным органом
препаратов,медицинскихизделий,иныхсредств	государственнойвластивсфереохраныздоро-
медицинскогопримененияитехнологий.Всвоей	вья граждан порядке могут реализовываться
деятельности медицинские и иные работники	фельдшером, акушеркой.
системы здравоохранения должны исходить из	В связи с необходимостью изменения роли
интересовпациента.Праваизаконныеинтересы	гражданина-пациентавмедицинеближайшего
пациентамогутбытьограниченысцельюобеспе-	будущего, с его большей активностью, в пер-
ченияправизаконныхинтересовдругихграждан	спективе—совместнымсврачомуправлением
в случаях, установленных настоящим Законом и	траекторией своего здоровья предлагается к
инымифедеральнымизаконами.	обсуждению принцип автономии, персонали-
Государственное регулирование в обла-	зации, ответственности гражданина за свое
сти охраны здоровья, его формы, средства,	здоровье. Гражданин самостоятелен в реали-
механизмы должны обеспечивать достаточ-	зациисвоегоправанаобращениезамедицин-
ный уровень безопасности деятельности, дей-	ской помощью, даче согласия на медицинское
ствий,защитыправгражданприминимальной	вмешательство или отказе от него, в выборе

11СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.

12СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4213.

94	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Мохов А. А.

Принципы правового регулирования государственной модели национального здравоохранения

медицинской организации, лечащего врача в	режимами лекарственных препаратов, меди-
пределах, установленных настоящим Законом.	цинских изделий, иных средств медицинского
Медицинская помощь оказывается пациенту	примененияимедицинскихтехнологий,незаре-
на основе клинических и иных рекомендаций,	гистрированных в установленном порядке на
современныхнаучныхданных,атакжесучетом	территории Российской Федерации.
егоиндивидуальныхособенностей.Гражданин	Российскому здравоохранению недостает
обязан заботиться о сохранении своего здоро-	инноваций, определяющих возможности его
вья, не причинять своими деяниями вред здо-	развития,достиженияразличныхвидовэффек-
ровью или жизни других лиц. В случаях причи-	тивности(медицинской,социальной,экономи-
нения вреда здоровью или жизни других лиц	ческой и др.). В настоящее время инновации
можетнаступатьответственностьвсоответствии	«забыты» отраслевым законодательством, по
с законодательством Российской Федерации.	крайней мере, мы не находим в Федеральном
Научно-техническийпрогресс,развитиедока-	законе от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об осно-
зательноймедицинытребуютзакрепленияприн-	вах охраны здоровья граждан в Российской
ципанаучнойобоснованностиприменяемыхпри	Федерации» каких-либо прямых упоминаний
оказаниимедицинскойпомощилекарственных	обинновацияхиинновационнойдеятельности.
препаратов,медицинскихизделий,иныхсредств	Принцип стимулирования инноваций, госу-
медицинскогоприменения,медицинскихтехно-	дарственнойподдержкиотечественныхлекар-
логий. В этой связи при оказании медицинской	ственных препаратов, медицинских изделий,
помощимогутприменятьсязарегистрированные	иныхсредствмедицинскогоприменения,техно-
в установленном федеральным органом госу-	логийпозволитпредприниматьболееактивные
дарственной власти в сфере охраны здоровья	мерыпоразработке,внедрениюиприменению
граждан порядке лекарственные препараты,	инноваций в отрасль здравоохранения.
медицинскиеизделия,иныесредствамедицин-	Органы исполнительной власти, должност-
ского применения и медицинские технологии.	ные лица, организации здравоохранения при
Государственной регистрации лекарственных	осуществлениипланирования,принятииуправ-
препаратов,медицинскихизделий,иныхсредств	ленческих решений, осуществлении закупок
медицинского применения и технологий пред-	должныисходитьизпринципастимулирования
шествует процедура оценки технологий здра-	инноваций.ВРоссийскойФедерациипринима-
воохранения. Требования, предъявляемые к	ются меры государственной поддержки отече-
процедуре оценки, порядок проведения экс-	ственныхлекарственныхпрепаратов,медицин-
пертиз устанавливаются настоящим Законом.	скихизделий,иныхсредствмедицинскогопри-
При оказании отдельных видов медицинской	менения, технологий в соответствии с настоя-
помощи государственными организациями	щимЗаконом,инымифедеральнымизаконами,
здравоохранения могут применяться не заре-	законами субъектов Российской Федерации.
гистрированныевустановленномфедеральным	Завершаяизложенное,нельзянеупомянуть
органомгосударственнойвластивсфереохраны	негосударственный, частный сектор здраво-
здоровьягражданпорядкелекарственныепре-	охранения. Он также решает своими силами и
параты, медицинские изделия, иные средства	средствамиважныезадачи(повышениядоступ-
медицинского применения и медицинские	ности, снижения нагрузки на государственный
технологии. Для их применения должно быть	сектор,внедренияинноваций(дляплатежеспо-
получено разовое разрешение федерального	собногопотребителя)идр.)отраслииобщества.
органа государственной власти в сфере охраны	Действует он относительно автономно, имеет
здоровья граждан. Федеральными законами	полную хозяйственную самостоятельность.
могутустанавливатьсяособенностиприменения	Детальное определение места этого сектора в
на территории медицинских и иных кластеров,	рамкахновоймоделиздравоохранения—пред-
иныхтерриторияхсоспециальнымиправовыми	мет отдельного обсуждения.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март	95

Медицинское право

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Владимир Путин: Система здравоохранения должна работать как единый механизм // Российская газета. — 14 апреля 2020 г.

2.Голикова отметила необходимость глубокого анализа системы здравоохранения // РИА Новости. — 12 апреля 2020 г.

3.Кудринонедофинансированиисистемыздравоохранения:«Мыпокажемэтицифры»//Vademecum.— 11 июня 2020 г.

4.Миронов предложил отказаться от системы обязательного медицинского страхования в РФ // Interfax. — 1 мая 2020 г.

5.Мишустин:БлагодаряврачамсистемаздравоохраненияРоссиидостойносправляетсяспандемией// Life. — 21 июня 2020 г.

6.Мохов А. А. «Белый лебедь» российского здравоохранения: причины и возможные последствия // Публичное право сегодня. — 2020. — № 2. — С. 33–46.

7.МурашкоподдерживаетвнедрениевертикальнойсистемыуправленияздравоохранениемвРоссии// ТАСС. — 13 мая 2020 г.

8.Полунин А. Кремль признал: Коронавирус победил нарком Семашко, а не министр Мурашко // Свободная пресса. — 10 июня 2020 г.

9.Путин: Здравоохранение показало способность реагировать на экстренные ситуации // Российская газета. — 23 июня 2020 г.

10.Страховщики предложили эксперимент по перестройке системы ОМС // Медвестник. — 14 июля 2020 г.

Материал поступил в редакцию 2 сентября 2020 г.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1.Vladimir Putin: Sistema zdravoohraneniya dolzhna rabotat’ kak edinyj mekhanizm // Rossijskaya gazeta. —

14aprelya 2020 g.

2.Golikovaotmetilaneobhodimost’glubokogoanalizasistemyzdravoohraneniya//RIANovosti.—12aprelya 2020 g.

3.Kudrinonedofinansirovaniisistemyzdravoohraneniya:«Mypokazhemeticifry»//Vademecum.—11iyunya 2020 g.

4.Mironov predlozhil otkazat’sya ot sistemy obyazatel’nogo medicinskogo strahovaniya v RF // Interfax. — 1 maya 2020 g.

5.Mishustin: Blagodarya vracham sistema zdravoohraneniya Rossii dostojno spravlyaetsya s pandemiej // Life. — 21 iyunya 2020 g.

6.MohovA.A.«Belyjlebed’»rossijskogozdravoohraneniya:prichinyivozmozhnyeposledstviya//Publichnoe pravo segodnya. — 2020. — № 2. — S. 33–46.

7.Murashko podderzhivaet vnedrenie vertikal’noj sistemy upravleniya zdravoohraneniem v Rossii // TASS. —

13maya 2020 g.

8.Polunin A. Kreml’ priznal: Koronavirus pobedil narkom Semashko, a ne ministr Murashko // Svobodnaya pressa. — 10 iyunya 2020 g.

9.Putin: Zdravoohranenie pokazalo sposobnost’ reagirovat’ na ekstrennye situacii // Rossijskaya gazeta. —

23iyunya 2020 g.

10.Strahovshchiki predlozhili eksperiment po perestrojke sistemy OMS // Medvestnik. — 14 iyulya 2020 g.

96	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

УГОЛОВНОЕПРАВО

DOI: 10.17803/1994-1471.2021.124.3.097-109

А. В. Чернов*, С. В. Габеев**

Незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных металлов, драгоценных камней либо жемчуга: проблемы, детерминируемые новой редакцией ст. 191 УК РФ

Аннотация. Изменения, внесенные в ст. 191 УК РФ в конце 2019 г. в целях устранения пробелов законодательства, на самом деле создали еще больше коллизий в теории и практике применения уголовного и административного права. Законодатель до конца не просчитал риски новой редакции ст. 191 УК РФ, для устранениякоторыхтребуетсявновьвноситьизменениявфедеральноезаконодательство,атакжепринимать новыеподзаконныенормативныеправовыеакты.Законодательврамкахст.191УКРФсоздалпротиворечие в части квалификациинезаконного оборота уникальных янтарных образований. Законодательство России не содержит легального определения полудрагоценных камней, разъяснений их отличия от драгоценных камней. Понятие драгоценных камней, в свою очередь, нельзя признать удачным, т.к. оно содержит списочное отнесение того или иного камня к разряду драгоценных, что не всегда реально отражает экономическую ценность конкретного минерала. Перечень полудрагоценных камней на уровне Правительства России еще не утвержден, и с учетом административной преюдиции как одного из условий привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот полудрагоценных камней он должен быть единым с перечнемполудрагоценныхкамней,установленнымдляпривлечениякадминистративнойответственности зааналогичныеправонарушения.Безвниманиязаконодателяосталисьвопросыотграниченияювелирных ибытовых изделийилома такихизделийотпредметапреступлений,предусмотренныхст. 191УК РФ. Еще большейпроблемойявляетсярассогласованностьнормадминистративногоиуголовногозаконодательства об ответственности за незаконный оборот полудрагоценных камней.

© Чернов А. В., Габеев С. В., 2021

*Чернов Анатолий Викторович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,профессоркафедрыуголовногоправаикриминологииВосточно-СибирскогоинститутаМВД России

ул. Лермонтова, д. 110, г. Иркутск, Россия, 664074 [e-mail]

**ГабеевСергейВалерьевич,старшийпреподавателькафедрыуголовногоправаикриминологииВосточноСибирского института МВД России ул. Лермонтова, д. 110, г. Иркутск, Россия, 664074

[e-mail]

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март	97

Уголовное право

Ключевыеслова:незаконныйоборотдрагоценныхметаллов;драгоценныекамни;полудрагоценныекамни; янтарь;нефрит;уникальныеянтарныеобразования;ювелирныеизделия;незаконнаядобыча;административная преюдиция; правовые коллизии; реформа административного законодательства.

Дляцитирования:ЧерновА.В.,ГабеевС.В.Незаконныйоборотянтаря,нефритаилииныхполудрагоценных камней,драгоценныхметаллов,драгоценныхкамнейлибожемчуга:проблемы,детерминируемыеновой редакциейст.191УКРФ//Актуальныепроблемыроссийскогоправа.—2021.—Т.16.—№3.—С.97–109.— DOI: 10.17803/1994-1471.2021.124.3.097-109.

Illegal Circulation of Amber, Jade or other Semi-Precious Stones, Precious Metals, Precious Stones or Pearls: Problems Determined by New Edition of Art. 191 of the Criminal Code of the Russian Federation

Anatoliy V. Chernov, Dr. Sci. (Law), Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor, Department of Criminal Law and Criminology, East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

ul. Lermontova, d. 110, Irkutsk, Russia, 664074 [e-mail]

Sergey V. Gabeev, Senior Lecturer, Department of Criminal Law and Criminology, East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

ul. Lermontova, d. 110, Irkutsk, Russia, 664074 [e-mail]

Abstract.ChangesmadetoArt.191oftheCriminalCodeoftheRussianFederationattheendof2019inorderto eliminategapsinlegislation,infact,createdevenmoreconflictsinthetheoryandpracticeofapplyingcriminaland administrative law. The legislator has not fully calculated the risks of the new edition of Art. 191 of the Criminal Code of the Russian Federation. The elimination of these risks requires more changes to the federal legislation, the adoption of new by-laws. Within the framework of Art. 191 of the Criminal Code of the Russian Federation thelegislatorcreatedacontradictionregardingthequalificationofillegalcirculationofuniqueamberformations. Russianlegislationdoesnotcontainalegaldefinitionofsemi-preciousstones,clarificationoftheirdifferencefrom precious stones. The concept of precious stones does not prove to be successful, since it contains a list-based referenceofaparticularstonetothecategoryofpreciousstones,whichdoesnotalwaysreallyreflecttheeconomic value of a particular mineral. The list of semi-precious stones at the level of the Government of Russia has yet to beapproved.Takingintoaccounttheadministrativeprejudiceasoneoftheconditionsforcriminalprosecutionfor illegaltraffickinginsemipreciousstones,itshouldbethesamewiththelistofsemi-preciousstonesestablishedto bringanindividualtoadministrativeresponsibilityforsimilaroffenses.Thelegislatordidnotpayattentiontothe issuesofdelimitingjewelryandhouseholdproductsandscrapofsuchproductsfromthesubjectofcrimesunder Art. 191 of the Criminal Code of the Russian Federation. An even greater problem is the inconsistency between the norms of administrative and criminal legislation on liability for illegal trafficking in semi-precious stones.

Keywords: illegal turnover of precious metals; gems; semiprecious stones; amber; nephritis; unique amber formations; jewelry; illegal mining; administrative prejudice; legal conflicts; reform of administrative legislation. Cite as: Chernov AV, Gabeev SV. Nezakonnyy oborot yantarya, nefrita ili inykh poludragotsennykh kamney, dragotsennykh metallov, dragotsennykh kamney libo zhemchuga: problemy, determiniruemye novoy redaktsiey st.191UKRF[IllegalCirculationofAmber,JadeorotherSemi-PreciousStones,PreciousMetals,PreciousStonesor Pearls:ProblemsDeterminedbyNewEditionofArt.191oftheCriminalCodeoftheRussianFederation].Aktualnye problemyrossiyskogoprava.2021;16(3):97-109.DOI:10.17803/1994-1471.2021.124.3.097-109.(InRuss.,abstract in Eng.).

98	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Чернов А. В., Габеев С. В.

Незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных металлов, драгоценных камней либо жемчуга

8января2020г.действуетноваяредакция	полудрагоценныхкамнейвкрупномразмере,а
ст.191УКРФ1,предусматривающаяуголов-	вч. 3 —ответственностьзанезаконныйоборот
нуюответственностьзанезаконныйоборот	янтаря, нефрита и иных полудрагоценных кам-
Сянтаря,нефритаилииныхполудрагоценныхкам-	нейвкрупномразмере,совершенныйприотяг-
ней, драгоценных металлов, драгоценных кам-	чающихобстоятельствах.Следуетотметить,что
ней либо жемчуга. Законодатель существенно	законопроекты о введении самостоятельной
изменил структуру и содержание ст.191 УК РФ.	ответственности за незаконный оборот янтаря
Теперь вместо двух частей статья191 УК РФ со-	и полудрагоценных камней постоянно рассма-
стоитизпятичастейипримечаниякстатье.Если	тривалисьвГосударственнойДуме РФначиная
стараяредакцияст.191УКРФпредусматривала	с 2003 г.3 и только в 2019 г. были реализованы.
основной состав в ч. 1 и квалифицированный	Данные деяния посягают на установлен-
состав в ч. 2, то новая редакция ст. 191 УК РФ	ный порядок обращения янтаря, нефрита и
предусматривает в рамках одной статьи три	иных полудрагоценных камней. В Законе РФ
самостоятельных состава преступления.	от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 27.12.2019)
Часть 1 и ч. 2 ст. 191 УК РФ старой редак-	«Онедрах»указано,чтодобычаполезныхиско-
ции без каких-либо существенных изменений	паемыхноситисключительноразрешительный
были перенесены соответственно в ч. 4 и ч. 5	характер, требует лицензирования. Лицензия
новой редакции ст. 191 УК РФ. Из словосочета-	на добычу полезных ископаемых может быть
ния «природные драгоценные камни» исчезло	выдана на срок до 20 лет, а при совмещении
прилагательное «природные», что в принципе	добычи и геологического изучения — на срок
объясняется тем, что под драгоценными кам-	до 25 лет. Лицензию могут получить субъекты
нями,согласнороссийскомузаконодательству,	предпринимательской деятельности, включая
понимаются только природные камни, о чем	юридическихлицигражданиностранногогосу-
многократноуказывалосьвуголовно-правовой	дарства4. Лицензиат является собственником
литературе2.	добытых полезных ископаемых. Лицо, само-
Законодатель расширил предмет преступ-	вольно добывшее янтарь, нефрит и иные по-
ления,предусмотренногост. 191УК РФ,засчет	лудрагоценные камни, не может являться их
янтаря, нефрита и иных полудрагоценных кам-	собственником, т.к. в соответствии со ст. 2.1
ней (ч. 1–3). При этом уголовная ответствен-	Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 недра при-
ность за незаконный оборот янтаря, нефрита	надлежат государству. Поэтому безлицензи-
и иных полудрагоценных камней имеет три	онная добыча и последующее распоряжение
уровня дифференциации. В части 1 ст. 191	полезнымиископаемымиявляютсянелегитим-
УК РФ предусматривается ответственность за	ными, т.к. лицо распоряжается имуществом,
неоднократное совершение незаконного обо-	котороепозаконуемупринадлежатьнеможет.
рота янтаря, нефрита и иных полудрагоценных	В статье 191 УК РФ появилось примечание,
камней (состав с административной преюди-	в котором указывается, что перечень полу-
цией), в ч. 2 устанавливается ответственность	драгоценных камней устанавливается Прави-
за незаконный оборот янтаря, нефрита и иных	тельством РФ.

1Федеральный закон от 27.12.2019 № 500 ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской ФедерациииУголовно-процессуальныйкодексРоссийскойФедерации»//Официальныйинтернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 28.12.2019.

2Энциклопедияуголовногоправа.СПб.,2012.Т.19:Преступлениявсфереэкономическойдеятельности. С. 933.

3Бархатова Е. Н., Беломестнов Н. Е. Янтарь — природное богатство вне уголовно-правовой защиты // Legal Concept = Правовая парадигма. 2019. Т. 18, № 4. С. 174–180.

4ПостановлениеВерховногоСоветаРФот15.07.1992№3314-1«ОпорядкевведениявдействиеПоложе- ния о порядке лицензирования пользования недрами» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март	99

Уголовное право

Внесениедополненийиизмененийвст.191	качественным.Янтарьиспользуетсядляизготов-
УКРФбылоинициированоПравительствомРФ.	лениибижутерии,галантерейныхиювелирных
В пояснительной записке к законопроекту ука-	изделий.Стоимостьянтаряможетварьировать-
зывалось,чтоМВДРоссииежегодноконфискует	ся от 5 до 6 000 руб. за грамм. Цена за янтар-
изнелегальногооборотаянтарьнасуммусвыше	ный камень весом от 200 г может превышать
1,3 млрд руб.5 Фактически Правительство РФ	200 000 руб.
обосновывалопоправкивУКРФтем,чтомного-	Криминализировав незаконный оборот ян-
миллиардныедоходылиц,занимающихсянеза-	тарявч.1–3ст.191УКРФ,законодательсоздал
конной добычей янтаря, нефрита и иных полу-	следующую дилемму для правоприменителя.
драгоценныхкамней,находятсявтеневомсек-	До вступления в силу Федерального закона от
тореэкономики,снихнеуплачиваютсяналогии	27.12.2019№500 ФЗуголовнаяответственность
сборы,государствотакженеполучаетдоходза	за совершение сделки, незаконные хранение,
получениелицензийнаразработкунедр.Кроме	перевозкуилипересылкуянтарявкрупномраз-
того, наносится ущерб экологии России.	меренаступалапоправиламст.1Федерального
Казалось бы, теперь, с внесением дополне-	закона от 26.03.1998 № 41 ФЗ (ред. от
нийвст.191УКРФ,ответственностьзанезакон-	02.12.2019) «О драгоценных металлах и дра-
ныйоборотянтаря,нефритаииныхполудраго-	гоценных камнях», согласно которым уникаль-
ценныхкамнейвроссийскомзаконодательстве	ные янтарные образования приравниваются к
сталапоследовательнойиглубокодифференци-	драгоценным камням.
рованной. Однако при тщательном рассмотре-	В России полномочиями признания янтаря
нии признаков составов преступлений, преду-	уникальным образованием наделена специ-
смотренных ст. 191 УК РФ, выясняется, что про-	альная экспертная комиссия, которая ориен-
блемтолкованияипримененияновыхиобнов-	тируется на установленные в законе признаки:
ленныхнормобответственностизанезаконный	вес(свыше1кг),структуру(янтарьдолженбыть
оборотнефрита,янтаря,иныхполудрагоценных	монолитом более чем на 80 %), внешний вид
камней, драгоценных металлов, драгоценных	(отсутствие сквозных раковин и видимых тре-
камней и жемчуга не убавилось.	щин,прозрачность),наличиевнутрикамняорга-
Во-первых,этопроблемапризнанияянтаря	ническихокаменелостей(растенийиживотных
в качестве предмета преступлений в деяниях,	размером свыше 1 см)6.
предусмотренных ч. 1–3 ст. 191 УК РФ.	Стоимость уникального янтарного образо-
Янтарь—этоокаменевшаяископаемаясмо-	вания весом чуть более 1 кг может начинаться
ладревниххвойныхдеревьев,произраставших	от 1 млн руб. В судебной практике по делам о
23–100 млн лет назад. Цветовая гамма янтаря	преступлениях,предусмотренныхст.191УКРФ,
можетбытьразличной:почтибесцветная,зеле-	уникальныеянтарныеобразованияневстреча-
новатая, коричневая, красная, молочно-белая,	ются.Данноеобстоятельствоиногдатрактуется
светло-желтая. Он может быть почти прозрач-	как нежелание правоприменителя рассматри-
ным, а может быть полностью непрозрачным.	вать такие образования в качестве предмета
Прозрачныйянтарьсчитаетсясамымдорогими	этого преступления7.

5Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерациииУголовно-процессуальныйкодексРоссийскойФедерациивчастиустановления ответственностизасамовольнуюдобычуинезаконныйоборотянтаря,нефритаилииныхполудрагоцен-

ных камней» // Доступ из Системы обеспечения законодательной деятельности.

6ПостановлениеПравительстваРФот05.01.1999№8(вред.от16.12.2014)«ОбутвержденииПорядкаотнесенияуникальныхянтарныхобразованийкдрагоценнымкамням»//ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

7Бархатова Е. Н. Особенностизаконодательногорегулированияответственностизанезаконныйоборот драгоценных металлов и драгоценных камней // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 2. С. 49–50.

100	Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март