Галкин В.И._диссертация-1

51

Ситуация, при которой интересы государства полностью совпадают с интересами общества, является утопией, и куда более реальна ситуация, при которой государство в действительности стремится к обеспечению равного и комфортного сосуществования индивидов и их групп и, по возможности, к обеспечению удовлетворения их интересов»1.

Не исключены ситуации, при которых государство целенаправленно не признает конкретные интересы общества или социальной группы, которые противоречат государственной политике и правительственному курсу. При этом такие интересы являются общественными и не утрачивают характеристику публичности, отражая интересы народа в целом или социальной группы общества2. К примеру, интерес государства может быть выражен в утилизации и обезвреживании твердых бытовых, коммунальных и производственных отходов путём строительства мусороперерабатывающего завода. Интерес жителей данного региона, в котором запланировано строительство завода, будет проявляться в нежелании проживать в регионе, где будет расположен завод, независимо от того, будет ли он причинять ущерб экологии и здоровью людей или нет.

Законодатель следует позиции учета в рамках понятия публичных интересов общественных и государственных интересов, стилистически оформляя это формулировкой «государственные, общественные и иные публичные интересы». Тюрина Н.Е. на этот счёт указывает, что происходит «отождествление понятий «государственный» и «публичный», при котором понятие «общественный» сохраняет особый смысл»3. Представляется, что интересы государства в определенной ситуации могут не пересекаться с интересами общества. Такие ситуации не позволяют включить интересы одновременно общества и государства в единую категорию публичных интересов без

1 Туманов Д. А. Указ. соч. С. 442.

2 См.: Анисимов А. П. Ограничение права частной собственности путем установления публичных земельных сервитутов: поиск баланса интересов / А. П. Анисимов, Е. С. Болтанова // Журнал российского права. 2020. № 4. С. 143.

3 Международная торговля как фактор развития международного публичного права: монография / под ред. Н. Е. Тюриной, науч. ред. Г. И. Курдюков. Казань, 2009. С. 101.

52

детализации. Правильным было бы в каждом конкретном случае уточнять при отсылке к публичному интересу в целом, чей интерес лежит в его основе: государственный или общественный. Только если они совпадают, то это не будет требовать уточнения.

Систематизация подходов к пониманию публичного интереса была дана в рамках зарубежного исследования Лесли А. Пэл и Юдит Максвелл для Независимой консультативной комиссии по эффективному регулированию. Было выделено пять подходов. Процедурный подход предполагал, что публичный интерес возникает и реализуется посредством справедливой и прозрачной процедуры принятия решений. Согласно подходу «мнения большинства», публичный интерес определялся опросным или иным социологическим методом у большинства респондентов. Утилитарный подход сводился к тому, что публичный интерес – это баланс или компромисс различных интересов по конкретному вопросу. Подход, именуемый общим интересом, обозначал, что публичный интерес есть совокупность прагматичных, общих для всех потребностей, как чистый воздух, вода, оборона и безопасность, экономическое развитие. Последний подход сводил публичный интерес к общим ценностям или нормативным принципам1. Каждый из описанных подходов имеет свои преимущества и недостатки, однако не отражает научный взгляд на понятие публичного интереса в гражданском праве. Однако такие подходы могли бы быть учтены правоприменителями в случаях определения содержания категории публичных интересов.

Применение категории публичных интересов законодателем в тексте Гражданского кодекса различно. В одних статьях используется словосочетание «общественные интересы», в других – «государственные интересы» или «государственные, общественные и иные публичные интересы». Эти категории в различных главах Гражданского кодекса используются около 20 раз. Приведём некоторые примеры.

1 Leslie A. Pal and J. Maxwell. Assessing the Public Interest in the 21st Century: A Framework. [Электронный ресурс]: URL: http:// www.cprn.org/documents/25967_en.pdf (дата обращения: 12 декабря 2019г.).

53

Всфере защиты личных неимущественных прав публичный интерес отражен в ст. 152.1 ГК РФ – охрана изображения гражданина. Она предписывает, что согласия на использование изображения не требуется в случае его использования в государственных, общественных или иных публичных целях. Буквальное толкование этой нормы в свете публичных интересов показывает, что

спозиции законодателя государственные и общественные интересы являются составляющими публичных интересов и им не противопоставляются. Аналогичная юридическая техника применяется и в тексте ст. 152.2 ГК РФ.

Винституте сделки публичные интересы представлены законодателем как объект защиты при применении последствий недействительности ничтожной сделки по инициативе суда (п. 4 ст. 166 ГК РФ) и при ничтожности сделки, нарушающей требования закона (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Всфере договорного права в п. 4 ст. 451 ГК РФ, которая регулирует изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, упоминаются общественные интересы. В исключительных случаях по решению суда, когда расторжение договора противоречит общественным интересам, законодателем допускается изменение его условий. Из этого следует вывод о приоритетном характере стабильности гражданского оборота для общества и государства.

Вабз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ, посвященной предупреждению причинения вреда, упоминается общественный интерес как основание для решения суда об отказе в удовлетворении требований о приостановлении либо прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Вподотрасли интеллектуальной собственности абз. 4 п. 1 ст. 1362 ГК РФ содержит нормы о предоставлении принудительной простой (неисключительной) лицензии на использование изобретения, относящегося к технологии полупроводников, только в государственных, общественных и иных публичных интересах. Таким образом, государство обеспечивает свободный доступ к особым изобретениям в научной среде путем закрепления в тексте нормы словосочетания «публичные интересы».

54

Внормах Гражданского кодекса, регулирующих право собственности и другие вещные права (раздел II части первой ГК РФ), словосочетание «публичные интересы» не используется. Однако в ч. 1 ст. 242 ГК РФ, посвященной реквизиции, упоминаются, например, интересы общества. Их можно отнести к разновидности публичных интересов. Также во втором разделе Гражданского кодекса 4 раза упоминаются «интересы других лиц» и 2 раза – «интересы соседей». Исходя из того, что нормы о правовом статусе публично-правовых образований в гражданском праве сосредоточены в подразделе 2 раздела I части первой ГК РФ, именуемой «Лица», можно констатировать, что под упоминанием интересов других лиц понимаются как интересы общества, так и интересы публичных образований.

Отсутствие словосочетаний «публичные интересы», «государственные интересы» в текстах норм раздела II части первой ГК РФ не означает отсутствие публичных интересов, заложенных и подразумеваемых законодателем в нормах указанного раздела. По своей сути каждая норма права, регулирующая право собственности или другие вещные права, нацелена на то, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов собственника или лица, имеющего иные вещные права на недвижимое имущество, от незаконного вмешательства третьих лиц, а также на то, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов третьих лиц от негативных последствий осуществления прав собственником или лицом, имеющим иные вещные права на недвижимое имущество. Иными словами, государство и общество заинтересовано в том, чтобы собственник недвижимости имел установленные границы осуществления права собственности, а собственник заинтересован в том, чтобы государство и общество необоснованно не сужало установленные границы.

Вотсутствие законодательного определения публичных интересов словосочетание «государственные, общественные и иные публичные», которое используется законодателем в тексте ГК РФ, однозначно не дает ответ на вопрос, что понимать под этими категориями. Судебная практика и разъяснения высших судебных инстанций также не выработали единого подхода в толковании

55

государственных, общественных и иных публичных интересов. Как указывают О.Р. Гимадрисламова и З.А. Еникеева, «несмотря на то, что термины «публичный интерес», «частный интерес», «баланс публичных и частных интересов» используются судами, их дефиниций судебные органы не приводят, вероятно, в силу представлений об очевидности и общепринятости данных категорий»1. Так, в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ применительно к статье 152.1 ГК РФ сказано, что «без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 ст. 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спота или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым»2.

Пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ относит публичные интересы к интересам неопределенного круга лиц либо указывает, что они направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Исходя из этой формулировки, видно, что под публичными интересами понимается будто бы закрытый перечень определённых сфер жизнедеятельности общества и функционирования государства. Тогда за скобками остаются такие объективно значимые потребности личности, общества и государства, как повышение качества жизни и укрепление здоровья населения, обеспечение высокого уровня образовательной системы, развитие демократических институтов общества, стабильное демографическое развитие, сохранение культуры, традиций и духовно-нравственных ценностей,

1 Гимадрисламова О. Р., Еникеева З. А. Интерес как критерий разграничения публично-правовых и частноправовых отношений // Вестник ВЭГУ. 2015. № 5 (79). С. 60.

2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.

56

достижение стабильного развития национальной экономики, науки и передовых технологий, незыблемость конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности России. Остаётся не разрешенным вопрос, почему Пленум Верховного Суда РФ выделил только ограниченный перечень определённых сфер жизнедеятельности общества и функционирования государства, придав, им особое значение. Следует констатировать, что неоднозначность такого подхода, имеющегося при квалификации сделки в качестве ничтожной или применении последствий недействительности сделки по инициативе суда, ограничивает свободу усмотрения судей в применении этих норм при разрешении конкретных споров.

По нашему мнению, в правоприменительной практике можно ограничиться теми сферами, которые перечислены в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а можно расширить подход, включив туда и иные интересы общества и государства. На эту проблему также указывает Д.О. Скрыпник, говоря о том, что «…в широком смысле публичные интересы – это обеспечение соблюдения всех законов, действующих в Российской Федерации, а значит, нарушение сделкой любого закона есть нарушение публичных интересов, в связи с чем сделка ничтожна. В узком смысле публичные интересы – это гарантии и положения, направленные на решение задач, поставленных перед государством Конституцией и законом»1. С такой позицией можно спорить, потому что не определен круг нормативных актов, раскрывающих узкий подход к публичным интересам, а также не ясны последствия применения судом разных подходов при рассмотрении одного и того же дела.

Для целей практического применения, по нашему мнению, верным будет обозначить, что узкий подход сводится к тем интересам, которые обозначены в пункте 75 приведённого Постановления Пленума, а широкий будет включать в себя выход за обозначенные Верховным Судом РФ рамки и учёт иных значимых

1 См.: Скрыпник Д. О. О недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2014. С. 11; Илюшина М. Н. Реформа института о недействительности сделок: современное состояние и нерешенные проблемы // Мониторинг правоприменения. 2014. № 2 (11). С. 9.

57

для государства и общества интересов. В то же время представляется правильным, использовать узкий подход в правоприменительной практике, руководствуясь целями обеспечения стабильности гражданского оборота и недопустимости вмешательства в частные дела для беспрепятственного осуществления гражданских прав.

ВОбзоре судебной практики Верховного Суда 2019 года применительно к гражданско-правовым отношениям в области ракетной и космической промышленности публичные интересы сводятся к безопасности, обороноспособности и сохранению в тайне определенных технологий. А применительно к процедуре реализации объектов коммунальной инфраструктуры

врамках дела о банкротстве – к необходимости сохранения статуса объектов для удовлетворения общественных потребностей1.

Втекстах судебных постановлений по конкретным делам раскрытие понятия публичных интересов приводится только в тех случаях, если оно разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ. Например, по делам о признании сделки недействительной вследствие нарушения требований закона или иного правового акта суды ориентируются на вышеуказанный пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 252. Как указывает В.В. Болгова, «суд принимает решение о наличии или отсутствии баланса публичных и частных интересов без сколько-нибудь четкого и однозначного представления о том, каков, собственно, объем публичного и частного интереса, что именно необходимо относит к каждой из групп интересов»3.

Для решения поставленной правоприменительной проблематики предлагается следующий подход. Рассматривая вопрос о том, что включает в себя

1 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) // Президиум Верховного Суда РФ от 27.11.2019 года // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 июля 2020г.).

2 См.: Постановление Приморского краевого суда № 44Г-107/2019 4Г-1871/2019 от 26.08.2019 года по делу №

2-28/19 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 июля 2020г.); Постановление Тверского областного суда № 44Г-16/2019 4Г-546/2019 от 20.05.2019 года № 2-258/2018 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 июля 2020г.); Постановление Московского областного суда № 44Г-57/2018 4Г-220/2018 4Г-8522/2017 от 14.03.2018 года по делу № 2-4900/2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 21 июля 2020г.); Постановление Московского областного суда № 44Г-321/2017 4Г-6687/2017 от 06.12.2017 года по делу № 2-2505/2016 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 21 июля 2020г.).

3 Болгова В. В. Обеспечение баланса публичного интереса и неприкосновенности частной жизни посредством конституционного производства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 4 (34). С. 24.

58

категория публичных интересов, следует обратиться к Конституции РФ и базовым документам стратегического планирования государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, перечисленные конституционные ценности поставлены в приоритетную защиту перед правами и свободами человека, являясь выражением публично значимых ценностей для общества и государства. Их можно поименовать публичными интересами конституционного уровня.

Стратегия национальной безопасности РФ 2015 года определяет подход к значимым национальным интересам страны на долгосрочную перспективу. Она является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. В качестве национальных интересов перечислены такие, как укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовнонравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за РФ статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и

59

взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира1. Есть и иные документы стратегического планирования федерального уровня, предусмотренные Федеральным законом от 28.06.2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», – Стратегия социальноэкономического развития РФ, Стратегия научно-технологического развития РФ, Стратегия пространственного развития РФ. Однако национальные интересы России раскрываются детально в Стратегии национальной безопасности РФ, что позволяет делать к этому документу конкретную отсылку.

Одна из целей существования государства – упорядочивание отношений между людьми, живущими на определенной территории. В связи с этим, и преобладающим интересом у государства должен быть интерес общества в целом, который формируется в конкретном историческом континууме, обусловленный степенью развития этого общества, его культурой, менталитетом и традициями. Охрана и защита общественного интереса, возможность его реализации — прямые задачи государства. Поэтому те интересы, которые преследует общество, в оптимальном варианте должны являться и интересами государства. Однако в объективной действительности публичные интересы государства могут быть иными. Как справедливо замечает И.Е. Кабанова, «участие публичных субъектов в гражданском обороте осуществляется не в частных интересах, а в целях наиболее эффективного удовлетворения публичных интересов. Гражданско-правовая деятельность публичных субъектов в любом случае является проявлением их публичных функций, хотя и осуществляется путем вступления в гражданские правоотношения»2.

Исходя из того, что понятия публичного интереса не выработано, а в науке и Гражданском кодексе неоднозначно отражены подходы к данной категории, предлагается закрепить в Главе 2 Гражданского кодекса в отдельной статье

1 Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

2 Кабанова И. Е. Категории «публичный интерес» и «публичные нужды» в рамках межотраслевого регулирования гражданско-правовой ответственности публичных субъектов // Северо-Кавказский юридический вестник. 2016. № 3. С. 64-70.

60

следующее определение: «Под публичными интересами понимаются интересы государства и признанные им интересы общества, носителями которых выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные юридические лица и которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Такое определение отсылает, в первую очередь, к Конституции РФ и к Стратегии национальной безопасности РФ, как к базовому документу стратегического планирования, в которых закреплены конституционные и национальные интересы государства, объективно значимые потребности личности и общества. Предложенное понятие охватывает интересы как государства, так и общества, при этом не приравнивая их друг к другу.

Применительно к праву собственности на недвижимое имущество публичный интерес может быть в общем виде присущ всему гражданскоправовому институту, но в то же время может различаться применительно к отдельным субинститутам. Общий публичный интерес для всего института права собственности проявляется в надлежащем осуществлении правомочий собственником недвижимого имущества в соответствии с законом, то есть в надлежащем применении правовых норм, регулирующих отношения собственности. В дополнение к указанному у публично-правовых образований интерес проявляется также в том, чтобы субъекты гражданского права, осуществляющие право собственности на недвижимое имущество, надлежащим образом исполняли обязанность по уплате налогов. В то же время общественный интерес сводится к тому, чтобы осуществление правомочий собственником недвижимого имущества не затрагивало прав, свобод и законных интересов третьих лиц, не оказывало негативного воздействия на окружающую среду, не причиняло ущерб жизни, здоровью и имуществу других субъектов гражданского права.

Учитывая вышеуказанное понятие публичного интереса в гражданском праве, можно сформулировать понятие публичного интереса при осуществлении