КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм
.pdf485. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2017 г. – начало 2018 г.) // Министерство юстиции РФ. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo- samoupravleniya (дата обращения: 20.09.2018).
486. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 г. – начало 2017 г.) // Министерство юстиции РФ. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo- samoupravleniya (дата обращения: 24.01.2018).
487.Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. – начало 2019 г.) // Министерство юстиции РФ. URL: https://minjust.ru/razvitie-federativnyh-otnosheniy-i-mestnogo- samoupravleniya/doklad-o-sostoyanii-i-osnovnyh (дата обращения: 22.07.2019).
488.Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2020 год // URL:
https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (дата обращения: 01.09.2021).
489. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 469827-6 //
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности.
URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=4698 27-6&02 (дата обращения: 22.11.2018).
490. О состоянии местного самоуправления и деятельности Минюста России по развитию его правовых и организационных основ в 2016 году (предварительные итоги) // Министерство юстиция РФ. URL: http: // minjust.ru/sites/default/files/doklad_o_sostoyanii_msu_i_dsti_minyusta_po_razvitiyu_ego_pravovyh_i_organizacionnyh_osnov_v_2016_g._predv aritelnye_dannye_10.02.17.pdf. (дата обращения: 11.12.2017).
491. Сведения о приводящихся выборах и референдумах // Официальный сайт ЦИК РФ. URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom.
271
492. Официальный сайт Верховного Суда РФ. Тексты судебных актов. //
URL: https://vsrf.ru/lk/practice/acts.
493.Официальный сайт Конституционного Суда РФ // URL: http://www.ksrf.ru/ru.
494.Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru.
495.Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан // URL: http:// pravo.e-dag.ru.
496.Официальный сайт Администрации городского округа город Воронеж
//URL: http://www.voronezh-city.ru.
497.Официальный сайт Пензенской городской Думы // URL: https://pgduma.ru.
498.Официальный сайт Юргинского городского Совета народных депутатов // URL:http://sovet.yurga.org.
VII. Информационные, аналитические, статистические и иные
материалы, материалы на иностранном языке, электронные
ресурсы
499.Доклад Общероссийского конгресса муниципальных образований «О
состоянии местного самоуправления, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2018 году». М., 2019. – 156 c.
500.Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие
2020 года). Под общей редакцией Первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ю.С. Любимова. Москва, 2020. – 111 с.
501. Практика применения законодательства о местном самоуправления в разъяснениях комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издательство Государственной Думы,
2015. – 304 с.
272
502. Информационный бюллетень местного самоуправления. 2019. 24
декабря. № 19 (480).
503.Ebinger F., Kuhlmann S., Bogumil J. Territorial reforms in Europe: effects on administrative performance and democratic participation // Local government studies. 2019. Vol. 45. No 1. P. 1-23. DOI: 10.1080/03003930.2018.1530660.
504.Jellinek G. System der subjektiven öffentlichen Rechte. Freiburg: Akademische Verlagsbuchhandlung von J.C.B. Mohr, 1892. – 382 s.
505.Stolleis M. Public law in Germany, 1800-1914. – New York: Berghahn, 2001. – 500 p.
506.Schmidt-Assmann E. Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Grundlagen und Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung. Berlin; Heidelberg: Springer, 2006. – 470 s.
507.Local government in the member states of the European Union: a comparative legal perspective / Angel-Manuel Moreno (editor). – Madrid: Instituto Nacional de Administracion Publica, 2012. – 683 p.
508.Wollmann H. Territorial Local Level Reforms in East German Länder: Phases, Patterns, and Dynamics // Territorial consolidation reform in Europe / Edited by
Pawel Swianiewiсz. Local Government and Public Service Reform Initiative, Open
Society Institute – Budapest, 2010. P. 75-94.
273
Приложение № 1 Динамика муниципально-территориальных изменений за период с 2014 по 2020 г. (на основе данных
Министерства юстиции РФ)
346
|
|
239 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
173 |
|
|
|
|
|
|
|
|
180 |
|
172 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
124 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
102 |
56 |
|
|
|
|
51 |
|
|
|
62 |
|
|
|
|
|
|
|
45 |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
5 |
27 |
1 |
0 |
|
1 |
5 |
0 |
7 |
0 |
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2014 |
|
2015 |
|
|
2016 |
2017 |
|
2018 |
|
2019 |
2020 |
|
Изменение границ муниципальных образований |
Преоразование муниципальных образований |
|
|
|||||||||
Упразднение поселений |
|
|
|
|
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях |
|||||||
274
Приложение № 2 Проект №
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 1, ст. 12, 17, 25, 37; N 30, ст. 3104; N 52, ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3427, 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 10, ст. 1151; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 26, ст. 3074; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 19, ст. 2280; N 48, ст. 5711, 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4160, 4206; N 49, ст. 6409, 6411; 2011, N 13, ст. 1685; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2705; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039, 7070; N 50, ст. 7353, 7359; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 29, ст. 3990; N 31, ст. 4326; N 43, ст. 5786; N 53, ст. 7596, 7614; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325, 2329; N 27, ст. 3468, 3477; N 43, ст. 5454; N 44, ст. 5642; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6981, 7008; 2014, N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4218, 4235, 4257; N 40, ст. 5321; N 42, ст. 5615; N 52, ст. 7558; 2015, N 1, ст. 7, 9, 11, 52; N 6, ст. 886;
N 13, ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3978, 3995; N 45, ст. 6204; 2016, N 1, ст. 67; N 23, ст. 3295; N 26, ст. 3866; 2017, N 1, ст. 6, 35, 42, 46; N 15, ст. 2137, 2139; N 30, ст. 4451; N 31, ст. 4751, 4828; N 45, ст. 6573; N 50, ст. 7551, 7560, 7563; 2018, N 1, ст. 27, 47, 87; N 7, ст. 975; N 17, ст. 2432; N 31, ст. 4833; N 32, ст. 5133; N 45, ст. 6839, 6842; N 53, ст. 8424, 8482; 2019, N 6, ст. 461; № 18, ст. 2211) следующие изменения:
1)в статье 12:
а) часть 2.1 изложить в следующей редакции:
275
«2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей
25.1 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов»;
б) часть 2.2 изложить в следующей редакции:
«2.2. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3
статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов»;
в) часть 2.3 изложить в следующей редакции:
«2.3. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов,
осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов,
выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24
настоящего Федерального закона»;
г) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных
276
образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований. В
случае, если изменение границ поселений или внутригородских районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется также с учетом мнения населения соответствующих муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, выраженного представительными органами муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением»;
д) часть 4.1 изложить в следующей редакции:
«4.1. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с согласия населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона»;
д) дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. В случае изменения границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, при которых мнение населения выражается представительным органом муниципального образования в муниципальном образовании в обязательном порядке проводятся публичные слушания или опрос граждан в соответствии с Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования»;
2)в статье 13:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи
24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона»;
б) часть 3.1 изложить в следующей редакции:
277
«3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей
25.1 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений,
входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа,
выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24
настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке,
предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона. Поселение,
объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования»;
в) первое предложение части 3.1-1 изложить в следующей редакции:
«3.1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа»;
г) часть 3.2 изложить в следующей редакции:
«3.2. Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов выраженного представительными органами каждого из объединяемых внутригородских районов и с учетом мнения населения городского округа с
278
внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением»;
д) часть 3.3 изложить в следующей редакции:
«3.3. Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона. Каждый из объединившихся городских округов,
объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования»;
е) часть 5.1 изложить в следующей редакции:
«5.1. Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью
3 статьи 24 настоящего Федерального закона»;
ж) часть 6.1 изложить в следующей редакции:
«6.1. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с согласия населения,
разделяемого внутригородского района, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона»;
з) часть 6.2 изложить в следующей редакции:
«6.2. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением выраженного, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Поселение, присоединяемое к
279
городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района»;
и) часть 6.3 изложить в следующей редакции:
«6.3. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом.
Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения»;
к) часть 7 изложить в следующей редакции:
«7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона»;
л) часть 7.1 изложить в следующей редакции:
«7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского округа выраженного, путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24
настоящего Федерального закона. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов»;
280