Мищенко О.А

91

–электрического тока;

–агрессивных и ядовитых химических веществ;

–нагретых элементов оборудования (термическое воздействие горячих трубопроводов, крышек котлов, корпуса оборудования);

–повреждения, полученные при падениях.

Несчастный случай на производстве – событие, в результате которо-

го работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установленных ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», как на территории организации, так и за ее пределами во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его гибель.

Несчастные случаи классифицируются:

1)По количеству пострадавших:

–одиночные, групповые (пострадало 2 и более человек);

2)По последствиям:

–с временной частичной потерей трудоспособности,

–временной полной потерей трудоспособности,

–инвалидным исходом,

–летальным исходом;

3)По тяжести:

–микротравма (после оказания помощи можно продолжать рабо-

ту),

–легкая травма (потеря трудоспособности на один или несколько

дней),

–травма средней тяжести (многодневная потеря трудоспособно-

сти),

–тяжелая травма (требуется длительное лечение),

–травма, приводящая к инвалидности(частичная или полная утрата трудоспособности),

–смертельная травма;

4)По месту происшествия и обстоятельствам:

–бытовые НС, трудовые увечья (НС на производстве и НС вне производства).

Производственные травмы в зависимости от характера воздействующих факторов подразделяются:

а) на механические повреждения (ушибы, ранения, вывихи, перело-

мы, сотрясения мозга);

б) поражение электрическим током(электроудар, электротрав-

ма);

92

в) термические повреждения (ожоги пламенем, нагретыми частями оборудования, горячей водой и пр.);

г) химические повреждения (ожоги, острые отравления); д) комбинированные повреждения (результат воздействия не-

скольких опасных факторов).

Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшие временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Порядок установления профессионального заболевания приведен на рис. 6 (приложение) [4]. Профессиональные заболевания подразделяются:

–на острое профессиональное заболевание– заболевание, возник-

шее после однократного воздействия вредных производственных факторов

(например, работа с агрессивными веществами без средств защиты);

–на хроническое профессиональное заболевание– заболевание,

возникшее после многократного и длительного воздействия вредных про-

изводственных факторов (например, повышенные уровни шума, вибрации).

Расследование профессиональных заболеваний осуществляется в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профзаболевания. С состав комиссии по расследованию входят: главный врач центра государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора (председатель), представитель работодателя, специалист по ОТ, представитель учреждения здравоохранения, представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа, и другие специалисты по необходимости.

С целью предотвращения возникновения профзаболеваний работники обязаны проходить медицинские осмотры: предварительные (при по-

ступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности), досрочные (в соответствии с медицинским заключением). Порядок проведения медицинских осмотров приведен на рис. 7 приложения.

При возникновении НС на производстве работодатель обязан выполнить следующие требования согласно ТК РФ (рис. 3.1) [4].

Действие нормативных актов по расследованию и учету НС на производстве распространяется:

·на работодателей – физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;

·уполномоченных работодателем лиц (представители работодателя);

·физических лиц, осуществляющих руководство организацией(ру-

ководители организации);

·физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем;

·других лиц, участвующих с ведома работодателя в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров.

93

Основными нормативными актами по расследованию и оформлению НС на производстве являются: ТК РФ (ст. 227-231), Постановление Министерства труда и социального развития РФ 24от.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», Приказ Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», Приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаях на производстве».

Рис. 3.1. Обязанности работодателя при НС на производстве (ст. 228 ТК РФ)

94

Главной целью расследования НС является правильное определение причин НС, что может быть основой эффективности предупредительных мер. При этом НС с тяжелым или смертельным исходом– чрезвычайное происшествие, свидетельствующее о неудовлетворительном состоянии охраны труда в организации, что должно являться основанием для обязательного проведения комплексной проверки состояния ОТ в данной организации.

Расследованию подлежат травмы, в том числе причиненные другими лицами, включая:

·тепловой удар, ожог, обморожение;

·утопление, поражение электрическим током или молнией;

·укусы, нанесенные животными и насекомыми;

·повреждения, полученные в результате взрывов, аварий и т. п.

Расследованию и учету подлежат НС, происшедшие:

·при исполнении трудовых обязанностей, в т. ч. во время командировки, при ликвидации последствий ЧС;

·на территории организации в течение рабочего времени, в том числе во время следования на работу и с работы, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок рабочего места;

·при следовании на работу или с работы на транспортном средстве работодателя, а также на личном транспортном средстве при использовании его в производственных целях;

·во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

·при следовании к месту служебной командировки и обратно;

·при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

·во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом;

·при привлечении к участию в ликвидации последствий ЧС. Работники организации обязаны незамедлительно извещать руковод-

ство о каждом происшедшем НС, об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания.

О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить страховщику (фонд социального страхования).

Формирование комиссии при расследовании осуществляется в зависимости от тяжести НС и количества пострадавших. Для расследования работодатель формирует приказом комиссию (ст. 229 ТК РФ) по расследованию.

При легких НС комиссия в составе не менее 3 человек, а именно:

–Специалист по ОТ.

–Представитель работодателя (председатель комиссии).

–Представитель профсоюзной организации.

95

При расследовании тяжелого, группового, со смертельным исходом НС состав комиссии следующий:

–Специалист по ОТ.

–Представитель работодателя.

–Представитель профсоюзной организации.

–Государственный инспектор труда.

–Представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

–Представитель территориального объединения организаций проф-

союзов.

–Представитель исполнительного органа страховщика(если НС произошел с застрахованным лицом).

Комиссию возглавляет должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченное на проведение государственного контроля и надзора за соблюдение ТК РФ (рострудинспектор).

По требованию пострадавшего в расследовании НС может принимать участие его доверенное лицо. В случае острого отравления или радиоактивного воздействия, в состав комиссии включается представитель санитарно-эпидемиологической службы РФ.

В расследовании НС у работодателя – физического лица – принимает участие указанный работодатель или уполномоченный им представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по ОТ сторонний, который может привлекаться к расследованию на договорной основе.

При групповом НС с числом погибших5 и более человек в состав комиссии по расследованию НС в обязательном порядке включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности, общероссийского объединения профсоюзов [3, 5].

При групповом НС, тяжелом НС, или НС со смертельным исхо-

дом работодатель (его представитель) обязан в течение суток направить извещение по установленной форме в следующие инстанции:

–в соответствующую инспекцию труда;

–в прокуратуру по месту происшествия;

–в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного са-

моуправления (краевая администрация);

–работодателю, направившему работника, с которым произошел НС;

–в территориальный орган соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если НС произошел в организации или на объекте, подконтрольной этому органу;

–в исполнительный орган страховщика;

–в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

96

По требованию комиссии по расследованию работодатель за счет собственных средств должен обеспечить:

–выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов экспертов;

–фотографирование или видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

–предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты.

	Расследование производится согласно ст. 2291 ТК РФ [7] и положения
	о расследовании [5]. Порядок расследования показан на схеме рис. 3.2.
	НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ происшедшие:
	с лицами работающими	расследуются комиссией,		Информирует, с письменного
	в организации	формируемой и возглав-		согласия работника о результатах
	с лицами направленными для	ляемой работодателем,		расследования и сделанных
		у которого произошел НС		выводах работодателя по месту
	выполнения работ к другому
				основной работы пострадавшего
	работодателю и работавшими
	под его руководством	в состав комиссии включается представитель работодателя,
	и контролем	направившего упомянутых лиц
	на территории организации с	расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим
	работниками сторонних орга-
		работодателем, в состав комиссии могут включаться предста-
	низаций и другими лицами при
		вители организации, за которой закреплена данная территория
	исполнении ими трудовых обя-
	занностей или задания напра-	под руководством	производится комиссией работодателя,
	вившего их работодателя
		и контролем		в состав включаются представители
	со студентами, учащимися	работодателя		образовательного учреждения
	образовательных учреждений,	под руководством и кон-		проводится комиссией, формиру-
	проходящими в организации
		тролем полномочных		емой образовательным учрежде-
	практику или выполняющими
		представителей образо-		нием, в состав которой включают-
	работу
		вательного учреждения		ся представители организации
	с работниками организации,	расследуются и учитываются организацией, производящей эти
	производящей работы на
		работы, с обязательным участием представителей организации,
	выделенном участке другой
		на территории которой производились эти работы
	организации
	в результате аварии	расследуется комиссией, формируемой работодателем с обя-
		зательным использованием материалов, проведенного рас-
	транспортного средства
		следования соответствующим государственным органом
	при выполнении работы	надзора и контроля
	по совместительству

Рис. 3.2. Порядок расследования НС

Сроки расследования определены согласно ст. 2291 ТК РФ:

–НС, в результате, которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья расследуются в течение 3 дней.

–Расследование НС, групповых, с тяжелыми последствиями, со смертельным исходом производится в течение 15 дней.

–НС, о котором не было своевременно сообщено работодателю, расследуется в течение 1 месяца со дня подачи заявления работодателю.

97

– При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств НС, указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней см. рис. 3.3 [4].

Рис. 3.3. Сроки расследования НС

По каждому НС на производстве оформляется акт по форме-1Нв двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ. При групповом НС акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.

В ходе расследования собираются материалы согласно. 230ст ТК РФ, порядок оформления материалов приведен на рис. 3.4 [4]. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств НС.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины НС, а также лиц, допустивших нарушения требований ОТ, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин НС и предупреждению аналогичных ,НС определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент слу-

98

чая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет НС, квалифицирует случай как НС на производстве или как НС, не связанный с производством.

Легкий НС, в т.ч. групповой, если пострадавшие

Групповой, тяжелый,

получили легкие повреждения здоровья

смертельный НС

Документы,

Подготовка документов для изучения

Планы, эскизы,

характеризующие

обстоятельств и причин НС

схемы, а при необхо-

состояние рабочего

димости – фото– и

места, наличие

видеоматериалы

опасных и вредных

Протоколы осмотра места происшествия

места происшествия

производственных

факторов

Протоколы опросов очевидцев НС и должностных

Не регистрируются

лиц, объяснения пострадавших

в журнале и не

включаются в

Выписки из журналов регистрации инструктажей

годовую форму

по охране труда и протоколов проверки знаний

отчетности

пострадавших по охране труда

Медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения

	Акт о расследовании	Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему
		специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ в
		соответствии с действующими нормами
	Регистрируются	Другие документы по усмотрению комиссии
	в журнале и
	включаются в
	годовую форму	Квалификация НС
	отчетности
				Акт
	Материалы	НС, не связанный	НС на производстве	о расследовании
		с производством		группового НС
	расследования
				(тяжелого НС, НС
	хранятся в
		Акт формы Н-1 о НС на производстве		со смертельным
	течение 45 лет
	работодателем			исходом)

Рис. 3.4. Оформление материалов расследования НС

Схема оформления актов Н-1 дана на рис. 8 (приложение) [4].

По каждому НС классифицированному как НС на производстве и повлекший за собой перевод пострадавшего на другую работу, потерю трудоспособности сроком не менее1 месяц либо смерть пострадавшего оформляется акт о НС на производстве по установленной форме Н-1 (или Н-1 ПС для профессиональных спортсменов) в 2-х экземплярах.

При групповом НС акт Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно, а если пострадавший застрахован, составляется дополнительный экземпляр для страховщика.

Акт по форме Н-1 подписывается всеми лицами, проводившими рас-

99

следование, утверждается работодателем и заверяется печатью. Работодатель в 3-х дневный срок после завершения расследования

обязан выдать один экземпляр утвержденного акта о НСпострадавшему (его законному представителю), при НС с летальным исходом – родственникам по их требованию.

Второй экземпляр акта вместе с материалами делахранится у работодателя в течение 45 лет.

При страховых НС экземпляр акта и копии материалов дела направляются в 3-х дневный срок в исполнительный орган страховщика.

Один экземпляр акта о расследовании группового НС, тяжелого, со смертельным исходом, вместе с копиями материалов дела и актов Н-1 на каждого пострадавшего, председатель комиссии в3-х дневный срок направляет в прокуратуру, второй экземпляр хранится у работодателя45

лет.

Копия указанного акта вместе с копиями материалов дела направляются также в государственную инспекцию труда, территориальный орган ис-

полнительной власти (если НС произошел на подконтрольном им объекте).

В случае ликвидации организации или прекращения работодателем – физическим лицом деятельности, оригиналы актов подлежат передаче в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии государственному органу, осуществляющему данные функции, с информированием об этом государственной инспекции труда.

Если НС произошел с работником другой организации акт по форме Н-1 составляется в 3-х экземплярах, два из которых вместе с остальными материалами расследования направляются в организацию, работником которой является пострадавший. Третий экземпляр акта с материалами расследования остается в организации, в которой произошел НС. Акт должен быть качественно оформлен и подписан членами комиссии.

НС, произошедшие с работниками, направленными сторонними организациями, в т. ч. с военнослужащими, привлекаемыми для работы в организации, студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием полномочного представителя направившей их организации.

НС, происшедший с работником, временно переведенным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел НС.

Все акты по форме Н-1 фиксируются в журнале регистрации НС на производстве по установленной форме.

Каждый НС, оформленный по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Дни нетрудоспособности вследствие несчастных случаев, повлекших трудовое увечье, оплачиваются в размере 100 % средней заработной платы. Дни нетрудоспособности вследствие бытовых несчастных случаев оплачиваются с 6-го календарного дня (на 5 дней выдается справка) на общем ос-

100

новании, т. е. учитывается стаж непрерывной работы на данном предприятии. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего, рабо-

тодатель обязан направить в государственную инспекцию труда и в соответствующих случаях в орган госнадзора сообщения о последствиях НС на производстве, о решении прокуратуры по факту возбуждения уголовного дела или об отказе в нем и о мероприятиях, выполненных в целях предупреждения подобных НС.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета НС, непризнание работодателем НС, отказ в проведении его расследования и составления акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами Федеральной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решения государственного инспектора по ОТ.

Государственный инспектор по ОТ при необходимости(по жалобе,

при несогласии с выводами расследования обстоятельств и причин НС, при сокрытии НС и по другим причинам) имеет право самостоятельно про-

водить расследование НС независимо от срока давности его происшествия. По результатам расследования составляется заключение, которое является обязательным для работодателя и может быть обжаловано в органах Федеральной инспекции труда или суд.

Лица, виновные в нарушении требований положения[5] привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Результат расследования каждого НС рассматривается работодателем с целью разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов о возмещении вреда пострадавшим (членам их семей), предоставления им компенсаций и льгот.

Разногласия по вопросам расследования, оформления, учета, непризнания работодателем факта несчастного случая рассматриваются:

•Комиссией по трудовым спорам.

•Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

•Могут быть обжалованы в суде.

Характерными нарушениями положения о расследовании и учете НС на производстве являются [9]:

1.Отсутствует журнал регистрации НС на производстве или акты по форме Н-1 о НС на производстве, происшедших (дата) с (профессия, ФИО), не зарегистрированы в журнале регистрации НС на производстве. Наруше-

ние п. 22 Положения.

2.Состав комиссии по расследованию НС на производстве не утверждается приказом работодателя. Нарушение п. 8 Положения.