Овчинников

С экономической тесно связана продовольственная и энергетич е - ская безопасности. Продовольственная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от пр о- довольственных кризисов, сбоев в обеспечении продовольствием населения, от не стабильности на продово льственных рынках и о т поставок продовольствия из-за рубежа. Продовольственная безопасность являе т- ся важнейшим сегментом национальной безопасности любого госуда р- ства. От ее состояния зависит очень многое, прежде всего ее независимость в случае экономической блокады . Кроме того, от качества пр о- дуктов зависит уровень и продолжительность жизни, здоровье граждан,

азначит, и демографическая безопасность страны.

Косновным угрозам продовольственной безопасности ученые относят: преобладание импортной продукции; недостаточность средств населения для оплаты жизненно необ хо димых населению пр одуктов

питания; ценовые диспропорции на аграрно-продовольственном рынке; низкий уровень развития агропромышленного рынка. Важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности является: эффе к- тивная работа агропромышленного комплекса; кво тирование импортной продукции; развитие перерабатывающей промышленности и торговли; улучшение общего состояния э кономики госу дарства.

Указом Президента РФ о т 30.01.2010 № 120 введена в действие Доктрина продово льственной безопасности Ро ссийской Федерации. Согласно ей, основными задачами обеспечения продовольственной безопасности являю тся:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых проду ктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независим о- сти страны;

достижение и поддержание физической и экономической досту п- ности для каждо го гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте , которые соответствуют установленным р а- циональным нормам потребления пищевых про дуктов, необ хо димых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Развитие современной экономики в России немыслимо без потребления колоссального объема энергии. Эта энергозависимость совреме н- ных экономических систем развитых и развивающихся стран актуализировала такую сложную и многогранную проблему , как энергетическая безопасность государства. Энергетические ресурсы жизненно необ хо-

191

димы для современной техно логически развитой промышленности и торговли: компьютерные сети, системы связи и слежения, ко ммерческие и бытовые инфраструктуры, военные системы управления и оповещения, военный и гражданский транспорт, системы жизнеобеспечения населения и научные лаборатории, вся промышленность и сельское хозяйство основаны на по треблении энергии. В условиях глобализации энергетические ресурсы имеют как экономическое, так и правовое и политическое значение.

Энергетическая безопасность представляет собой состояние защищенности энергетических и связанных с ними экономических интересов государства, его региональных и межгосударственных структур от внешних и внутренних угроз стабильному функционированию топли в- но-энергетических комплексов, суверенной энергетической стратегии развития, стабильности энергетических отношений и свободных энергетических рынков. С целью ее обеспечения необходимы: энергетический суверенитет страны, ее независимость от внешних поставщиков эне р- гии, рациональная разработка и использование природных источников энергии, обеспечения со хранности энергетической инфраструктуры, благоприятная международная политика.

14.2. Правовое обеспечение экономической безопасности

Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Большой урон экономической безопасности оказы вает экономическая преступность, ко торая существенно препятствует развитию пр о- мышленной экономики, производственной сферы, сдержива ет приток инвестиций, лишая бю джет значительной части до хо дов, увеличива е т инфляцию. Уголовный кодекс Российской Федерации со держит раздел VIII «Преступления в сфере экономики», включающий три главы : гл. 21 «Преступления против собственности» (ст. 158–168); гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 169–200); гл. 23 «Преступления против интересов службы в ком мерческих и иных организациях» (ст. 201– 204). В главе 21 « Преступления про тив собственности» содержится 11 составов преступлений, часть из ко торых относится к хищениям в различных видах: ст. 158 – кража; ст. 159 – мошенничество; ст. 160 – присвоение или растрата; ст. 161 – грабеж; ст. 162 – разбой.

Большой урон экономической безопасности государства наносят таможенные правонарушения. Таможенное дело – это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно -тарифного регулирова-

192

ния, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспор т- ных средств через таможенную границу. Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за ряд деяний, которые по пр и- знакам объективной стороны прямо связаны с перемещением тех или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

В связи с созданием таможенного союза и интеграцией законодательства трех стран России, Казахстана и Беларуси, для экономической безопасности необходимо создание единой нормативной базы, регулирующей взаимодействие правоохранительных служб трех стран. Это взаимодействие необходимо для быстрого принятия решений компетентными органами в случае различных таможенных правонарушений. С этой целью решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 г. был принят ряд договоров Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголо вным и административным делам: «Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза» (подписан в г. Астане 05.07.2010 г.), а также «Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» (Заключено в г. Астане 05.07.2010 г.).

Проблемы антитеррористической защищенности объектов топлив- но-энергетического комплекса, безопасности их, защищенности их от актов незаконного вмешательства , инженерно -технических средств о х- раны разрешаются Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно -энергетическо го комплекса».

Контрольные вопросы

1.Назовите угрозы экономической безопасности.

2.Что такое государственное обеспечение экономической бе зопасности?

3.Дайте определение и назовите угрозы продовольственной бе зо-

пасности.

4.Дайте определение и назовите угрозы энергетической безопа с-

ности.

5.Охарактеризуйте правовое обеспечение экономической безопасности.

193

Тема 15. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

15.1. Информационные войны и технологии манипулирования сознанием

Современные средства и технологии массовой информации откр ы- ли совершенно новую эпоху в управлении обществом. Теперь использование информации в политических целях стало привычным и основным для политиков, особенно в период избирательных кампаний. Значение информационного воздействия на человека возросло революционно. К сожалению, э то воздействие стало испо льзоваться и в качестве оружия. Постепенно политическая деятельность превратилась в сплошную информационную битву, в ходе которой побеждает то т, кто овладел мотивацией и сознанием людей. Отдельные государства , бизнесмены, ко р- порации стали использовать информацию для прикрытия своих далеко не благих поступков: для захвата привлекательных рынков, для игры на биржах, для мировой гегемонии. Раньше других э то осознали политич е- ские и деловые круги США, где уже в 1963 го ду директор Окриджской национальной лаборатории Вайнбергер сделал до клад президенту на тему «Наука, правительство и информация», где высказывалась мы сль о необхо димости создания информационных центров, усиления внимания общества и государства к информационным потокам. И се годня в США создана эффективная система диагностики вну тренней социальной и н- формации в интересах власти, что позво ляет в условиях спада э коном и- ки по ддерживать социально -психо логический климат на высо те, а также внешней политической информации, которая дает возможность, по мнению ведущих специалистов, доминировать в глобальном информ а- ционном пространстве в интересах геополитического мирового лиде р- ства. Элиты США раньше увидели взаимосвязь между информационной безопасностью и эффективной политикой, между инфо рмацией и политической безопасностью. Один из ведущих специалистов в сфере информационных войн китайский ученый Шэнь Вэйгуан в книге «О новой войне» пишет: «Чтобы защищать по литическую безопасность страны,

194

нужно научиться вести информационную войну с использованием различных средств массовой информации»57.

Информационные, а также б лизкие им сетевые войны сопровожда - ются, как правило, созданием системы управления и контроля над гр а- жданским обществом и властными структурами со стороны сетевых (имеющих сеть по всему миру) общественных организаций правозащитно го то лка; информационным программированием населения; террористическими актами; экономическими войнами, санкциями, финансовыми спекуляциями.

Средства массовой информации обладают возможностью подм ены реального мира вымышленным, фантазийным. Оказывается , социальная реальность конструируется по той схеме, которая выго дна те хноло гам – социальным инженерам. Новейшие техноло гии обмена информацией, блогосфера, СМ С, электронная переписка, спу тниковое телевидение и пр. позволяю т создавать абсолю тно фиктивный мир, который целые народы и континенты воспринимают как реальный. Например, с пом о- щью телевидения можно убедить в благоденствии то го или иного гос у- дарства , народа, нахо дящегося в реальности на грани гибели, или пр едставить поражение в военных действиях как победу, испо льзуя кадры других фронтов или времен. Особенно наглядно это можно было н а- блюдать при репортажах из Косово или из Украины, когда для Евр опы составлялась специальная картина событий, убеждающих в геноц иде албанцев или силовом захвате Крыма. Информация из СМИ может пр и- водить в шоковое состояние , в него дование или радость целые народы, инициируя войны или межэтнические конфликты по д присмотром р е- жиссеров.

Официальные взгляды на цели, задачи, принципы и о сновные на - правления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации изложены в Доктрине информационной безопасности Ро ссийской Федерации 2000 года . В ней же дается определение : « По д информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сф е- ре, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства». Доктрина указывает на особую значимость информационной безопасности в жизни страны. В ней го ворится, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совоку п- ность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, ос у- ществляющих сбор, формирование, распространение и использова ние информации, а также системы регулирования возникаю щих при этом общественных о тношений. Эта сфера активно влияет на состояние по-

57 Панарин И.Н. Информационная война и выборы. М ., 2003. С. 22.

195

литической, экономической, оборонной и других составляющих бе зопасности Российской Федерации. В доктрине отмечается, что наци о- нальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в хо де техн и- ческого прогресса эта зависимость будет только возрастать.

Доктрина выделяет четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере : 1 – соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею , обеспечение ду хо вного обновления России, со хранение и у крепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны; 2 – информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до росси й- ской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и ме ждународной жизни, с обеспечением доступа граждан к о ткрытым государственным информационным ресурсам; 3 – развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обе с- печение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выхо д этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, с о- хранности и эффективного испо льзования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких техноло гий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отеч ественной науки и техники. Россия должна занять досто йное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленн о- сти; 4 – защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

15.2. Правовая политика России в сфере информационной безопасности

Основные направления правовой политики России в сфере инфо р- мационной безопасности зависят от признания государством наличия ряда угроз ей. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации определяет следующие виды угроз информационной бе зопасности Российской Федерации:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области ду ховной жизни и информационной деятельности, индив и- дуальному, групповому и общественному сознанию, ду ховному во зрождению России;

196

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обе с- печению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информ а- ционных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на терр итории России.

Источники угроз информационной безопасности Российской Феде - рации подразделяю тся на внешние и вну тренние. К внешним источникам относятся:

деятельность иностранных по литических, экономических, военных, разведывательных и информационных структу р, направленная про тив интересов Российской Фе дерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и вну треннего информационных рынков;

деятельнос ть международных террористических организаций; увеличение технологического о трыва ведущих держав мира и на -

ращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных техноло гий;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на инфо р- мационные сферы других стран мира, нарушение нормального фун к- ционирования информационных и телекоммуникационных систем, с о- хранности информационных ресурсов, получение неса нкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных о траслей промышленности; неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся

получением криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации;

недостаточная координация деятельности федеральных органов го - сударственной власти, органов государственной власти субъектов Ро с- сийской Федерации по формированию и реализации единой гос ударс т- венной политики в области обеспечения информационной бе зопасности Российской Федерации;

неразвитость институтов гражданского общества и недостато чный государственный контроль за развитием информационного рынка Ро с- сии;

197

снижение эффективности системы образования и воспитания, не - достаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности.

С целью обеспечения информационной безопасности граждан Ко н- ституция РФ 1993 г. в ст.23 защищает право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании суде б- ного решения. Со гласно ст. 24 сбор, хранение, использование и распр о- странение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Со гласно ст. 152.2 ГК РФ, о храняю щей частную жизнь гр а- жданина , если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаю тся без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и испо льзование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительс тва, о личной и семейной жизни.

В свою очередь, право граждан на информацию может быть огр а- ничено федеральным законом только в той мере, в какой э то необ ход и- мо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Осуществление права на поиск, по лучение, передачу, произво дство и распространение информации; вопросы применения информац ионных технологий; проблемы правового регулирования и обеспечения защи ты информации отражены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 28.12.2013. Интересно отметить, что в ст. 8 данного закона указывается на право на и н- формацию: граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников. При этом не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим пр а- ва, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государстве н- ных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о с о- стоянии о кружающей среды; 3) информации о деятельности госуда рственных органов и органов местного самоуправления, а также о б использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, нака пливаемой в открытых фондах биб лиотек, музеев и ар хивов, а также в гос у- дарственных, муниципальных и иных информационных систем ах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недоп устимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

198

Согласно указанному закону государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с и с- пользованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей р еспублики в составе Российской Федерации в соо тветствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее по лучить доступ к такой информации, не обязано обосновы вать необ хо димость ее получения.

Существует еще ряд законов, направленных на об еспечение информационной безопасности. Например, отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау) регулируются Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». В Указе Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно -телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» определяются меры защиты информации государственной важности.

В июле 2000 г. Президент РФ В.В. Пу тин совместно с дилерами стран Большой восьмерки в Окинаве по дписал «Окинавскую хар тию глобально го информационного общества», ко торая стала основой политики государства по формированию нормативной правовой базы в сф е- ре информационных отношений. Впоследствии она стала основой До к- трины информационной безопасности Российской Федер ации.

Подписав Окинавскую хартию глобального информационного о б- щества, Российская Федерация активно продвигает его формирование как на национальном, так и на международном уровне. Например, Ро с- сия ежегодно инициирует в ООН принятие резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». В э том направлении продо лжается взаимодействие с государствами – участниками СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС по поиску решения проблемы международной информационной безопасности и борьбы с кибертерроризмом.

В «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 07.02.2008, закрепляю тся цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и теле коммуникационных техноло гий, науки, образования и культуры для пр о- движения страны по пути формирования и развития информационного общества.

199

В заключение отметим, что один из самых ошибочных принципов государственного строительства нашего времени связан с информацией. Этот принцип гласит: свободные СМИ – гарант демократии. СМИ в рыночном обществе по определению не могут быть свободными. Со б- ственники «газет и паро ходов» не могут желать своему государству ка- ких-то иных идеалов, кроме тех, ко торые предлагает р адикальный рыночный либерализм. С помощью СМИ можно за относительно короткое время из «никого» сделать «лидера нации». В условиях информационного общества современные технологии манипуляции сознанием позволяю т владельцам СМИ эффективно управлять любыми про цессами: хо ть маркетингом, хо ть выборами в Государственную думу. Социо логи бьют тревогу : ду хо вные основы общества разрушаются в хо де либер а- лизации госу дарственно-правового регулирования деятельности средств массовой информации, не способных в условиях рынка к самоцензуре и противостоянию рентабельным проектам массовой культуры. В н а- стоящий момент можно говорить о серьезной угрозе информационной, культурной, нравственной безопасности России, которой угрожают свободные СМ И.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие информационной безопасности.

2.Назовите способы и мето ды ведения информационных войн.

3.Опишите у грозы информационной безопасности.

4.Определите основные направления правовой по литики России в

сфере информационной безопасности.

5.Какую роль играю т средства массовой информации (СМ И) в сфере национальной безопасности?

6.Назовите основные нормативно-правовые акты в сфере информационной безопасности.

200