Законодательная поддержка библиотечно-информационной деятельности (80

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

123.77 Кб

Скачать

☆

ПРАКТИЧЕСКИЙ

АСПЕКТ

• ВОПРОСЫ ПРАВА •

В рубрике рассматриваются особенности правового регулирова ния разнообразной библиотечно информационной деятельности. Содержится обзор основных нормативно правовых актов, использо вание которых необходимо при принятии управленческих, экономи ческих и хозяйственных решений, а также защиты интеллектуальной собственности.

Владимир КЛЮЕВ,

профессор, заведующий кафедрой управления

информационно библиотечной деятельностью МГУКИ, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, г. Москва

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БИБЛИОТЕЧНО' ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Действующая на территории Российской Федерации система правового регулирования различных аспектов функционирования библиотеки позволяет ей легитимно осуществлять многоплановую деятельность, использовать альтернативные источники дополни тельного ресурсного самообеспечения, реализовывать вариативные условия предоставления пользователям услуг/продукции. Сущест вует достаточно скорреспондированная база законодательной под держки различных аспектов управления библиотекой, предоставля ющая необходимые юридические гарантии для успешной повседневной работы.

Юридической основой функцио	ют возможность физических и юри
нирования библиотек, регулирова	дических лиц устанавливать свои
ния правоотношений в процессе	права и обязанности на основе до
библиотечно информационной де	говора, определять любые не про
ятельности является часть первая	тиворечащие законодательству его
Гражданского кодекса Российской	условия (ст. 1), закрепляют исклю
Федерации (1994), вступившая в	чительные права	на результаты
силу с 1 января 1995 года. Началь	интеллектуальной деятельности —
ные статьи кодекса четко фиксиру	интеллектуальную	собственность

(ст. 2), определяют способы защиты	ворного права: понятие (ст. 420) и усло
гражданских прав (ст. 12) и возмещения	вия (ст. 421—423, 427) договора, уста
убытков (ст. 15).	новление и корректировка его цены
Ключевое значение имеют регламен	(ст. 424),	процедура заключения
тация понятия юридического лица (ст.	(ст. 432, 433, 435—446), требования к
48) и характеристика его правоспособ	форме (ст. 434), основания и порядок
ности (ст. 49). Что касается правового	изменения или расторжения договор
статуса библиотеки, то согласно ГК РФ	ных обязательств (ст. 450—453). Здесь
он может быть определен как неком	же «прописаны» общее понятие (ст.
мерческая организация (ст. 50) в форме	153), виды (ст. 154) и форма (ст. 158—
финансируемого собственником учреж	163) сделок, основания и последствия
дения (ст. 120).	их недействительности (ст. 166—181).
Важным для библиотечной практики	Определенно, что двух или многосто
является определение кодексом особо	ронние сделки являются договорами, а
го правового режима и правил оборо	для их заключения необходимо «выра
тоспособности результатов интеллекту	жение согласованной воли» сторон (ст.
альной деятельности (ст. 128, 129), а	154). В этой связи выделим особо ха
также установление общих положений	рактеристику так называемого догово
об интеллектуальной собственности и	ра присоединения (ст. 428), нормы ко
прерогатив ее использования правооб	торого правомерно распространять на
ладателем (ст. 138).	Правила пользования библиотекой.
Специальная глава Гражданского ко	Часть вторая Гражданского кодекса
декса РФ посвящена экономико право	Российской Федерации (1996), введен
вым основам обеспечения исполнения	ная в действие с 1 марта 1996 года, рег
обязательств, в том числе взысканию	ламентирует так называемые обязатель
неустойки (ст. 330—333), а также зало	ственные права, то есть упорядочивает
говым отношениям (ст. 334—337, 339,	рыночные отношения путем регулиро
341, 346, 348, 352). Детализированное	вания на законодательном уровне от
изложение современных правовых	дельных видов обязательств — догово
норм залога (от понятия и оснований	ров. Для инициативной хозяйственной
его возникновения до прекращения)	деятельности библиотек наиболее акту
значительно облегчает регулирование	альны правовые нормы по поводу отно
связанных с ним действий. Так, в конте	шений купли продажи (в частности, ст.
ксте превентивной защиты документ	454, 455, 469, 486, 491, 495, 501), мены
ных ресурсов библиотеки необходимо	(ст. 567—571), дарения (в том числе ст.
выделить конкретизацию Кодексом по	572, 574, 576, 582), подряда (например,
нятия «обеспечиваемое залогом требо	ст. 702, 709, 711, 721), возмездного ока
вание», что, в частности, позволяет спи	зания услуг, включая информационные
сывать с суммы залога неустойку (ст.	(ст. 779—783), займа/кредита (ст. 807—
337), определение порядка пользова	823) и другие.
ния и распоряжения предметом залога	Выделим	четко определенную и
(ст. 346) и другие.	юридически детализированную ГК РФ
Достаточно подробно в части первой	организационно правовую форму дого
Гражданского кодекса РФ изложены	вора о совместной деятельности — так
главные положения договорного права,	называемого простого товарищества:
знание которых необходимо при	двое или несколько лиц (товарищей)
оформлении юридически обязывающих	обязуются соединить свои вклады и
договорных отношений библиотеки с	совместно действовать без образова
партнерами — как юридическими, так и	ния юридического лица для извлечения
физическими лицами. Детально изло	прибыли или достижения иной, не про
жены принципиальные положения дого	тиворечащей закону цели (ст. 1041—

1054). В библиотечно информационной		вещи и т. п.) или возмещение причинен
практике данный вид договорных отно		ных убытков (ст. 1082). Все эти правоус
шений активно используется, и его пра		танавливающие нормы целесообразно
вовой статус позволяет успешно разви		соответствующим образом отразить в
вать взаимовыгодные	партнерские	Правилах пользования библиотекой,
связи библиотек с другими субъектами		что обеспечит легитимность действиям
рынка, особенно в плане рационального		по сохранности ее ресурсной базы.
использования имеющейся ограничен		Часть четвертая Гражданского ко
ной ресурсной базы.		декса Российской Федерации (2006),
Исключительно плодотворным для		начавшая действовать с 1 января 2008
возможного оперативного материаль		года, обеспечивает правовую защиту и
но технического оснащения российс		регулирует использование результатов
ких библиотечных учреждений стало		интеллектуальной деятельности.
введение в правовой оборот договор		В кодексе закрепляются охраняемые
ных отношений финансовой аренды —		результаты интеллектуальной деятель
лизинга (ст. 665—670). По лизинговому		ности и средства индивидуализации (ст.
договору библиотека вправе получать		1225), выделяются объекты авторских
во временное владение и пользование		(ст. 1259) и смежных (ст. 1304) прав, ха
(в том числе для хозяйственной дея		рактеризуются понятия и сущность иск
тельности) любое необходимое имуще		лючительного права (ст. 1229, 1270), ус
ство (например, оргтехнику и другое		танавливается срок его действия на
оборудование), поэтапно оплачивая его		авторское произведение (ст. 1281).
стоимость в течение оговоренного пе		Для библиотечно информационной
риода.		деятельности определяющее значение
Конкретную правоприменительную		имеет статья 1274 ГК РФ «Свободное
направленность в контексте повседнев		использование произведения в инфор
ной библиотечной работы имеют зак		мационных, научных, учебных и культур
репленные Гражданским кодексом РФ		ных целях», разрешающая библиотекам
юридические положения относительно		предоставлять экземпляры правомерно
обязательств вследствие причинения		введенных в гражданский оборот про
вреда (гл. 59).		изведений во временное безвозмезд
Предусмотрено, что	причиненный	ное пользование. Однако выраженные в
имуществу юридического лица (в биб		цифровой форме экземпляры произве
лиотеке, например, документному фон		дений могут предоставляться только в
ду, оборудованию) вред подлежит воз		помещениях библиотек и при условии
мещению в полном объеме лицом,		исключения создания их копии в цифро
причинившим вред (ч. 1 ст. 1064). В то		вой форме.
же время за причиненный вред со сто		Важную роль в повседневной библи
роны малолетнего (до четырнадцати		отечной практике играет статья 1275
лет) отвечают его родители (усыновите		«Свободное использование произведе
ли) или опекуны (ч. 1. ст.1073). Несовер		ния путем репродуцирования», предос
шеннолетний (от четырнадцати до во		тавляющая возможность библиотекам
семнадцати лет) несет ответственность		репродуцировать в единичном экземп
на общих основаниях, но в случае отсу		ляре без извлечения прибыли право
тствия у него достаточных доходов или		мерно опубликованные произведения
иного имущества отвечают также его		для восстановления, замены утрачен
родители (усыновители) или опекуны		ных или испорченных экземпляров, а
(ст. 1074). Среди способов возмещения		также для предоставления необходи
вреда выделены возмещение в натуре		мых экземпляров произведения дру
(предоставление вещи того же рода и		гим библиотекам, утративших их из
качества, исправление поврежденной		своих фондов. Допускается также биб

лиотекам на тех же условиях репроду	ходов и расходов бюджетного учрежде
цировать отдельные статьи, малообъ	ния (ст. 221), порядок использования
емные произведения и короткие от	лицевого счета бюджетных средств (ст.
рывки из других произведений по	254, 255), основания и меры воздей
запросам граждан для использования в	ствия на нарушителей бюджетного за
учебных или научных целях. При этом	конодательства (ст. 282—306).
указывается, что репродуцирование не	Важные нормы права, касающиеся
включает воспроизведение произведе	отдельных аспектов библиотечной ра
ния или хранение его копий в электрон	боты, имеются в современном отечест
ной форме.	венном уголовном законодательстве.
В части четвертой ГК РФ предусмот	Так, в Уголовном кодексе Российс
рена возможность расширения прав ис	кой Федерации (1996), введенном в
пользования авторских произведений	действие с 1 января 1997 года, имеются
(в частности библиотекой) на основе	статьи (ст. 164 «Хищение предметов,
лицензионного договора с авто	имеющих особую ценность» и ст. 243
ром/правообладателем (ст. 1235—	«Уничтожение или повреждение памят
1238, 1286) или соответствующих юри	ников истории и культуры»), в которых в
дических договоров с организациями	качестве правоохраняемых объектов
по коллективному управлению авторс	наряду с другими фигурируют докумен
кими правами (ст. 1242, 1243).	ты, то есть информационные ресурсы
Особо выделим трактовку авторско	библиотечных учреждений. Это позво
го права на произведение, созданное в	ляет в случае необходимости использо
пределах установленных для работника	вать нормы уголовного права при защи
(автора) трудовых обязанностей — слу	те конкретных фондовых материалов
жебное произведение (ст. 1295). Иск	библиотек.
лючительное право на использование	Кодексом предусматривается соот
служебного произведения принадлежит	ветствующее уголовное наказание за
работодателю, если в договоре между	незаконное	предпринимательство
ним и автором не предусмотрено иное	(ст. 171), заведомо ложную рекламу
(ч. 2 ст. 1295). Данная норма актуальна	(ст. 182), уклонение от уплаты налогов с
при подготовке специалистами библио	организаций (ст. 199), обман потреби
тек собственных интеллектуальных про	телей (ст. 200), что немаловажно для не
дуктов.	которых аспектов инициативной дея
Другим базовым для библиотек ко	тельности библиотек. Отдельной главой
дифицированным актом является Бюд	представлены актуальные для совре
жетный кодекс Российской Федерации	менной библиотечной практики статьи о
(1998), введенный в действие с 1 января	преступлениях в сфере компьютерной
2000 года. Именно он устанавливает	информации (в частности ст. 272), соз
правовое положение библиотек как	дании, использовании и распростране
субъектов бюджетных правоотношений,	нии вредоносных программ для ЭВМ
порядок регулирования межбюджетных	(ст. 273), нарушении правил эксплуата
отношений, определяет основания и	ции ЭВМ или их сети (ст. 274).
виды ответственности за нарушение	Развитие	и интерпретация ряда
бюджетного законодательства. Среди	гражданско правовых норм примени
ключевых положений Бюджетного ко	тельно к деятельности некоммерческих
декса РФ выделим: перечень принци	организаций дается в специальном Фе
пов бюджетной системы (ст. 28—38),	деральном законе «О некоммерческих
виды доходов бюджета (ст. 41), расходы	организациях» (1996). Именно в нем оп
бюджетных учреждений (ст. 70), органи	ределены правовое положение, поря
зационно экономический статус бюд	док создания, деятельности, реоргани
жетного учреждения (ст. 161), смету до	зации и ликвидации некоммерческих

организаций как		юридических лиц,			ние некоммерческой организации, мес
формирования и использования их иму					тонахождение, порядок управления,
щества, права и обязанности учредите					предмет и цели деятельности, сведения
лей, основы управления, возможные					о филиалах, источники формирования
формы поддержки органами государ					имущества и иные положения (ст. 14).
ственной власти и местного самоуправ					Среди разрешенных видов деятельнос
ления.					ти некоммерческой организации указа
Организационно правовой статус					на предпринимательская деятельность,
библиотеки в свете данного законода					в том числе приносящее прибыль про
тельного акта может быть конкретизи					изводство товаров и услуг, отвечающих
рован как некоммерческая организа					целям создания организации (ч. 2
ция,	созданная	для		достижения	ст. 24). В интересах достижения устав
социальных, культурных, образователь					ных целей некоммерческая организа
ных целей, удовлетворения духовных					ция может создавать другие некоммер
потребностей (ст. 2) и функционирую					ческие организации (ч. 4 ст. 24).
щая в форме полностью или частично					Источниками формирования имуще
финансируемого собственником учреж					ства некоммерческой организации наз
дения (ст. 9). В этой связи имущество за					ваны: регулярные и единовременные
библиотекой закреплено на праве опе					поступления от учредителей, добро
ративного управления (ч. 1 ст. 9), а при					вольные имущественные взносы и по
недостаточности		у	нее	денежных	жертвования, выручка от реализации
средств для обеспечения обязательств					товаров, работ и услуг, дивиденды по
субсидиарную (дополнительную) ответ					ценным бумагам и вкладам, доходы от
ственность несет собственник (ч. 2					собственности, другие не запрещенные
ст. 9).					законом поступления (ст. 26). Принци
Особо выделены в Законе вопросы					пиальное значение для библиотек раз
правового положения филиалов неком					решаемая Законом прямая и косвенная
мерческой организации (ст. 5), что поз					экономическая поддержка некоммер
воляет, в частности, юридически одноз					ческих организаций органами государ
начно трактовать их правомочность в					ственной власти и местного самоуправ
структуре централизованных библио					ления, в том числе в форме льгот по
течных систем. Под филиалом понима					уплате налогов и иных платежей, полно
ется	обособленное		подразделение,		го или частичного освобождения от пла
расположенное вне места нахождения					ты за пользование государственным и
некоммерческой организации и осуще					муниципальным имуществом, разме
ствляющее все или часть ее функций (ч.					щения социальных заказов.
2 ст. 5). При этом филиал не является					В ряду других «фоновых» для право
юридическим лицом, действует на ос					вого регулирования библиотечной ра
нове утвержденного некоммерческой					боты законодательных актов выделим
организацией Положения, а его имуще					законы «О защите прав потребителей»,
ство учитывается одновременно как на					«О рекламе», «О благотворительной де
отдельном балансе, так и на балансе ос					ятельности и благотворительных орга
новной некоммерческой организации.					низациях».
Она же назначает руководителей своих					Закон РФ «О защите прав потребите
филиалов (ч. 4 ст. 5).					лей» (1992, новая ред. 2007) в полном
В числе обязательных учредитель					объеме регулирует отношения между
ных документов некоммерческой орга					потребителями и исполнителями/про
низации в форме учреждения зафикси					давцами товаров, работ и услуг, уста
рованы решение			собственника о		навливает соответствующие права пот
создании и утвержденный им устав.					ребителей и определяет механизм их
В них должны содержаться наименова					защиты. Для повседневной библиотеч

но информационной деятельности пер востепенное значение имеют законода тельные нормы о качестве работы/услу ги (ст. 4), предоставлении достоверной информации, обеспечивающей воз можность их правильного выбора (ст. 8—10, 12), режиме работы продав ца/исполнителя (ст. 11), недопустимос ти ущемления прав потребителей (ст. 13—16), сроках выполнения работ/ока зания услуг (ст. 28) и последствия их на рушения (ст. 26), порядке расчета за ра боты/услуги (ст. 37) и ряд других.

Закон РФ «О защите прав потребите лей» развивает положения ГК РФ (ст. 469, 721) о гарантированных качествен ных параметрах товара (работы, услу ги). Императивно указано, что прода вец/исполнитель обязан передать потребителю товар (выполнить рабо ту/оказать услугу), качество которого соответствует договору (ч. 1 ст. 4). При отсутствии в договоре условий о каче стве (что часто встречается в библио течно информационной практике) про давец/исполнитель обязан передать потребителю товар (выполнить рабо ту/оказать услугу), пригодный для це лей традиционного использования (ч. 2 ст. 4) или конкретно оговоренных в до говоре (ч. 3 ст. 4).

В Законе определено, что достовер ная информация об исполнителе/про давце (ст. 9), о реализуемых им товарах (работах/услугах) (ст. 10) должна в дос тупной форме доводиться до сведения потребителей при заключении догово ров купли продажи и договоров о вы полнении работ/оказании услуг (ч. 2 ст. 8). В случае ненадлежащей информа ции (недостоверной или недостаточно полной), затрудняющей возможность свободного выбора, предусматривает ся ответственность за нарушение прав потребителей (ст. 12—15). Признаются недействительными условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленны ми законами или иными правовыми ак тами РФ в области защиты прав потре бителей (ч. 1 ст. 16); определяется

возможность приоритетной судебной защиты прав потребителей (ст. 17). В этой связи в условиях основного бесп латного библиотечного обслуживания гармонизация дополнительной дого ворной платной деятельности библио теки приобретает особую актуальность. Акцентируем также внимание на зако нодательно зафиксированном положе нии о недопустимости без согласия потребителя предоставления дополни тельных услуг за плату (ч. 3 ст. 16).

Осуществляя профессиональную де ятельность, библиотека выступает в различных ролях по отношению к рекла ме: рекламодателя (источника, постав щика рекламной информации о своих услугах/продукции), рекламопроизво дителя (составителя текстов сообще ний, изготовителя макетов и других готовых для распространения форм своей и/или заказной рекламной информации), рекламораспространи теля (рекламиста, распространяющего собственную и/или стороннюю реклам ную информацию) и потребителя рекла мы (при восприятии рекламной инфор мации об услугах/продукции иных хозяйствующих субъектов, в том числе партнеров, конкурентов). В этой связи немаловажное значение для библио течно информационных учреждений имеют предусмотренные Федеральным законом «О рекламе» (2006) общие тре бования к рекламе, характеристика не добросовестной и недостоверной рек ламы (ст. 5), а также особенностей наружной рекламы (ст. 19) и рекламы отдельных видов товаров (ст. 21—30). Здесь же, в частности, определены по нятие (ст. 3) и условия (ст. 10) социаль ной рекламы, легитимизированы спон сорство и спонсорская реклама (ст. 3).

Базовым документом, регулирую щим благотворительную деятельность в Российской Федерации, является Фе деральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995). Его нормы акту альны для библиотек в контексте прив

лечения дополнительной ресурсной поддержки.

На законодательном уровне дается развернутое определение понятия «благотворительная деятельность». Она трактуется как «добровольная деятель ность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражда нам или юридическим лицам имущест ва, в том числе денежных средств, бес корыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. 1).

Среди целей благотворительности указывается «содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности» (ч. 1 ст. 2), что поз воляет библиотечно информационным учреждениям вполне логично находить ся в данном благотворительном сег менте. Декларируется право на беспре пятственность благотворительной деятельности «на основе доброволь ности и свободы выбора ее целей» (ч. 1 ст. 4), подчеркивается недопустимость ограничения установленных Законом целей и форм благотворительности (ч. 3 ст. 4).

В качестве участников благотвори тельной деятельности регламентированы: благотворители («лица, осуществля ющие благотворительные пожертво вания»), добровольцы («граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда») и благополучатели («лица, полу чающие благотворительные пожертво вания от благотворителей, помощь доб ровольцев»). Здесь же обозначены возможные формы благотворительных пожертвований — бескорыстные (без возмездные) или на льготных условиях: передача в собственность имущества (в том числе денежных средств, интеллек туальных продуктов); наделение права ми владения, пользования и распоря жения любыми объектами права собственности; выполнение работ и предоставление услуг. Одновременно

закреплено право благотворителей «определять цели и порядок использо вания своих пожертвований» (ст. 5). По добная детализация крайне важна для библиотечно информационных учреж дений, сталкивающихся на практике с широким спектром потенциальных ва риантов благотворительности, но за частую не идентифицируемых должным образом, не получающих необходимого статуса и соответствующей оценки.

Закон дает расширительную трак товку понятия «благотворительный грант», подразумевая под ним носящие целевой характер благотворительные пожертвования, представляемые граж данами и юридическими лицами как в денежной, так и в натуральной форме (ст. 15). Достаточно емко характеризу ется благотворительная программа — «комплекс мероприятий, … направлен ных на решение конкретных задач» (ч. 1 ст. 17). Такая дефиниция позволяет биб лиотеке на законных основаниях прису тствовать (или подавать заявки на учас тие) одновременно в нескольких благотворительных программах.

Исключительно важным для стиму лирования благотворительности по от ношению к библиотекам как социально значимым учреждениям являются пре дусмотренные Законом формы ее под держки органами государственной власти и местного самоуправления. Среди них — возможные налоговые и таможенные льготы участникам благот ворительной деятельности на феде ральном уровне; полное или частичное освобождение от региональных и муни ципальных сборов, платежей; размеще ние на конкурсной основе государ ственных и муниципальных социальных заказов (ч. 3 ст. 18).

Федеральный закон также определя ет, что благотворительная деятельность иностранных граждан, иностранных и международных организаций на терри тории нашей страны осуществляется в соответствии с положениями данного законодательного акта (ст. 22).

В числе смежных с библиотечным				зование услугами государственных и
делом законов обратим внимание на				муниципальных библиотек (ч. 3 ст. 16).
Федеральный закон «Об информации,				Обратим внимание на другие зако
информационных технологиях и о за				нодательные акты смежной с библио
щите информации» (2006), регулирую				течно информационной сферой облас
щий отношения, возникающие, в част				ти деятельности — архивного и
ности, при «осуществлении права на				музейного дела.
поиск, получение, передачу, производ				Федеральный закон «Об архивном
ство и распространение информации»				деле в Российской Федерации» (2004) в
(ст. 1).				юридическом отношении широко трак
В данном	законодательном акте			тует	понятия «архивный документ»
дается характеристика			таких базовых	(ст. 3) и «архивный фонд» (ст. 5). При
профессионально значимых понятий,				этом в состав Архивного фонда РФ
как «информация», «информационная				включаются документы независимо от
система», «доступ к			информации»,	источника происхождения, времени и
«предоставление информации», «расп				способа создания, вида носителя, фор
ространение информации», «докумен				мы собственности и места хранения
тированная информация» и др. (ст. 2).				(ст. 5). Документальный массив может
Информация предметно представлена				находиться в федеральных, региональ
как объект правовых отношений (ст. 5).				ных	и муниципальных библиотеках
Специальные статьи юридически инте				(ст. 7, 8, 18), а также передаваться в их
рпретируют понятия «общедоступная				фонды из частных собраний (ст. 11) на
информация» (ст. 7), конкретизируют				основании соответствующих договоров
право на доступ к информации (ст. 8) и				(ч. 3 ст. 21).
случаи ограничения доступа к инфор				В Законе указано, что государствен
мации (ст. 9). Указывается, что не может				ные и муниципальные библиотеки обес
быть ограничен доступ, в частности, к				печивают пользователю архивными до
информации, накапливаемой в откры				кументами необходимые условия для их
тых фондах библиотек (ч. 4 ст. 8).				поиска и изучения, могут оказывать на
Важные	правоустанавливающие			имеющемся архивном фонде платные
нормы в области библиотечно инфор				информационные услуги и заключать
мационного обслуживания содержит				договоры об использовании архивных
законодательство об образовании.				документов, предоставлять копии, пуб
В действующем Законе Российской				ликовать и экспонировать архивные до
Федерации «Об образовании» (1992)				кументы, готовить справочно информа
предусмотрено		право	обучающихся	ционные издания (ст. 26). Библиотеки —
всех образовательных учреждений на				владельцы архивных документов приз
бесплатное пользование библиотечно				ваны принимать участие в международ
информационными ресурсами библио				ном сотрудничестве в области архивно
тек (ч. 4 ст. 50).				го дела (ст. 28).
Федеральный закон «О высшем и				Федеральный закон «О Музейном
послевузовском		профессиональном		фонде Российской Федерации и музеях
образовании»	(1996)		предоставляет	в Российской Федерации» (1996) также
право студентам (ст. 16), докторантам,				вполне может быть распространен на
аспирантам, соискателям (ст. 19) и на				некоторые направления работы библи
учно педагогическим			работникам	отек, так как в его терминосистеме мно
(ст. 20) вузов бесплатно пользоваться в				гоаспектно трактуются понятия «музей
государственных учебных заведениях				ный предмет», «музейная коллекция» и
библиотеками	и	информационными		«музейный фонд». В принципе практи
фондами. За студентами вузов закреп				чески в каждой библиотеке как полифу
лено также право на бесплатное поль				нкциональном учреждении они сущест

вуют в той или иной форме: во многих							рен особый порядок налогообложения
отраслевых и региональных библиотеч							прибыли некоммерческих организаций
но информационных центрах выделя							культуры (ст. 45), к которым (как отме
ются специальные фонды				книжных			чается в преамбуле закона) относятся и
памятников и/или рукописных материа							библиотеки. Здесь же содержится по
лов, на базе отдела редких книг и руко							ложение о том, что поступление
писей функционируют музеи книги; в							средств из внебюджетных источников
некоторых библиотеках созданы проб							не является основанием для сокраще
лемно ориентированные (в том числе							ния бюджетных отчислений.
мемориальные) библиотеки музеи.							Среди финансовых ресурсов органи
Правовая регламентация данных аспек							заций культуры в Законе выделены
тов библиотечной работы здесь четко							средства учредителя/учредителей, до
изложена на законодательном уровне,							ходы от собственной деятельности, а
хотя, к сожалению, собственно библио							также иные разрешенные законода
теки (как и другие не музейные органи							тельством РФ доходы и поступления.
зации) в качестве потенциальной сос							Одновременно записано, что получен
тавной части Музейного фонда РФ							ные из других источников средства не
здесь не фигурируют. Однако необходи							уменьшают нормативов и абсолютных
мая конкретизация должна содержать							размеров финансирования со стороны
ся в предусмотренных Законом подза							учредителя/учредителей (ст. 46).
конных документах (ст. 8).							Исходное значение для постановки
Базовый уровень законодательного							инициативной хозяйственной деятель
регулирования библиотечно информа							ности библиотеки имеет статья 47
ционной	деятельности		представлен				«Предпринимательская		деятельность
тремя законами — «Основы законода							государственных и муниципальных ор
тельства	Российской		Федерации			о	ганизаций культуры». Именной в ней за
культуре», «О библиотечном деле» и «Об							фиксирован достаточно многообраз
обязательном экземпляре документов».							ный спектр направлений, возможных
Последний из перечисленных актов га							для дополнительной реализации в усло
рантирует исходную базу для государ							виях	учреждений культуры, включая
ственной регистрации и учета выходя							библиотеки. Принципиальное значение
щей в РФ издательской продукции на							имеет норма, согласно которой дея
различных		носителях,	обеспечивает				тельность некоммерческих организа
комплектование документного фонда							ций культуры по реализации предус
национальных и ведущих отраслевых							мотренных уставом		производимой
библиотек.		Остановимся		на	более		продукции, работ и услуг относится к
предметной		характеристике			первых		предпринимательской только в той час
двух законодательных актов, непосред							ти, в которой получаемый доход не ин
ственно регламентирующих организа							вестируется непосредственно в данной
ционно управленческие аспекты рабо							организации для обеспечения, разви
ты библиотеки.							тия и совершенствования основной ус
Закон РФ «Основы законодатель							тавной деятельности. Аналогично и са
ства Российской Федерации о культу							ми	платные формы	профильной
ре» (1992) установил самостоятель							деятельности учреждений культуры не
ность	организаций		культуры			в	рассматриваются как		предпринима
осуществлении своей творческой, про							тельские, если получаемый доход пол
изводственной и экономической дея							ностью идет на их развитие и соверше
тельности,		социального развития				в	нствование.
пределах имеющихся творческих и хо							Закон РФ «Основы законодатель
зяйственных ресурсов, предусмотрен							ства Российской Федерации о культу
ных уставом задач (ст. 42). Предусмот							ре» позволяет организациям культуры

пользоваться кредитом отечественных				Акцентируем внимание на закреп
и зарубежных банков. При этом указа				ленном в данном Федеральном законе
но, что культурные ценности, хранящи				прямого действия праве библиотеки
еся в государственных и муниципаль				осуществлять хозяйственную деятель
ных	библиотеках,	не	могут	ность, если она не наносит ущерба
использоваться в качестве обеспече				основной. При этом в качестве приори
ния такого кредита или сданы под залог				тетных целей такого аспекта функцио
(ст. 51). Организации культуры право				нирования библиотечного учреждения
мочны самостоятельно устанавливать				выделены не только расширение переч
цены (тарифы) на платные услуги/про				ня предоставляемых услуг, но и соци
дукцию, предусматривая льготы для				ально творческое развитие собственно
определенных групп		пользователей.		библиотеки (ч. 6 ст. 13). Последняя
Государственное регулирование цен				часть формулировки дает возможность
допускается только в случаях моно				широкого толкования вариантов иници
польного положения предприятия на				ативной хозяйственной деятельности
культурно досуговом или информаци				современной отечественной библиоте
онном рынках (ст. 52).				ки. Важное	юридическое значение
Наиболее конкретно организацион				имеет фиксация права библиотеки оп
но управленческие отношения в сфере				ределять условия использования биб
библиотечной деятельности регулирует				лиотечных фондов на основе договоров
Федеральный закон «О библиотечном				с юридическими и физическими лицами
деле» (1994), обеспечивая необходи				(ч. 6 ст. 13), что потенциально открывает
мую юридическую основу для их реали				перед библиотечно информационными
зации в контексте внешней рыночной				учреждениями перспективы сверхнор
среды, а также сущностных функций				мативного дополнительного (в том чис
библиотеки — информационного, куль				ле сервисного) обслуживания заин
турного и образовательного учрежде				тересованных	платежеспособных
ния (ст. 1).				пользователей. На договорной основе
Наряду с правом всех граждан Рос				предлагается также строить взаимоот
сии на основное бесплатное библио				ношения библиотек с другими субъек
течное обслуживание в сети общедос				тами информационного рынка (ст. 21), в
тупных библиотек (ч. 2 ст. 5; ч. 4 ст. 7)				частности, при осуществлении инфор
Закон предусматривает право пользо				мационного партнерства.
вателей на получение платных услуг,				Таким образом в настоящее время
перечень которых определяется прави				на законодательном уровне создана не
лами пользования библиотекой (ч. 4				обходимая	правоустанавливающая
ст. 7). Важное значение для повседнев				база для успешной деятельности рос
ной деятельности библиотеки имеют				сийской библиотеки как некоммерчес
положения о юридическом			статусе	кой организации в форме финансируе
библиотечного учреждения (ст. 11; ч. 2				мого собственником учреждения.
ст. 22), обязанностях (ст. 12) и правах				Данный организационно правовой ста
(ст. 13) библиотеки, взаимоотношениях				тус позволяет библиотечно информа
с учредителем (ст. 10; ч. 3 ст. 22), иму				ционным учреждениям интерпретиро
щественных правоотношениях (ч. 3 ст.				вать к своим конкретным условиям ряд
15; ч. 3 ст. 22; ч. 4 ст. 23; ст. 24, 25), го				подзаконных нормативно правовых ак
сударственной библиотечной политике				тов, обеспечивающих правопримени
(ст. 14—19).				тельную практику.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]