Снижение сейсмического риска с использованием типового сценария бедствия и плана превентивных мероприятий (66

СОВЕТ

Верховный тайный совет

Высший орган законодательной и исполнительной власти в России в 1726–30. Создан указом Екатерины I 8 февраля 1726 формально в качестве совещательного органа при императрице, не способной самостоятельно управлять государством, однако постепенно в сферу его компетенции было включено решение всех важнейших внутри- и внешнеполитиче- ских вопросов. Это привело к перераспределению функций внутри созданной Петром I системы управления страной и выразилось, в частности, в переименовании Сената из правительствующего в высокий. Создание Совета факти- чески заполнило лакуну в петровской системе управления и способствовало повы-

торпского (зятя императрицы, мужа цесаревны Анны Петровны). Однако уже в апреле 1727 последовала опала Толстого, а герцог Карл-Фридрих был вскоре отправлен на родину. После вступления на престол Петра II (май 1727) и последовавшей затем опалой Меншикова в Верховный тайный совет вошли А. Г. и В. Л. Долгоруковы, а в 1730 (после смерти Апраксина) – М. М. Голицын и В. В. Долгоруков.

Внутренняя политика

Внутренняя политика Верховного тайного совета была направлена главным образом на решение насущных проблем, связанных с социальноэкономическим кризисом, который страна переживала после длительной Северной войны и радикальных реформ Петра I, прежде всего в финансовой сфере. Члены Совета (“верховники”) критически

гие) расчетная интенсивность землетрясений увеличена на 2–3 балла. Это означает, что сейсмические проектные нагрузки повысились в 4–8 раз. А большая часть домов в этих городах построена на основе старых карт сейсмического зонирования и старых сейсмических кодов. Сейсми- ческая опасность во многих регионах России чрезвычайно велика и эволюционирует в направлении постоянного повышения.

Сейсмический риск, т. е. вероятность и масштаб сейсмического бедствия, определяется не только опасностью, но и другим не менее важным фактором – сейсмической уязвимостью разных объектов: сооружений, городов, территорий. Некоторые данные, которые касаются уязвимости жилых зданий в России, получе- ны уже в рамках рассматриваемого проекта. Анализ показывает, что размеры риска сейсмических бедствий в России весьма высоки. Соответственно, высок сейсмический риск, что непосредственно относится к проблеме устойчивого развития городов, которой посвящен Проект ООН-ХАБИТАТ.

Как же можно снизить сейсмиче- ский риск? Как обеспечить устойчи- вое развитие городов?

Сейсмическая опасность – это сфера сейсмологии. Сейсмологи умеют приближенно оценивать сейсмическую опасность (и постоянно увеличивают ее, к сожалению), но они не умеют управлять ею. Единственный инструмент, которым мы можем управлять, чтобы обеспечить устойчивое развитие городов, это снижение сейсмической уязвимости.

Что значит снизить уязвимость здания или города, или региона? Это значит предпринять превентивные мероприятия, то есть, вопервых, разработать перечень таких мероприятий и, во-вторых, практи- чески реализовать их.

В перечень этих мероприятий входят и усиление существующих зданий и других сооружений, и расширение дорог, и создание параллельных инженерных сетей, и перенос в другое место опасных объектов, и усиление атомных электростанций, построенных по старым картам. Основным инструментом для оценки и управления риском является разработка вариантов сценариев землетрясений. К настоящему времени выполнено и опубликовано уже много первоклассных работ в области разработки сценариев, оценки и управления сейсмическим риском. Это прекрасные работы проф. Хареша Шаха из Стэнфордского университета, президента организации Всемирная Инициатива

по Сейсмической безопасности проф. Таккера (США), проф. Мустафа Эрдика из Стамбула и других. В нашей стране в этой области работали проф. Г. Л. Кофф, директор М. А. Клячко, д-р Н. И. Фролова и другие. Разработаны сценарии землетрясений и оценки риска для городов Кито (Эквадор), Токио, СанФранциско, Петропавловска-Кам- чатского и других.

Âтеоретических работах анализируются весьма подробно различ- ные факторы риска: и непосредственные последствия землетрясений,

èвторичные, косвенные последствия. Те же проблемы и эволюция риска со временем, и существующая ситуация в городах рассматриваются в работах российских специалистов.

К сожалению, хотя в области теории риска, оценки и управления риском сделано много, практиче- ских приложений на самом деле очень мало. Практические мероприятия требуют очень больших финансовых вложений, а такие вложения, которые могут привести к ощутимым реальным результатам, не могут себе позволить даже развитые страны, не говоря уже о развивающихся государствах. Например, если бы сейчас произошло сильное землетрясение с магнитудой 7–8 по шкале Рихтера с эпицентром в районе Токио, СанФранциско или Стамбула, то последствия были бы трагичными.

Одним из недостатков многих последних теоретических работ по управлению сейсмическим риском и по смягчению сейсмического риска является то, что опубликованные работы изложены сложным, часто непонятным для практиков языком. Общие идеи ясны, но лицам, принимающим решения, не вполне понятно, что конкретно нужно делать и сколько это стоит.

Âданном проекте будут разрабатываться несколько сценариев, чтобы оценить эффективность разных стратегий, поскольку некоторые стратегии эффективны при высоких магнитудах и малых вероятностях землетрясений, т.е. при самых интенсивных землетрясениях, другие – при умеренных по интенсивности землетрясениях высокой повторяемости. Суммарные величины риска для всех сценариев учитывают величины риска для каждого сценария с соответствующими весовыми показателями вероятности повторения за рассматриваемый период времени.

При этом будут оцениваться такие важные факторы по каждому из сценариев, как:

оценивали итоги петровских

преобразований, сознавая необходимость их корректировки в соответствии с реальными возможностями страны. В центре деятельности Верховного тайного совета оказался финансовый вопрос, который верховники пытались решать в двух направлениях: путем упорядочения системы учета и контроля за государственными доходами и расходами и за счет экономии средств. Верховники обсуждали вопросы совершенствования созданных Петром систем налогообложения и государственного управления, сокращение армии и флота и другие меры, направленные на пополнение государственного

бюджета. Сбор подушной подати и рекрут был переложен ими с армии на гражданские власти, воинские части выведены из сельской местности в города, часть офицеров из дворян отправлена в длительные отпуска без выплаты денежного жалованья.

В целях экономии средств верховниками также был ликвидирован ряд местных уч- реждений (в частности, надворные суды, конторы земских комиссаров, вальдмейстерские конторы), сокращено число служащих в них. Часть мелких чиновников, не имевших “классного” чина (т. е. чина по Табели о рангах), была вовсе лишена жалованья, и им было предложено “кормиться от дел”. Также были восстановлены должности воевод, что вело к укреплению вертикали исполнительной власти. Важное значение имели меры по интенсификации внутренней и внешней торговли: разрешена ранее запрещенная торговля через Архангельский порт, ряд товаров передан в свободную торговлю, отменены многие ограничительные пошлины, созданы благоприятные условия для иностранных купцов, пересмотрен протекционистский таможенный тариф 1724 года.

Некоторые историки полагают, что внутренняя политика Верховного тайного совета носила контрреформаторский характер по отношению к преобразованиям Петра I, однако в современной истори- ческой литературе закрепилось мнение о том, что эта

политика не затронула суще-

ства петровских реформ и фактически способствовала их развитию, укоренению и одновременно адаптации к реальной жизни. Показательно, что фактически та же политика была продолжена Кабинетом министров в царствование Анны Иоанновны.

Попытка введения конституции

В январе 1730 после смерти Петра II верховники пригласили на российский престол вдовствующую герцогиню Курляндскую Анну Иоанновну. Одновременно по инициативе Д. М. Голицына было решено осуществить реформу политического строя России путем фактической ликвидации самодержавия и введения ограниченной монархии шведского образца. С этой целью верховники предложили будущей императрице подписать специальные условия – “кондиции”, лишавшие ее возможности самостоятельно принимать важнейшие политические решения (заключать мир и объявлять войну, назначать на важнейшие государственные посты, менять систему налогообложения и др.). Вся полнота власти должна была перейти к Верховному тайному совету, состав которого должен был быть расширен за счет представителей высшего чиновни- чества, генералитета и аристократии. Верховники, однако, допустили серьезную ошибку, скрыв от массы дворян, в целом поддерживавших идею ограничения монархии, свои истинные замыслы, в результате чего подверглись подозрению в заговоре с целью узурпации власти в руках нескольких аристократических фамилий, представленных в Совете (Голицыны, Долгорукие). Отсутствие единства среди сторонников верховников позволило прибывшей в Москву Анне Иоанновне, опиравшейся на гвардию и некоторых придворных, осуществить переворот: 25 февраля 1730 императрица разорвала “кондиции”, а 4 марта Верховный тайный совет был упразднен. Позднее большинство членов Верховного тайного совета были подвергнуты разного рода репрессиям.

Источник: http://mediateka.km.ru