Проблемы АПК и пути их решения

Казакова Г. Я.

Проблемы АПК и пути их решения

Сельское хозяйство страны остро нуждается в совершенствовании аг­ рарной и земельной политики. Во-первых, необходимо устранение сложив­ шегося диспаритета цен за счет, частично, сокращения разрыва между заку­ почными и розничными ценами, частично, - повышения доходов населения.

Вопрос создания, якобы, в этом случае «тепличного» режима для оте­ чественных товаропроизводителей не стоит, а требуется разработка меха­ низмов поддержания необходимого уровня цен.

Второе направление — восстановление оборотных средств сельскохо­ зяйственных организаций, в том числе и за счет льготного кредита, освобо­ ждение от налогов средств, расходуемых на развитие. Третье направление - адекватное современным условиям и рациональное разграничение функций государства и других участников экономического процесса.

Важнейшую роль играют и процессы интеграции сельскохозяйствен­ ных товаропроизводителей с перерабатывающими, торговыми и финансо­ выми организациями. Именно такие структуры в сложившихся условиях мо­ гут стать наиболее устойчивыми и жизнеспособными формированиями, по­ скольку позволяют преодолевать ценовые диспаритеты, риски неплатежей контрагентов, получать выгоды от совместного использования инфраструк­ туры и объединения средств для инвестирования.

Четвертое - укрепление фермерского сектора, включение мелкого предпринимательства в процессы кооперации. Принципиально важное зна­ чение имеет государственная поддержка, включающая также наряду с дру­ гими мерами, продовольственное обеспечение.

Продовольственное обеспечение является важнейшей системой жизне­ деятельности общества, состояние которой в значительной мере определяет национальную и экономическую безопасность страны. Возможности увели­ чения мировых продовольственных резервов уже сейчас обостряют ситуа­ цию на мировом продовольственном рынке, в XXI веке продовольственная проблема станет одной из центральных, а продовольствие все больше будет выступать в качестве стратегического ресурса. Поэтому в большинстве стран мира продовольственный аспект остается важным направлением госу­ дарственной политики, законотворческой деятельности, научных исследо­ ваний.

Обеспечение продовольственной безопасности России предполагает эффективное использование широкого спектра социально-экономических мер, адекватно учитывающих как особенности текущей и перспективной воспроизводственной ситуации внутри страны, так и мировую экономиче­ скую и политическую конъюнктуру. Для Российской Федерации обеспече­ ние продовольственной безопасности является необходимым условием вы­ живания нации, сохранения спокойствия и социального мира в обществе.

Между тем спад аграрного производства привел к резкому возрастанию зависимости страны от импорта продовольствия, для оплаты которого ис­ пользуется значительная часть валютных ресурсов. При возросшей диффе­ ренциации населения по уровню дохода миллионы семей оказались лишены

возможности удовлетворять свои даже минимальные продовольственные потребности.

Основные цели системы продовольственной безопасности России вы­ текают из Государственной стратегии экономической безопасности РФ, Доктрины продовольственной безопасности, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен­ ной продукции сырья и продовольствия на 2009-2012 гг. Эти документы ут­ верждают важнейшие национальные интересы, в числе которых: способ­ ность народного хозяйства страны функционировать максимально незави­ симо от внешнего воздействия; достижение и сохранение уровня жизни на­ селения, определяющего социально-экономическую стабильность страны; сохранение её единого экономического пространства; государственное ре­ гулирование экономических процессов. При выработке продовольственной политики государство должно ориентироваться, как минимум, на уровень гарантированного собственного производства жизненно важных продуктов питания, достаточный для питания населения в условиях прекращения им­ порта продуктов из-за рубежа.

В определение понятия продовольственной безопасности ученые вклю­ чаю т фактор независимости страны от импорта, измеряемый уровнем её са­ мообеспеченности сельскохозяйственной продукцией.

Необходимость обеспечения определенного уровня собственного про­ изводства обусловливается двумя основными причинами. Во-первых, если уровень собственного производства недостаточен для питания населения даже по минимальным нормам, то политические и экономические позиции государства слабеют, создается возможность давления на страну —от полно­ го прекращения ввоза продовольствия (торговое эмбарго) до мягкого вре­ менного отказа от гуманитарной помощи в случае засух и других стихийных бедствий. Во-вторых, значительная доля импорта на рынке продовольствия и ориентация на мировой рынок подрывает устойчивость внутреннего рын­ ка и отсюда - всей экономики, поскольку мировые рынки продовольствия характеризуются значительно большей, чем внутренние рынки, изменчиво­ стью, а регуляторы на них практически отсутствуют.

В официальных документах и научных публикациях не сложилось пока единого понимания содержания продовольственной безопасности, способов её вычленения из широкого круга вопросов, связанных с продовольствием. В многочисленных публикациях, появившихся в последнее время, все во­ просы развития АПК страны, «продовольственного обеспечения» стали от­ носить к проблеме продовольственной безопасности. Однако такая широкая трактовка делает проблему в целом расплывчатой.

Выделяют три уровня продовольственной безопасности: глобальной или мировой, национальный и отдельных социальных групп, регионов, се­

мей. Глобальная продовольственная безопасность характеризуется соотно­ шением спроса и предложения продовольствия в мире. В этом качестве рас­ сматривается состояние мировых запасов, система международной продо­ вольственной помощи, доступ на мировые рынки, стандартизация междуна­ родных правил торговли продовольствием. Главная причина глобального продовольственного кризиса растущее неравенство развития продовольст­ венного хозяйства регионов мира. Национальный уровень продовольствен­ ной безопасности характеризует состояние системы продовольственного обеспечения как важнейшей системы жизнеобеспечения каждой страны.

Продовольственная безопасность социальных групп, регионов, отдель­ ных семей основана не столько на продовольственных, сколько на социаль­ ных причинах. Решение возникающих на этом уровне продовольственных проблем связано с повышением уровня доходов отдельных социальных групп населения. О дна из главных здесь задач - обеспечение хотя бы мини­ мального питания социально наименее защищенных групп и слоев населе­ ния, которые находятся ниже черты бедности, и перед которыми стоит про­ блема физического выживания. Даже в странах с высоким общим жизнен­ ным уровнем имеются значительные группы населения с устойчиво низким уровнем питания вследствие застойной безработицы, отсутствия необходи­ мого образования, невозможности адаптироваться к условиям постиндуст­ риальной цивилизации.

Таким образом, проблему продовольственной безопасности можно оха­ рактеризовать как систему задач иерархического типа, начиная с мирового уровня до отдельного человека. При таком понимании продовольственной безопасности её состояние будет зависеть, прежде всего, от уровня развития агропромышленного комплекса и всего продовольственного хозяйства стра­ ны, мирового продовольственного рынка, социальной политики.