Проект «Безопасная дорога» (66

ОПРОС

ÔÎÌ

После Беслана

Опрос населения в 100

населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 09–10 èþëÿ 2005 ã. 1500 респондентов. Дополнительный опрос на-

селения Москвы – 600 респондентов. Статистиче- ская погрешность не превышает 3,6%.

Приближается годовщина бесланской трагедии. Уже десять месяцев идет расследование этого громкого дела. В какой мере сегодня население интересуется ходом расследования, верят ли граждане, что обстоятельства теракта в Беслане будут раскрыты?

Подавляющее большинство россиян – 79% – полагают, что власти должны регулярно информировать общество о ходе расследования; такая же доля респондентов – 79% – считают, что окончательные результаты расследования должны быть обнародованы. Отметим, что сегодня, по сравнению с опросом, проведенным сразу после бесланской трагедии – в сентябре 2004 года, доля респондентов, не считающих необходимым обнародование результатов работы следователей, несколько повысилась: с 4% до 11%. Значительно чаще других такой точки зрения придерживаются жители Южного федерального округа – 21%. Можно предположить, что жители региона, в котором произошла трагедия, либо уже устали от обсуждения деталей дела, либо боятся, что обнародование результатов может привести к обострению ситуации на Северном Кавказе.

Вместе с тем, в своих ожиданиях респонденты довольно скептичны: только 42% из них верят, что прокуратуре удастся выяснить обстоятельства теракта в Беслане, 36% – убеждены, что расследование успехом не увенчается. Кроме того, более половины уверенных в том, что обстоятельства теракта будут выяснены (в целом по выборке – 23%), считают,

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПРОЕКТ «БЕЗОПАСНАЯ ДОРОГА»

НП «Терра»1

что общественности не пред-

ставят результаты расследования. Таким образом, лишь 19% опрошенных надеются узнать про все обстоятельства теракта в Беслане от Генеральной прокуратуры.

Известно, что расследованием бесланской трагедии наряду с Генпрокуратурой занимается и комиссия при Совете Федерации. Ожидания респондентов, связанные с ее работой, в целом совпадают с ожиданиями по поводу работы следователей из прокуратуры. И это неудивительно, поскольку в общественном сознании и Совет Федерации, и Генпрокуратуру сближает то обстоятельство, что они являются государственными органами.

Показательно, что нынешнее распределение ответов на вопросы об ожиданиях, связанных с этими двумя расследованиями, идентично данным опроса, проведенного в сентябре 2004 года, сразу после теракта. Вероятно, отвечая на эти вопросы, респонденты тогда, как и теперь, оценивали следственные возможности и открытость прокуратуры скорее в целом, чем применительно именно к данному случаю.

Следует отметить, что реальный интерес населения к расследованию бесланской трагедии не так высок, как можно было бы ожидать при тех требованиях к открытости информации о расследовании, которые предъявляют респонденты. Как известно, во Владикавказе более полутора месяцев идет судебный процесс над Нурпаши Кулаевым, уча- стником захвата школы в Беслане. В ходе судебного разбирательства выясняются новые подробности бесланской трагедии. Но, как показывают результаты опроса, следят за информацией об этом судебном процессе только 38% россиян, тогда как для 60% опрошенных он, по всей видимости, не представляет интереса.

Большинство тех, кто следит за судебным процессом над Н. Кулаевым, удовлетворены объемом получаемой из СМИ информации (в целом по выборке об этом заявили 39%). Вдвое реже (19%) звучит точка зрения, что

СМИ уделяют этой теме

слишком мало внимания.

Петр Бавин 14.07.2005. www.fom.ru

ИССЛЕДОВАНИЕ

ИНДЕМ

Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года

Краткое изложение основных предварительных результатов

Основная особенность, характеризующая практику бытовой коррупции, заключается в том, что объем рынка бытовой коррупции (сумма, выплачиваемая в течение года гражданами в виде взяток) не претерпел особых изменений, увеличившись с 2,8 миллиардов долларов до 3. Однако эта стабильность есть результат взаимодействия двух динамических процессов. Первый – рост риска коррупции (коррупционного давления власти на граждан) и уменьшения спроса на коррупцию (готовности граждан платить взятки). Та же тенденция проявляется в уменьшении интенсивности бытовой коррупции (среднего числа взяток в год, приходящихся на одного взяткодателя) при значимом росте среднего размера взяток. Второй – рост среднего размера взяток практически полностью поглощается ростом цен на взятки.

За стабильностью общего рынка бытовой коррупции скрываются бурные процессы перераспределения клиентов и денежных потоков на специальных рынках коррупции. Отрицательная динамика (или стабильность) объемов таких коррупционных рынков, как безопасность (милиция), суды, ГИБДД, объясняется прежде всего падением спроса на коррупцию в этих сферах, поддержанным сокращением контактов граждан с соответствующими институтами. Гражданам труднее сократить контакты со сферой здравоохранения. Поэтому здесь наблюдается сокращение объема коррупционного рынка вопреки росту средней взятки, обеспеченное исключи- тельно уменьшением спроса

на коррупцию: граждане не

хотят давать взятки. В милиции наблюдается падение спроса на коррупцию, уменьшение интенсивности и средней взятки. Стабильность объема рынка в данном случае поддерживается исключительно ростом риска коррупции.

Особняком стоит «худеющий» рынок коррупционных услуг по ремонту жилья. На нем резко сократилось число граждан, готовых платить. Оставшиеся вынуждены платить чаще и больше, что не компенсирует потери, связанные с оттоком клиентов в ча- стный сектор.

Рост объема специальных рынков бытовой коррупции имеет различную природу. Так, рост объема коррупционного рынка высшего образования обеспечивается ростом риска коррупции (и, соответственно, интенсивности) на фоне уменьшения среднего размера взятки. Можно предположить, что это происходит за счет резкого роста интенсивности недорогих «услуг» наподобие оплачиваемых зачетов или экзаменов. Т. е., на этом рынке продолжает меняться структура предложений. В других сферах услуг рост объема коррупционного рынка обеспечивается ростом размера средней взятки. В случае призыва на военную службу такой рост многократно перевешивает влияние падения спроса на услуги и интенсивности. В других слу- чаях рост размера взяток подкрепляется ростом интенсивности коррупции. Последний порождается либо ростом спроса на соответствующие государственные услуги, либо ростом риска коррупции.

Таким образом, граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способы решения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные обременения. Исключение мы видим там, где отказ от взятки равносилен угрозе жизни ребенка.

В целом, мы имеем дело с двумя противоположными стратегиями поведения: власть наращивает коррупционное давление на граждан, а граждане бегут от коррупции. Если раньше можно было спекулировать на том, что в

коррупции виноваты как бе-

рущие, так и дающие, то теперь этот тезис просто противоречит фактам.

Другая ситуация складывается на рынке деловой коррупции. Уменьшилось примерно на 20 процентов зна- чение только одного показателя – интенсивности коррупции (среднее число взяток). Чуть заметнее уменьшилась интенсивность на рынке бытовой коррупции. Возможно, что предприниматели, как и граждане, стремятся реже давать взятки.

Все остальные показатели рынка деловой коррупции резко выросли. Более чем в 13 раз вырос размер средней взятки; почти в 11 раз вырос среднегодовой взнос. Почти в девять с половиной раз вырос объем коррупционного рынка. Отметим, однако, что это рост, выраженный в абсолютном выражении. Одновременно с параметрами коррупции росли экономика, бюджет, цены. Поэтому рост собственно коррупции (а не значений индикаторов) необходимо сопоставлять с индикаторами экономического роста.

Средний размер взятки сопоставлен со средней по России стоимостью одного квадратного метра на первичном рынке жилья (попросту говоря – новой квартиры), которая в интервале от 2001 до 2005 гг. выросла на 70%. Мы видим, что в 2001 г. на одну среднюю взятку можно было купить тридцатиметровую квартиру среднего каче- ства. Спустя четыре года на одну среднюю взятку стало возможным купить квартиру площадью более трехсот метров. Рост почти в семь раз.

Объем рынка деловой коррупции сопоставлен с доходами федерального бюджета, которые в интервале от 2001 до 2004 гг. выросли почти на 140%. Если под- считать, сколько доходов федерального бюджета содержится в годовом доходе рынка деловой коррупции, то выяснится, что в 2001 г. коррупционный рынок был на треть меньше годового дохода федерального бюджета. В 2005 г. рынок деловой коррупции превзошел доходы