СМИ в информационном взаимодействии власти и общества (66

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

СМИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

Конференция

ÑÌÈ È ÌÑÓ

Конференция

Проблемы освещения региональными СМИ реформирования МСУ

Организаторами мероприятия выступили Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, Администрация Костромской области и Фонд развития информационной политики.

В работе конференции приняли участие более 100 человек, представлявших субъекты РФ, входящие в Центральный федеральный округ. Среди них: руководители департаментов и комитетов по СМИ, а также главные редакторы ведущих электронных и печатных СМИ из Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей и города Москвы.

На конференции выступили: заместитель полномочного представителя Президента РФ в ЦФО А. Ю. Федоров, губернатор Костромской области В. А. Шершунов, заместитель начальника Управления периодической печа- ти, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям С. Ю. Пуля, советник Президента РФ по вопросам региональной политики и федеративных отношений С. Н. Самойлов, старший консультант направления межбюджетных отношений

ФРИП С. Г. Колесник, эксперт ФРИП А. В. Кынев, ведущий сотрудник Холдинга ROMIR MONITORING М. Б. Боков, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ В. Л. Римский, заведующая отделом региональной политики и местного самоуправления журнала «Рос-

управления. Я с пониманием отношусь к тому, когда начинают давать некоторые апокалипсические прогнозы относительно реформы местного самоуправления, ведь всегда легче прогнозировать плохое, а не хорошее. Но надо не пугать граждан неоправданно мрачными картинами будущего, а давать реальные оптимистические примеры как строить это будущее своими руками по своему усмотрению. Надо постараться увидеть положительное в реформе местного самоуправления, в первую очередь то, что власть должна реально приблизиться к народу. Ведь именно от СМИ во многом зависит, сможет ли народ реально воспользоваться той властью, которая к нему приближается.

А чем больше у народа власти, тем больше власть СМИ, тем больше у них шансов стать реальной силой в обществе. Поддерживая реформу местного самоуправления, журналисты, на самом деле, будут ковать свое собственное реальное, а не показное влияние.

* * *

Теперь несколько слов о тех тревогах, которые есть у представителей СМИ в связи с реформой местного самоуправления в части судьбы самих СМИ.

Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве полномочия органов местного самоуправления определяет учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. То есть из этого следует сразу, что может быть, вопервых, всего одно и только печатное средство массовой информации, что автоматически исключает наличие в собственности муниципального образования более одного печатного средства массовой информации, а также любого количе- ства электронных средств массовой информации. Поэтому те муниципальные образования, которые имели по нескольку печатных средств массовой информации, должны выбрать и оставить одно из этих средств.

При этом хотел бы отметить, что если районная или городская газета учреждена органом государственной власти субъекта Российской Федерации (такая ситуация тоже может иметь место) и принято решение о том, что именно она будет печатным средством массовой информации муниципального образования, необходимо осуществить ее передачу в

собственность соответствующего муниципального образования.

Норма статьи 17 Федерального закона нередко рассматривается как норма, обязывающая органы местного самоуправления (в том числе самых незначительных по численности населения муниципальных образований) иметь свое средство массовой информации для опубликования официальных данных. Хотел бы обратить внимание на следующее: полномочие учреждать печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации не означает обязательного учреждения муниципальными образованиями этих средств массовой информации. Собственно говоря, у них есть обязанность обеспе- чить официальное опубликование муниципального правового акта, а как они это сделают – вопрос твор- ческого подхода.

Тем не менее, сразу надо отсечь предположение, что эту проблему можно решить путем опубликования неких сборников правовых актов или путем размещения соответствующих данных в Интернете. Задача официального опубликования, в первую очередь, как ни странно, – не доведение этого акта до сведения граждан, а официальное определение того момента, с которого этот акт вступает в силу. Если нормативный правовой акт размещается в сети Интернет – это замечательно, это всячески способствует популяризации этого акта, но невозможно определить момент, с которого его можно применять к гражданам. Конечно, многие познакомятся с актами по Интернету, но это не может быть официальным опубликованием. Сборники нормативных актов тоже имеют минусы. Более-менее плотный сборник, при обычном режиме работы органов местного самоуправления (за пределами переходного периода, когда акты, конечно, будут формироваться очень кучно) можно сделать где-то за квартал. Местная власть не может себе позволить, чтобы ее акты вступали в силу раз в квартал, потому что они, как правило, должны достаточно оперативно реагировать на складывающуюся ситуацию.

Так или иначе, от газет – как формы опубликования официальной информации органов местного самоуправления – не уйти. Это обязательное условие функционирования местного самоуправления: без издания правовых актов не может функционировать власть, а эти акты не могут реально на практике увидеть жизнь, не будучи опубликованы

думает о реформе народ. В

этой ситуации региональные и местные СМИ могут способствовать налаживанию диалога и сотрудничества между всеми сторонами, заинтересованными в успешной реализации на практике реформы органов МСУ.

Выступившие в рамках общей дискуссии руководители средств массовой информации, опираясь на данные о своей целевой аудитории, выразили озабоченность неравной готовностью различных социальных групп городского и сельского населения к предстоящим переменам.

Другую серьезную проблему, вызывающую особую обеспокоенность у медиасообщества, они видят в реализации ряда положений нового закона о местном самоуправлении, которые повлияют на судьбу региональных СМИ и, прежде всего, районной печати. Осложнит ситуацию отмена с января 2005 года налоговых льгот для всех видов СМИ. Практически единодушно было высказано мнение, что районные СМИ должны выступать в качестве площадки для диалога власти и общества по проблемам реформирования местного самоуправления. Большинство участников дискуссии заявили, что в этой роли им замены в сегодняшней ситуации нет. Успешная реализация стоящей перед региональными СМИ (особенно районного уровня) задачи возможна только при финансовой поддержке местной власти.

Президент ФРИП Колесник С. Г. обратила внимание участников дискуссии на то, что в большинстве европейских стран СМИ, осуществляющие адресное информационное обслуживание отдельных социальных слоев, полу- чают финансовую помощь из местных бюджетов, но имеют общественно-правовую форму. Подобные СМИ не уч- реждаются властными структурами и не принадлежат им. Местные органы власти не обладают правом контроля их деятельности. Контроль над эффективным расходованием средств и в сфере реализации поставленных целей осуществляет специальный орган, созданный с привлечением

массовой информации) есть как раз у тех муниципальных образований, которые на сегодняшний момент существуют.

Если на территории существующего района создается несколько сельских, городских поселений, то им может потребоваться свое средство массовой информации для выполнения задачи опубликования правовой и иной официальной информации. Эта проблема должна уже сейчас решаться путем, скорее всего, нахождения той редакции, которая уже имеется в районе. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны формироваться до ноября 2006 года, но сейчас их территории уже есть. То есть, если в районе было четыре газеты, и одна из них (как правило, уже известно какая) остается районной газетой, то остальные три должны озаботиться тем, чьими муниципальными газетами, в контексте создания расширенной системы муниципальных образований, им надо стать.

Четвертый правовой прием, который в данной ситуации можно использовать тем средствам массовой информации, у которых нет шансов остаться газетой муниципального района, то есть тем единственным печатным средством массовой информации, которое сейчас можно иметь – это переход, в той или иной форме, предусмотренной законом о приватизации, в состояние частной организации.

Здесь хотел бы подчеркнуть – нигде не сказано, что официальная информация, и в том числе норма- тивно-правовые акты муниципальных образований, должны обязательно публиковаться в том издании, которое находится в муниципальной собственности. Другое дело, что Уставом муниципального образования должен быть четко определен источник официального опубликования нормативных правовых актов муниципального образования. Но это может быть и частное СМИ. То есть та газета, которая раньше была муниципальной газетой, а теперь не может оставаться в таком качестве, может предлагать услуги по официальному опубликованию нормативных правовых актов, условно говоря, «кусту» поселений, находящихся в районе. И это даст определенный объем финансирования за выполнение этой услуги.

И здесь надо обратиться к проблеме эффективности, рациональности, дешевизны системы официального опубликования нормативных правовых актов. Поскольку из Федерального закона «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в РФ» (равно как из че- го-либо другого), как было отмечено выше, не вытекает, что каждое муниципальное образование обязательно должно иметь свое собственное средство массовой информации, в котором может публиковать официальную информацию, важно просто четко определить, опубликование в каком издании является официальным опубликованием. А это, как отмечалось, может быть и средство массовой информации другого муниципального образования, и частное средство массовой информации. Например, для ряда вновь образованных муниципальных образований – поселений – рациональным выходом будет заключение договора об официальном опубликовании своих актов с давно существующими районными газетами. И здесь редакторам районных газет нужно думать о том, как эту клиентуру привлечь к себе, то есть редактор должен быть и бизнесменом, чтобы газета выживала.

Таким образом, вновь образованное муниципальное образование (небольшое по численности поселение, не имеющее своего средства массовой информации) может определить по договору либо частное СМИ, либо районное СМИ, либо средство массовой информации другого поселения и так далее, где дается официальное опубликование правовых актов и иной информации этого муниципального образования. Другое дело, что я бы рекомендовал таким муниципальным образованиям очень осторожно относиться к использованию в таком качестве районных СМИ, так как по линии поселение – район объективно не исклю- чены конфликты и не надо давать району в руки возможность факти- чески заблокировать формирование правовой системы поселения.

При таком управленческом подходе, если воспринимать деятельность в средствах массовой информации не только как деятельность журналистскую, но и деятельность организационно-менеджерскую, СМИ может в ходе реформы местного

самоуправления не проиграть, а при грамотном подходе – даже выиграть (ведь муниципальных образований, которым надо публиковать свою информацию, станет больше).

И тогда можно сохранить и коллектив, и возможность публиковать то, что нужно, помимо официальных публикаций. Дело в том, что даже применительно к муниципальным средствам массовой информации, то обстоятельство, что оно учреждается для опубликования официальных правовых актов, не означа- ет, что данное издание должно использоваться только для этого. То есть там могут быть и аналитиче- ские материалы, и статьи, и информация о спорте, то есть что угодно, что сочтет нужным опубликовать редакция.

Что касается тех средств массовой информации, которым не удастся встроиться в те возможные организационные схемы, о которых было сказано выше, или придумать аналогичные, то им остается еще один путь, на который нужно смотреть с открытыми глазами. Это путь поиска независимого спонсора. И именно этот путь позволит этому коллективу не только продолжить функционировать, но и более смело критиковать саму муниципальную власть, поскольку будучи муниципальным средством массовой информации делать это нередко просто неэтично.

Резюмируя сказанное, хотел бы посоветовать муниципальным журналистам не впадать в панику и не будоражить тем самым свою аудиторию. Думаю, надо с карандашом в руке еще раз про- честь Закон и сделать выводы для доверительного разговора с людьми о значении реформы местного самоуправления и для определения собственной ниши, как в информационном пространстве, так и на территории (территориях) муниципального образования (муниципальных образований).

Источник: http://www.frip.ru/newfrip/cnt/analitic

венной поддержки районной

печати в рамках российского законодательства.

В контексте законодательства РФ проработать возможности перевода отдельных районных изданий в общест- венно-правовую форму.

Продуктивная работа региональных СМИ по информированию населения о ходе реформы местного самоуправления требует периодического проведения семинаров для журналистов, нуждающихся в обмене опытом эффективной работы.

Освещение выборов в органы местной власти является исключительно важной зада- чей региональных СМИ. В настоящее время в журналистском сообществе нет понимания важности планомерной и поэтапной работы по привлечению граждан к участию в выборах. Необходимо выработать рекомендации по использованию форм и методов работы применительно к возможностям изданий, освещающих выборы в муниципальные органы МСУ первого и второго уровней.

3-4.12.04, Кострома http://www.frip.ru

S S S

Детсад во дворе

ñ. 90 7 ¹12 8 ñ. 99